王哲

11月1日，習近平總書記在京主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊舞臺。在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難。

9月份以來，民營企業(yè)和民營經(jīng)濟遭遇了一系列輿論困惑，這也引發(fā)了政府的密切關(guān)注。

圍繞民營經(jīng)濟主題，10月18日，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組第二次開會研討；10月19日，劉鶴副總理和一行兩會負責人接受訪談；10月20日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開專題會議；10月22日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式幫助緩解企業(yè)融資難……

習近平總書記更是為當前一些關(guān)于民營經(jīng)濟的模糊認識敲響“定音鼓”。9月27日，習近平總書記在遼寧忠旺集團考察時指出，現(xiàn)在的很多改革舉措都是圍繞怎么進一步發(fā)展民營經(jīng)濟，對這一點，民營企業(yè)要進一步增強信心。黨的路線方針政策是有益于、有利于民營企業(yè)發(fā)展的。10月20日，習近平總書記給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業(yè)家回信表示，民營經(jīng)濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經(jīng)濟的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營經(jīng)濟的言論和做法都是錯誤的。

民企輿論困惑背后的深層次原因之一，是當前民營企業(yè)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。中央已經(jīng)給了“定心丸”，民企下一步如何解困？

融資之難

“北京各家銀行的行長我都見過了，但是今天一下子見到了這么多總行的行長，我就準備說點真心話?！?月4日，在中國人民銀行、全國工商聯(lián)于全國工商聯(lián)大廈召開的民營企業(yè)和小微企業(yè)金融服務(wù)座談會上，東方園林董事長何巧女面對央行行長易綱快人快語、吐露心聲，“現(xiàn)在民營企業(yè)太難了，如果易行長給我批準一個銀行，我一定拯救那些企業(yè)于血泊之中，一個一個地救。”

今年5月，400多億市值的東方園林公告，10億元債券發(fā)行遇挫，隨后，東方園林股價連續(xù)暴跌后停牌。8月，東方園林復(fù)牌，此時其與多家大銀行及金融機構(gòu)相繼簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，獲得近百億規(guī)模的銀行授信。但是多重利好依舊沒有阻止東方園林復(fù)盤暴跌。所幸在各方支援之下，何巧女帶領(lǐng)近5000名員工逐步走出債務(wù)危機。

東方園林遇到的困難不是偶然現(xiàn)象。

在美國留學并工作的王辰去年歸國創(chuàng)業(yè)，但作為一個高新技術(shù)的民營企業(yè)主，他需要面對的融資困境比實驗室里做實驗復(fù)雜的多。他手握高額訂單，麾下有十幾名海歸精英組成的團隊，沒有任何不良信用記錄，也肯抵押3000萬元的股權(quán)和數(shù)十項海洋科研專利，想貸款1000萬元，卻遇到了諸多難題。

由于目前國內(nèi)的金融體系，包括金融機構(gòu)構(gòu)建、執(zhí)行的運行體系、風控標準、放貸模式等，均是以大型國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營為藍本，這一金融體系與民營企業(yè)對接時，便出現(xiàn)了各種錯配。銀行風控系統(tǒng)圍繞抵押物建立，由于王辰的公司無房產(chǎn)土地等抵押物，只能通過擔保公司，抵押股權(quán)和核心專利，而這樣就大大提升了獲取貸款的資金成本。

王辰告訴《中國報道》記者，雖然遇到了這樣多的麻煩，但他覺得自己還是相對“幸運”的，因為他的大學同學的公司還因為沒有“海歸”、高新技術(shù)等光環(huán)加持，從銀行貸不到款，只能通過民間借貸募集周轉(zhuǎn)資金，而“民間借款”的月息高達3%，相當于年息36%。

今年，王辰打算續(xù)貸，但銀行的放貸條件更加嚴格了，貸款利率也有所上浮。除了專業(yè)擔保，還需法人代表、股東、核心技術(shù)人員做個人擔保，手續(xù)全辦齊了又得半年時間，對企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)造成的影響很大。

《中國報道》記者采訪的多位銀行人士都確認王辰遇到的情況比較普遍。一些銀行對于民營企業(yè)的貸款，其利率要上浮10%～15%。面對銀行的風控機制和放貸體系，民營企業(yè)沒有“議價”能力。

