徐豪

城市的發(fā)展與轉(zhuǎn)型始終是貫穿上海開(kāi)埠以來(lái)100多年的一條主線。

“站一個(gè)制高點(diǎn)看上海，上海的弄堂是壯觀的景象。它是這城市背景一樣的東西……”作家王安憶在小說(shuō)《長(zhǎng)恨歌》開(kāi)頭，用光影、色彩、線條，描繪了上海弄堂豐富的聲色、動(dòng)人的情態(tài)、滄桑的歷史。

弄堂最能代表近代上海城市文化的特征，不僅塑造了上海的城市風(fēng)貌，也造就了上海人的市民特征。它是近代上海歷史的最直接產(chǎn)物，也是上海華麗城市的背景色。

不過(guò)，上海的里弄街區(qū)正漸漸減少，取而代之的是新式的高層住宅。弄堂的變遷，反映的是上海向國(guó)際化大都市轉(zhuǎn)型中的軌跡。城市的發(fā)展與轉(zhuǎn)型始終是貫穿上海開(kāi)埠以來(lái)100多年的一條主線。

從千年之前東海之濱的小漁村，到700多年前設(shè)置上?？h；從1843年開(kāi)埠，到1990年的浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，上海一直處于城市更新的過(guò)程中。

歷史催生新上海

在第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，依照1842年簽訂的中英《南京條約》，上海在1843年開(kāi)辟為中國(guó)5個(gè)對(duì)外通商口岸之一。上海被迫打開(kāi)通商口岸，是近代史上的屈辱，但客觀上也讓上海進(jìn)入了城市化、工業(yè)化、近代化的時(shí)間段。

“現(xiàn)在上海的發(fā)展，基本城市格局，是那個(gè)時(shí)候逐步形成的，城市近代化很大程度是從交通、基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始的，在外灘、南京路這一帶，首先建立英租界，英租界有了以后，開(kāi)始規(guī)劃道路，以前上海的‘五大馬路 都是英國(guó)人規(guī)劃的?！鄙虾Ｊ穼W(xué)研究者邢建榕說(shuō)。

開(kāi)埠后的近代上海迅速成為遠(yuǎn)東最繁榮的港口和經(jīng)濟(jì)、金融中心，是近代亞洲少數(shù)的國(guó)際化大都市之一，被稱為“十里洋場(chǎng)”。

解放之初的上海，生產(chǎn)萎縮、百業(yè)蕭條。新中國(guó)成立后，以開(kāi)始實(shí)施五年計(jì)劃為標(biāo)志，1953年起中國(guó)進(jìn)入到工業(yè)化、現(xiàn)代化階段。上海在發(fā)展輕紡工業(yè)的同時(shí)，努力發(fā)展重工業(yè)，尤其是機(jī)電工業(yè)，以支援全國(guó)工業(yè)化建設(shè)的要求，大力實(shí)施工業(yè)基地和科技基地建設(shè)，形成了較為完備的工業(yè)體系，提高了工業(yè)化水平，成為門(mén)類比較齊全、加工業(yè)比較發(fā)達(dá)、輕重工業(yè)比重較為適當(dāng)?shù)木C合性工業(yè)城市。

實(shí)際上，近代以來(lái)上海一直是全國(guó)的工業(yè)基地之一。據(jù)當(dāng)代中國(guó)出版社《當(dāng)代中國(guó)的上?！芬粫?shū)，到20世紀(jì)30年代中期，上海工業(yè)資產(chǎn)約占全國(guó)的40%，職工約占全國(guó)的43%，工業(yè)年總產(chǎn)值約占全國(guó)的50%，成為中國(guó)工業(yè)最集中的地區(qū)。到1949年，上海工業(yè)企業(yè)有2.03萬(wàn)個(gè)（不包括個(gè)體手工業(yè)戶），職工53萬(wàn)多人，工業(yè)固定資產(chǎn)27億元，工業(yè)總產(chǎn)值35.06億元（按現(xiàn)在人民幣計(jì)算），占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一。

在改革開(kāi)放前，上海實(shí)現(xiàn)了從以輕紡工業(yè)為主的近代工業(yè)城市向以重工業(yè)為中心的綜合性現(xiàn)代化工業(yè)城市的轉(zhuǎn)變。從過(guò)去只能生產(chǎn)一般的、中小型的、單一的產(chǎn)品，發(fā)展到能夠生產(chǎn)高級(jí)、精密、多品種和部分大型成套的產(chǎn)品，為上海城市發(fā)展奠定了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

同時(shí)，上海還承擔(dān)著支援全國(guó)的任務(wù)。作為上世紀(jì)50年代至70年代中國(guó)重要的商品、設(shè)備、技術(shù)、資金的來(lái)源地，上海工業(yè)總產(chǎn)值一直占全國(guó)的1/5到1/8，利稅總額占全國(guó)的1/4到1/6；除采伐采掘業(yè)以外，已基本擁有國(guó)內(nèi)所有的工業(yè)門(mén)類。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放前，上海調(diào)往全國(guó)各地的日用消費(fèi)品占全國(guó)省際調(diào)撥量的60%到40%，先后有1000多個(gè)工廠全部或部分遷往西南、西北、中南、華北等地，有40多萬(wàn)名技術(shù)人員、技術(shù)工人支援全國(guó)。

“面向21世紀(jì)、面向世界、面向現(xiàn)代化”

1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。改革開(kāi)放在賦予上海新的發(fā)展活力的同時(shí)，也啟動(dòng)了上海城市新的轉(zhuǎn)型過(guò)程。

