何晶

上海堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的。這從某種程度上來說，也是一種包容開放、創(chuàng)新進(jìn)取。

俯瞰上海，黃浦江和蘇州河在上海的地表上組成了一個巨大的“人”字。在上海6340平方公里的土地上，圍繞著這個“人”字生活的，是生生不息的上海人。

一個城市的繁榮昌盛離不開人的聚集。天時(shí)地利人和，浦東的開發(fā)開放讓上海從改革開放的“后衛(wèi)”一躍成為“前鋒”；黨的十八大以來，黨中央要求上海當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者；上海正在朝著建成“卓越的全球城市，創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”這個目標(biāo)奮進(jìn)。改革開放40年來，上海也已經(jīng)成長為一個有著2418萬常住人口的特大型城市。

張愛玲在她的文章《到底是上海人》里寫上世紀(jì)三四十年代的上海人：“上海人是傳統(tǒng)的中國人加上近代高壓生活的磨練。”余秋雨也寫了一篇《上海人》，里面說，“他們有許多心照不宣的生活秩序和內(nèi)心規(guī)范，形成了一整套心理文化方式，說得響亮一點(diǎn)，可以稱之為‘上海文明?！边B在1996年才二十出頭來到中國的一個外國人，后來成為一名駐華記者的史明智，他去到上海感嘆的也是，“在上海的生活基本上沒什么讓我覺得驚訝的，除了人。”他在今年年初還出版了一本寫上海的書《長樂路》。

歷史與現(xiàn)實(shí)，賦予了上海人骨子里那種包容與開放、創(chuàng)新與進(jìn)取的性格。發(fā)展與質(zhì)量，擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，勇氣和探索……當(dāng)這些沉甸甸的字眼都落在上海的肩膀上時(shí)，或者更確切地說，這些字眼也同樣地落在了上海人的肩膀上。

上海堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的。這從某種程度上來說，也是一種包容開放、創(chuàng)新進(jìn)取。

行路艱辛，也不要忘了看看腳下的路。

水清：還蘇州河以原貌

2011年，蘇州河168年來第一次洗了個“澡”。

蘇州河原名吳淞江，全長125公里，上海境內(nèi)53.1公里，1843年在上海開埠時(shí)，因西方人認(rèn)為該河道通向富庶的絲織中心蘇州而得名。2011年1月，上海全線啟動了蘇州河三期整治市中心城區(qū)段底泥疏浚工程，這一河段是蘇州河黑臭底泥淤塞最嚴(yán)重的一段。在此后6個月的時(shí)間里，約有130萬方的黑臭淤泥被挖出，創(chuàng)下蘇州河疏浚歷史之最。

蘇州河是上海的母親河，上海人對它當(dāng)然感情很深?，F(xiàn)在上海人提起蘇州河難掩喜悅和自信，但是提起幾十年前的蘇州河，則恨不得“國家把它填平了最好”。因?yàn)樵?jīng)大量的工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理就直接排入蘇州河，到了1978年，蘇州河全線黑臭，當(dāng)時(shí)老百姓用6個字來形容它——“黑如墨、臭如糞”。上世紀(jì)90年代，有人大代表考察蘇州河時(shí)，當(dāng)場就暈倒在河邊。

從1998年開始，上海市啟動了對蘇州河的綜合整治工程。70多歲的張效國是土生土長的上海人，從事環(huán)境保護(hù)工作30多年，曾任上海市蘇州河環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，“讓我很自豪的是，全程參與了蘇州河綜合整治工程?！?/p>

從1998年陸續(xù)到2011年，蘇州河整治總共進(jìn)行了三期工程，總投資約140億元人民幣。2018年上海還全面啟動了蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程。如今的蘇州河，水質(zhì)穩(wěn)定在五類水標(biāo)準(zhǔn)，兩岸建起了23公里的綠色走廊、65萬平方米的大型綠地。每年端午節(jié)，蘇州河上還有龍舟比賽。

蘇州河的整治只是上海加大力度治理生態(tài)環(huán)境的一個縮影。2017年1月，上海發(fā)布《關(guān)于本市全面推行河長制的實(shí)施方案》；9月，上海提前16個月實(shí)現(xiàn)了“河長制”全覆蓋；11月，上海完成河道整治1622千米，中心城區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境也是上海市人民政府對全上海人民的承諾。在今年1月上海市市長應(yīng)勇所作的2018年上海市政府工作報(bào)告中就提到，過去5年，上海市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善：河長制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市中小河道基本消除黑臭；土壤污染防治行動計(jì)劃啟動實(shí)施；森林覆蓋率從13.1%提高到16.2%……上海在2010年舉辦第41屆世博會時(shí)的口號——“城市，讓生活更美好”正在漸漸成為現(xiàn)實(shí)。