招商證券2017年一份研究報告顯示，基于風險收益比，銀行貸款投放順序為：央企、國企與地方融資平臺、上市公司與大型民企、小微企業(yè)?！盎旧现虚L期貸款主要是給了國企?！币晃粐写笮豌y行山東省分行貸款業(yè)務(wù)負責人向《中國報道》記者坦言，“這并不是因為項目多么優(yōu)質(zhì)或者收益多么高，而是政府做的兜底和擔保對銀行來說足夠覆蓋風險，國企一般也有房有地作為擔保。企業(yè)有效抵質(zhì)押物不足、企業(yè)應(yīng)收賬款占壓資金多、貸款期限錯配等原因，是民營企業(yè)貸款難的常見原因?！?/p>

銀行貸款之外的非標準化債權(quán)類資產(chǎn)，即“非標”融資一度是民企青睞的渠道。但今年4月出臺的《關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導意見》“資管新規(guī)”出臺，銀行等金融機構(gòu)一度暫?！胺菢恕睒I(yè)務(wù)，此后又大幅壓縮“非標”類融資，讓部分嚴重依賴于此的民營企業(yè)陷入困境。

今年以來，為解決中小民企的融資困境，政策方面進行了不斷加碼推進，兩次“定向?qū)捤伞钡慕禍手螅y行間的流動性很充裕，但是銀行受制于現(xiàn)行的風控體系，民營企業(yè)的融資環(huán)境并沒有因此而變得樂觀，中小企業(yè)融資成本仍然較高。

近日，部分機構(gòu)在交易所發(fā)行專項公司債募集資金用于紓解民營企業(yè)融資困境及上市公司股票質(zhì)押風險，證監(jiān)會新聞發(fā)言人常德鵬10月26日就表示，為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好防范化解風險攻堅戰(zhàn)的決策部署，解決民營企業(yè)融資難問題，證監(jiān)會支持各類符合條件的機構(gòu)通過發(fā)行專項公司債券募集資金專門用于紓解民營企業(yè)融資困境及化解上市公司股票質(zhì)押風險。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所所長臧躍茹指出，解決融資難題，需要發(fā)展普惠金融、支持融資擔保服務(wù)等舉措保持流動性，長期還應(yīng)通過金融創(chuàng)新，完善市場信用體系，加快發(fā)展民營銀行、多層次資本市場等改善民營企業(yè)與小微企業(yè)的融資環(huán)境。

成本憂慮

“我們才是真正的‘打工仔?！边|寧大連一位老牌民營企業(yè)的負責人告訴記者，“工人打一份工賺一份錢，但我們要同時給銀行或高利貸打工，給高房價高房租打工，最后辛苦錢所剩不多，還要擔驚受怕?！?/p>

在一些領(lǐng)域，相比民企，國企確實有天然的優(yōu)勢，民營資本進入的門檻肯定就高。“地方政府更喜歡國企，尤其是央企帶來的大項目，基本是一路綠燈。近些年，大部分的PPP項目被國企拿走了，像我們這種民營企業(yè)只能跟著國企參與PPP項目分一杯羹?！鄙綎|濟南的民營企業(yè)主劉成對《中國報道》記者說。

多位接受《中國報道》采訪的企業(yè)家表示，深受近年來飛漲的地價房價之苦，特別近兩年，土地和房產(chǎn)價格上漲幅度過大，很多民營企業(yè)的最大成本就是房租，給利潤率較低的民營企業(yè)帶來了巨大的壓力，“政府賣地獲得巨額收入，而高地價高房價由企業(yè)買單，實體經(jīng)濟利潤的增長遠遠跟不上物業(yè)成本的增長幅度，我們怎么能有信心擴大生產(chǎn)呢?！苯K淮安一家生產(chǎn)家用電器的民營企業(yè)負責人徐誠對《中國報道》記者袒露心扉。

“去年借助營改增的利好，我們適用稅率大幅下降，僅稅費這一項去年節(jié)省了不少，但社保繳費政策新規(guī)一出，對我們來說，稅費反而還比以往多交了?！痹诤颖焙悘氖罗r(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的李禾告訴《中國報道》記者。

自2019年1月1日，社會保險費將由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。有的企業(yè)測算，企業(yè)需要按照實際工資為員工繳納社保，這使得企業(yè)社保支出額度大幅增高，大大增加了企業(yè)的費用支出，有關(guān)測算顯示，社保征收交由稅務(wù)部門進行后，若繳費基數(shù)完全規(guī)范化且不降低社保費率，將使企業(yè)利潤總額下滑3%，民企上市公司利潤下滑約8%，中小創(chuàng)公司利潤下滑約9%。

