羅善斌

作為國(guó)家南水北調(diào)工程的重要水源涵養(yǎng)地和西部重要電力能源基地，陜西省石泉縣承擔(dān)著“一江清水供北京”重要使命。石泉縣檢察院以生態(tài)保護(hù)檢察鐵軍的姿態(tài)努力為守好“十美石泉”做出新貢獻(xiàn)。

近年來，陜西省石泉縣人民檢察院深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、生態(tài)自覺，充分發(fā)揮懲治、監(jiān)督、保護(hù)、教育、預(yù)防等檢察職能作用，創(chuàng)立“十美石泉，五彩檢察”工作品牌，運(yùn)用“12345生態(tài)保護(hù)機(jī)制”，守好綠水青山。

強(qiáng)化檢察隊(duì)伍，鍛造一支生態(tài)保護(hù)的檢察鐵軍

檢察隊(duì)伍建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行一切司法工作的基石。石泉縣人民檢察院配強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化核心力量，將擁有十?dāng)?shù)年反貪工作經(jīng)驗(yàn)的前反貪局長(zhǎng)、黨組成員、副檢察長(zhǎng)安排在民行檢察部擔(dān)任部長(zhǎng)一職，確保民行部門工作具有鮮明的辦案業(yè)務(wù)導(dǎo)向和偵查導(dǎo)向。配備與民事行政檢察業(yè)務(wù)增長(zhǎng)及職能拓展相適應(yīng)的員額檢察官4名，充實(shí)檢察系統(tǒng)的骨干力量。在選配民行檢察部干警時(shí)，優(yōu)先考慮高學(xué)歷、高素質(zhì)、高水平、具備檢察業(yè)務(wù)能力的同志。同時(shí)，圍繞業(yè)務(wù)條線重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展分類化、專業(yè)化的崗位實(shí)戰(zhàn)練兵，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，努力鍛造一批精通生態(tài)環(huán)境案件辦理的專家型、復(fù)合型人才。

完善兩個(gè)銜接平臺(tái)，打造強(qiáng)大的生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟

目前，石泉縣人民檢察院與公安、環(huán)保、國(guó)土等部門建立和完善信息共享、重大個(gè)案協(xié)商、聯(lián)席會(huì)議、移送督辦等工作銜接機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度，解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法難、案件移送難的問題。完善“兩法銜接”平臺(tái)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。同時(shí)，與縣紀(jì)委、監(jiān)察委聯(lián)合出臺(tái)了《石泉縣職務(wù)犯罪、公益訴訟案件線索雙向移送制度》，成立職務(wù)犯罪檢察官辦公室，實(shí)現(xiàn)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的緊密協(xié)作與無縫對(duì)接。堅(jiān)持對(duì)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境犯罪及其背后職務(wù)犯罪的“零容忍”。搭建“兩察銜接”平臺(tái)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪的打擊力度。

創(chuàng)立三項(xiàng)機(jī)制，打通公益訴訟的“任督二脈”

石泉縣人民檢察院堅(jiān)持以辦案為中心，豐富依法辦案機(jī)制。在開展公益訴訟過程中，堅(jiān)持寓監(jiān)督于辦案，寓辦案于監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督，并積極響應(yīng)最高檢在環(huán)境資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域開展專項(xiàng)活動(dòng)的要求，開展了保護(hù)森林、保護(hù)漢江、保護(hù)土地資源、保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)等各類精細(xì)化的專項(xiàng)活動(dòng)。

2017年，石泉縣人民檢察院提出了把公益訴訟從對(duì)事的監(jiān)督轉(zhuǎn)化到對(duì)事對(duì)人同步監(jiān)督的思路，實(shí)現(xiàn)對(duì)事監(jiān)督、對(duì)人監(jiān)督的有機(jī)融合，從根本上、源頭上促進(jìn)訴訟案件的解決。在調(diào)查公益訴訟線索過程中，堅(jiān)持深挖行政違法、行政不作為導(dǎo)致秦嶺生態(tài)環(huán)境及國(guó)家、社會(huì)公共利益受損深層次原因，對(duì)發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索及時(shí)移交監(jiān)察委處理，以達(dá)到查處一案，教育一片的連鎖效果。

另外，石泉縣人民檢察院通過建立“美麗石泉、五彩檢察”聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，讓人民群眾成為“秦嶺保護(hù)戰(zhàn)”的生力軍。在安康市檢察院創(chuàng)建全市“生態(tài)檢察”品牌思路的基礎(chǔ)上，提出了旨在以守護(hù)青山、綠水、藍(lán)天、黃土、人和的“美麗石泉、五彩檢察”的品牌創(chuàng)建，設(shè)立了破壞生態(tài)環(huán)境犯罪舉報(bào)熱線，建立了公益訴訟微信聯(lián)絡(luò)群，吸收了社會(huì)群眾組織成員、村（社區(qū)）干部、鄉(xiāng)村郵遞員、護(hù)林員等作為“美麗石泉、五彩檢察”聯(lián)絡(luò)員，鼓勵(lì)公眾參與公益訴訟，全面激發(fā)社會(huì)公眾參與秦嶺、漢江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱情。