脈動：解決“大城市病”的選擇

上海的地鐵夢，始于上世紀(jì)60年代初浦東農(nóng)田里的多次試驗(yàn)。曾有外國專家評價(jià)，上海地質(zhì)條件復(fù)雜，造地鐵就像在宇宙中找支點(diǎn)撬動地球。劉建航，被稱為上?！暗罔F之父”。1963年，他和同事們在浦東塘橋采取盾構(gòu)法掘進(jìn)100多米，完成幾乎不可能完成的任務(wù)，就像“在豆腐里打洞”。1990年上海1號線開工時(shí)，年過花甲的劉建航任總工程師，解決了盾構(gòu)穿越市區(qū)密集建筑群等眾多技術(shù)難題。此后10余年，劉建航退而不休，遇到突發(fā)事件，無論白天黑夜，接到電話就往現(xiàn)場趕。

改革開放為上海地鐵插上了飛翔的翅膀——

1993年5月28日，上海1號線徐家匯站到錦江樂園站的6.6公里建成通車，上海地鐵從無到有；

2003年5月，上海地鐵10周歲，擁有了1、2、3號線3條線路，運(yùn)營總里程為65公里；

世博會前，運(yùn)營總里程迅速拓展到420公里，上海地鐵從線到網(wǎng)，創(chuàng)造了世界軌交建筑史上的“上海速度”；

2017年底，上海市軌道交通運(yùn)營線路已達(dá)到16條（含磁懸?。€路長度超過666公里，2018年，上海還將開通4條地鐵路線。

2010年，上海虹橋綜合交通樞紐啟用并成功服務(wù)當(dāng)年的世博會。這座全球最大的綜合交通樞紐位于上海閔行區(qū)北部，內(nèi)有虹橋機(jī)場2號航站樓、虹橋鐵路車站、長途客車總站、地鐵2號線和機(jī)場，足以滿足100萬人在7種交通工具之間的切換，它的革命性設(shè)計(jì)和克服的種種技術(shù)難關(guān)讓Discovery頻道都把其拍攝進(jìn)了名為“建筑奇觀”的系列紀(jì)錄片里。

作為一個有著2000多萬常住人口的特大型城市，上海在發(fā)展過程中，當(dāng)然也存在一些“大城市病”癥狀，如人口膨脹、交通擁擠、資源緊張等。從上海自身因素看，前30年支撐上海經(jīng)濟(jì)較快增長的資源條件和動力因素正逐漸消退，這也倒逼上海必須擺脫對原有發(fā)展模式的路徑依賴，必須盡快補(bǔ)齊各塊“短板”?！把a(bǔ)短板”，也被列為2016年上海市委的“一號課題”。

解決城市發(fā)展中的“短板”，建設(shè)名副其實(shí)的國際大都市，上海人付出了無數(shù)的智慧和汗水與巨大的人力物力。2017年，上海市交通基礎(chǔ)設(shè)施投資727.6億元，較上年增加4.2%。

為老：從“9073”到“五位一體”

75歲的彭蘭秀老人半年多前摔了一跤，左手受傷，生活誰來照料？80多歲的老伴怎么辦？后來，彭阿婆和老伴一起住進(jìn)半淞園街道長者照護(hù)之家，解了燃眉之急：“一天能吃四頓，冬天有空調(diào)，生活都有照料，每個人一個月只要3500多塊?！弊鳛?017年市政府實(shí)事項(xiàng)目之一，上海去年有54家長者照護(hù)之家全新露面，讓很多像彭阿婆這樣的老人在家門口就能得到短期助養(yǎng)服務(wù)。上海市民政局透露，到2017年底，上海已累計(jì)建成長者照護(hù)之家127家，實(shí)現(xiàn)了在中心城區(qū)和郊區(qū)城市化地區(qū)的各街鎮(zhèn)全覆蓋。

截至2017年年底，上海60歲及以上老年人口達(dá)到了483.6萬人，占戶籍總?cè)丝诘?3.2%，老齡化程度已嚴(yán)重超過聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)的10%和全國老齡人口17.3%的平均水平。而且，隨著長期在滬工作的外來常住人口長期定居，以及外來老人來滬為新上海戶籍人口子女照料孩子等因素影響，近年來上海外來老年人口規(guī)模也開始擴(kuò)大。2017年，上海65歲及以上外來老年人口總量達(dá)到30.72萬人，比上年增加7.97萬人，增長35.0%。據(jù)測算，到2030年左右，上海常住老年人口規(guī)模將達(dá)到歷史峰值，約為480萬人，常住人口老齡化率為19.2%。

上海大學(xué)上海研究院執(zhí)行院長李友梅認(rèn)為，僅靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老需求，發(fā)展社會化的公共服務(wù)已成為一個緊迫任務(wù)。她建議，要培育社會領(lǐng)域的小微企業(yè)、慈善基金會等，共建為老服務(wù)體系。