這樣，以往繳費基數(shù)較低的中小企業(yè)受沖擊程度尤為顯著，減稅的紅利一下子被抵消掉了，對于李禾這種傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)壓力更大。李禾給記者算了一筆賬，他所在企業(yè)繳納“五險一金”企業(yè)和職工合計繳費占比已經(jīng)超過職工工資三分之一，而且最近幾年，繳費基數(shù)以15%左右的幅度不斷上升。

民企的這一憂慮和困境也進入了中央高層視野。

關(guān)于社保繳費問題，李克強總理明確要求，“在社保征收機構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業(yè)負擔”“嚴禁自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳”。李克強總理在2018年夏季達沃斯論壇致辭時也特別提到，中國政府正在研究明顯降低企業(yè)稅費負擔的政策。

一些地方政府已經(jīng)行動起來。以山東為例，為進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)的成本，山東出臺了《關(guān)于進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見》，通過戶籍制度改革、降低企業(yè)用地成本、降低企業(yè)住房公積金繳存比例等手段，為實體經(jīng)濟向好發(fā)展“保駕護航”。

共同面對

實際上，改革開放以來，黨中央始終關(guān)心支持愛護民營企業(yè)，毫不動搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持、引導、保護民營經(jīng)濟發(fā)展。

自黨的十八大以來，中央一直在努力完善產(chǎn)權(quán)保護制度、大規(guī)模減稅降費、深化投融資體制改革、創(chuàng)新重點領(lǐng)域融資機制、肯定和鼓勵企業(yè)家精神……一系列舉措都是為了提振民營企業(yè)家信心，打消企業(yè)家的焦慮。

十八屆三中全會以來，中央力推混合所有制改革，積極鼓勵民資參股國企推動國企經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變。

2016年11月底，中央出臺產(chǎn)權(quán)保護綱領(lǐng)性文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，首次提出公私財產(chǎn)權(quán)平等保護。

2017年9月末，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》全文發(fā)布。中央首次高規(guī)格發(fā)文肯定企業(yè)家的價值和地位，并特別強調(diào)了“營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境”，提出要保護企業(yè)家的三大權(quán)益：企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益、企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)。

……

《中國報道》記者采訪的多位專家均表示，當前應(yīng)理性看待民營企業(yè)發(fā)展困境，當前民營經(jīng)濟遭遇的困難，與我國經(jīng)濟處于新常態(tài)、新舊動能轉(zhuǎn)換進程相關(guān)，與復(fù)雜的國際形勢有關(guān)，是需要共同面對的挑戰(zhàn)。更多處在產(chǎn)業(yè)鏈中下游的中小微民營企業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛會更明顯，但是如果轉(zhuǎn)型升級成功渡過難關(guān)就將迎來柳暗花明。

中國財政科學研究院院長劉尚希表示，黨中央歷來強調(diào)，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，將中央各項政策落到實處，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境，引導非公有制經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大，是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

北大國家發(fā)展研究院副院長黃益平在接受《中國報道》記者采訪時表示，今年是中國改革開放40周年，民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展是這40年改革成功的一個最重要的成果，民營企業(yè)貢獻了全國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量，對于中國經(jīng)濟的未來則更為重要。當前民企遇到的困難，是由多種因素造成的。

黃益平表示，一些地方環(huán)保風暴“一刀切”讓許多民企被迫關(guān)門，處置金融風險則讓許多民企資金鏈告急，一些政策的搖擺不定等各種因素加劇了民營企業(yè)的困境。當然，很多民營企業(yè)也應(yīng)該反思，這一輪民營企業(yè)生存危機，是民營企業(yè)過往經(jīng)營所積累下來的問題在外部環(huán)境變化時的一次集中爆發(fā)，低質(zhì)低效、管理落后、非理性擴張和過度舉債幾乎是這一輪陷入困境民企的共同特征，需要引起警醒。

“我們應(yīng)該提倡‘中國企業(yè)的概念，凡是在中國注冊的企業(yè)，無論國資、民資、外資，都為中國的經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)做出貢獻，而不要有歧視性不公平的分層對待。另外，盡量避免運動式的政策制定與實施，堅持‘守法、合規(guī)并采用市場化的政策手段?！?黃益平說。

黃益平認為，若想從根本上解決民營企業(yè)營商環(huán)境的困境和壓力，不僅需要短期釋放流動性，更需要從中長期角度進行綜合調(diào)整與布局，把民營企業(yè)營商環(huán)境改善的目標，放到與防控金融風險、保障社會民生的同等層面，以綜合、配套的系統(tǒng)性手段，出臺金融、產(chǎn)業(yè)、社會保障等方面的一攬子政策、機制甚至體制，“如果這些一一落實，民企發(fā)展的春天就為時不遠了?！?/p>