用好四項(xiàng)舉措，全面打贏生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)

石泉縣人民檢察院堅(jiān)持快捕快訴，形成對(duì)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境犯罪的強(qiáng)大威懾。2016年以來，共辦理濫伐林木、非法狩獵等破壞生態(tài)環(huán)境類案件7件12人，依法批捕1件4人，依法提起公訴4件6人。在辦理涉及破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境案件時(shí)，一律堅(jiān)持從嚴(yán)從快處理，切實(shí)做到快捕快訴快判。在處理案件的過程中注重以案釋法的宣傳力度和傳播效果，不斷提高打擊危害秦嶺生態(tài)壞境犯罪的威懾力。

面對(duì)公益訴訟，石泉縣人民檢察院采取“三步走”策略，促使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履職盡責(zé)。對(duì)收到檢察建議后未積極整改回復(fù)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，首先采取將訴前檢察建議以報(bào)告、通報(bào)等形式，抄送縣委、人大、政府以及紀(jì)委監(jiān)察委，通過“借力”方式為檢察建議賦予剛性力度。同時(shí)，為防止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或相關(guān)責(zé)任單位對(duì)檢察建議回而不改、改而不實(shí)的問題，在收到檢察建議的整改回復(fù)后，采取直接回訪、實(shí)地查看、走訪群眾等方式，以驗(yàn)證檢察建議回復(fù)的真實(shí)性，從而確保檢察建議能夠真正落到實(shí)處。而在規(guī)范公益訴訟辦案方面，建立了包括線索摸排、立案、調(diào)查取證、訴前建議、提起訴訟、備案審查等在內(nèi)的一整套制度。強(qiáng)化案件線索研判和管理能力，嚴(yán)格規(guī)范立案條件和審批權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行起訴案件由檢委會(huì)討論決定后層報(bào)省院審批制度。公益訴訟試點(diǎn)改革以來，共摸排公益訴訟線索75件，立案66件，發(fā)出訴前檢察建議66份，收到整改回復(fù)59份。

同時(shí)，建立與省“衛(wèi)星監(jiān)測(cè)”部門的合作機(jī)制，通過“衛(wèi)片”來發(fā)現(xiàn)土地、植被、礦產(chǎn)、水域破壞及污染情況；購(gòu)買無人機(jī)等設(shè)備用于現(xiàn)場(chǎng)勘查，為公益訴訟調(diào)查取證插上騰飛的翅膀，推動(dòng)調(diào)查取證環(huán)節(jié)質(zhì)量變革、效率變革。

石泉縣人民檢察院堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理”方針，發(fā)揮預(yù)防宣傳的先期屏障作用，強(qiáng)化從源頭防治破壞和污染，促使生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，筑牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“上游工程”。結(jié)合“一村一檢察官”“兩率兩度”“法律五進(jìn)”“檢察開放日”等活動(dòng)和途徑，依托檢察機(jī)關(guān)新媒體矩陣，充分發(fā)揮宣傳喉舌作用，筑牢人民群眾環(huán)保意識(shí)。

狠抓“五化建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)目標(biāo)”，收獲“五彩成果”

“五化建設(shè)”是指將保護(hù)秦嶺生態(tài)工作的主抓手——公益訴訟建設(shè)成規(guī)范化、信息化、專業(yè)化、系統(tǒng)化、精品化的“綜合工程”。以案件評(píng)查促進(jìn)公益訴訟的規(guī)范化，以智慧檢務(wù)及創(chuàng)建公益訴訟線索信息庫(kù)促進(jìn)公益訴訟的信息化，以建立與環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域?qū)＜业穆?lián)系咨詢機(jī)制來促進(jìn)公益訴訟調(diào)查取證的專業(yè)化，以縱向配合、橫向聯(lián)動(dòng)、集體發(fā)力的工作模式來推動(dòng)公益訴訟的系統(tǒng)化，以創(chuàng)品牌、抓亮點(diǎn)的工作思路來推進(jìn)公益訴訟的精品化，從而實(shí)現(xiàn)公益訴訟線索來源渠道廣、調(diào)查取證專業(yè)程度深、檢察建議權(quán)威性強(qiáng)、案件精品率高、公益訴訟品牌響的五個(gè)目標(biāo)。通過五化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)，最終促使石泉收獲山青、水綠、天藍(lán)、地凈、人和的“五彩成果”。