為應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，2005年，上海率先提出了構(gòu)建“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局的發(fā)展思路?！?073”養(yǎng)老服務(wù)格局就是指：90%的老年人在家以自助或家庭成員照顧為主，自主選擇各類社會服務(wù)資源；3%的老年人接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)；7%老年人可得到政府福利政策支持的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。到“十二五”末，上海基本形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)格局。2014年4月，上海市政府又出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，結(jié)合上海養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的新形勢新需求，對全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，提出到2020年，要全面建成涵蓋養(yǎng)老服務(wù)供給、服務(wù)保障、政策支撐、需求評估、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

從“9073”到“五位一體”，上海不斷構(gòu)建和完善養(yǎng)老服務(wù)體系的“四梁八柱”，積極探索社會化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的新思路、新模式。

家門口：破解“最后一公里”難題

1+（1+3+1）等于幾？這里沒有在測試你的小學(xué)數(shù)學(xué)水平，這是徐匯區(qū)組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾的一個新體系。首先的“1”指的是與居民區(qū)黨組織結(jié)對共建的黨政機(jī)關(guān)部門黨組織，（1+3+1）則是指1名處級領(lǐng)隊(duì)干部、1名區(qū)黨代表、1名區(qū)人大代表、1名區(qū)政協(xié)委員和1名律師。徐匯區(qū)在2014年就已組建了309個1+（1+3+1）走訪團(tuán)隊(duì)，以“訪民情、聽民意，解民憂、惠民生，聚民心、集民智”為主要內(nèi)容，每季度一次開展以“服務(wù)”為宗旨的組團(tuán)式服務(wù)群眾走訪行動。

2017年上半年，浦東新區(qū)在其下轄的4個街鎮(zhèn)集中試點(diǎn)“家門口”服務(wù)站的建設(shè)，為民眾提供就近、便利、穩(wěn)定的“家門口”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“生活小事不出村居，教育服務(wù)就在身邊”。而且，“家門口”服務(wù)體系推廣一年來，目前已在全區(qū)36個街鎮(zhèn)建起1282個“家門口”服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)全覆蓋。2018年5月，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和浦東新區(qū)共同發(fā)布《社會治理指數(shù)評價(jià)體系》《“家門口”服務(wù)規(guī)范》兩項(xiàng)社會治理領(lǐng)域的區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)，借助標(biāo)準(zhǔn)化手段進(jìn)一步明確社會管理要求，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)流程，促進(jìn)城市精細(xì)化管理。

上海作為改革開放先行者、創(chuàng)新發(fā)展排頭兵，在社會治理方面也走在全國前列。2017年4月，上海正式出臺了首個《上海社會治理“十三五”規(guī)劃》，把近年來上海社會治理的主要成效總結(jié)為五個方面：社會治理工作合力基本形成、基層治理改革有序推進(jìn)、社會組織培育力度持續(xù)加大、城市管理水平逐步提高、社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)基本可控。同時(shí)也預(yù)測了5年期后的發(fā)展需求、實(shí)現(xiàn)可能。

早在2014年初，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)審議，在談到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。 社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，加強(qiáng)城市常態(tài)化管理，狠抓城市管理頑癥治理。要加強(qiáng)人口服務(wù)管理，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，促進(jìn)人口有序流動，控制人口總量。要把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識去建設(shè)和管理城市。

2014年12月26日，時(shí)任中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在上海市“創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”電視電話會議上指出， 創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)是事關(guān)上海當(dāng)前改革和未來發(fā)展的全局性大事，“街鎮(zhèn)是社會治理中服務(wù)群眾的‘最后一公里，極為重要，必須把工作重心轉(zhuǎn)到管理與服務(wù)上，加強(qiáng)做好服務(wù)基層群眾、強(qiáng)化城市管理的工作?！?/p>

也就在這一年，上海將“創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”列為市委“一號課題”，并于當(dāng)年年底出臺了“1+6”系列文件。根據(jù)改革方案，上海取消了街道原來延續(xù)了30多年的招商引資職能，各區(qū)不再考核街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，取而代之的是加強(qiáng)黨的建設(shè)、組織公共服務(wù)、動員社會參與、維護(hù)社區(qū)平安等基層服務(wù)職能。

這條思路已經(jīng)在上海市政府的社會治理工作中一以貫之了，并且在工作要做得“像繡花一樣精細(xì)”。在上海2018年度的政府工作報(bào)告中，又提出要實(shí)施大量的民生實(shí)事項(xiàng)目，“要用心用力辦好群眾身邊的民生實(shí)事”，包括學(xué)生暑托班、新建大量幼兒園和托兒所，改善殘疾人無障礙設(shè)施，以及提高一些戶外工作人員的用餐便利性等等?！斑@些實(shí)事項(xiàng)目說明，上海的民生財(cái)政已經(jīng)從原來的廣覆蓋走向全覆蓋的同時(shí)，更加注重政策的績效導(dǎo)向，把錢真正花在刀刃上，真真切切提高社會公眾的滿意度。我們的民生投入的終極目標(biāo)，是真正讓老百姓享受到社會經(jīng)濟(jì)增長的成果?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長鄭春榮如此評價(jià)說。