1978年，國(guó)家決定在上海建設(shè)寶山鋼鐵總廠。經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，定點(diǎn)在長(zhǎng)江南岸寶山月浦機(jī)場(chǎng)舊址地區(qū)，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)由大型企業(yè)配套建設(shè)起來(lái)的與吳淞工業(yè)區(qū)相結(jié)合的衛(wèi)星城。金山衛(wèi)和吳淞—寶山兩個(gè)衛(wèi)星城的建設(shè)，引導(dǎo)形成上海城市向杭州灣北岸和長(zhǎng)江南岸兩翼發(fā)展的格局。

1983年9月，《上海市城市總體規(guī)劃方案（送審稿）》完成。1984年2月，上海市人民政府正式上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。隨著改革開(kāi)放方針的提出，上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)生了重大變化。先后規(guī)劃開(kāi)辟了閔行和虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展“三資”企業(yè)，并與外商合資、合作建造高級(jí)賓館、辦公樓和公寓住宅等，力爭(zhēng)到20世紀(jì)末把上海建設(shè)成為開(kāi)放型、多功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)的具有高度文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市等要求。

1986年4月，上海市委和市人民政府又向中央和國(guó)務(wù)院報(bào)送了《上海市城市總體規(guī)劃方案的匯報(bào)提綱》，對(duì)編制上海城市總體規(guī)劃方案的指導(dǎo)思想，城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，城市總體規(guī)劃的布局結(jié)構(gòu)，做了一些修改和說(shuō)明。

1986年4月，中央對(duì)上海城市總體規(guī)劃必須面向21世紀(jì)、面向世界、面向現(xiàn)代化作了多方面指示。1986年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)原則同意《上海城市總體規(guī)劃方案》，并指出上海是中國(guó)最重要的工業(yè)基地之一，也是中國(guó)最大的港口，重要的經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易、金融、信息、文化中心，應(yīng)當(dāng)更好地為全國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)把上海建設(shè)成為太平洋西岸最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心之一。上海市城市總體規(guī)劃和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都必須從這一點(diǎn)出發(fā)。批復(fù)指出，上海要面向世界，面向21世紀(jì)，面向現(xiàn)代化；要在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮“重要基地”和“開(kāi)路先鋒”作用。

根據(jù)規(guī)劃方案，上海布局結(jié)構(gòu)原則是：改造和建設(shè)中心城，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)浦東地區(qū)；充實(shí)和發(fā)展衛(wèi)星城，有步驟地向杭州灣北岸和長(zhǎng)江口南岸兩翼展開(kāi)；有計(jì)劃地建設(shè)郊縣小城鎮(zhèn)，使上海形成以中心城、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)4個(gè)層次所組成的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。

這是上海有史以來(lái)第一個(gè)報(bào)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃方案。

1988年，中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了加快上海經(jīng)濟(jì)向外向型轉(zhuǎn)變的報(bào)告，圍繞發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)改革開(kāi)放，上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新的發(fā)展。1990年，上海實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比1980年翻一番的目標(biāo)；通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重從1980年的21%提高到31.9%。

從“四個(gè)中心”到“五個(gè)中心”

1990年4月18日，國(guó)務(wù)院正式宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東?！捌謻|發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用。”2010年，習(xí)近平在浦東調(diào)研時(shí)如是說(shuō)。

1990年前很長(zhǎng)一段時(shí)間，上海對(duì)中央財(cái)政的貢獻(xiàn)占1/6。改革大幕拉開(kāi)以后，身為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的上海逐漸被別的省份趕超。1980—1990年，上海在GDP榜單上不斷下滑，直至跌出前10名。

1990年，在上海過(guò)春節(jié)的鄧小平，從浦西望向浦東，思考中國(guó)改革棋局，以及怎樣消除對(duì)改革開(kāi)放的重重顧慮?！皺C(jī)會(huì)要抓住，決策要及時(shí)……上海是我們的王牌，把上海搞起來(lái)是一條捷徑”“抓緊浦東開(kāi)發(fā)，不要?jiǎng)訐u，一直到建成”……鄧小平還曾親自將“開(kāi)發(fā)浦東”改為“開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東”。

宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放后，“上海市人民政府浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放辦公室”掛牌時(shí)，條件非常艱苦，甚至數(shù)人共用一張辦公桌。但大家都充滿干勁。時(shí)任上海市副市長(zhǎng)、分管浦東開(kāi)發(fā)的趙啟正，慶幸浦東開(kāi)發(fā)趕上經(jīng)濟(jì)全球化和世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，“中國(guó)至少需要兩三個(gè)國(guó)際級(jí)的大都市，才能夠與世界從容地經(jīng)濟(jì)對(duì)話”。

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放后，1992年黨的十四大報(bào)告提出“盡快把上海建設(shè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一”，1996年中央提出“要建設(shè)以上海為中心、以江浙為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心”，“四個(gè)中心”成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本框架。

于是在浦東陸家嘴，有了中國(guó)人民銀行上海市分行、上海證券交易所、交通銀行總部，第一家外資保險(xiǎn)公司，第一家中外合資大型商業(yè)零售企業(yè)，第一家外資銀行，還有第一家外資參股銀行、第一家中外合資基金、第一家中外合資展覽中心……

上海從最初的工商業(yè)城市發(fā)展到具有現(xiàn)代化國(guó)際大都市綜合服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)中心城市。

“浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)奇跡，也是中國(guó)改革開(kāi)放40年最成功的案例?！痹趶?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍看來(lái)，從開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初，浦東便把目光投向太平洋，與國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，打造了中國(guó)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的“最高版本”。

2013年，中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海浦東設(shè)立，成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的“新名片”。2017年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》提出，在上海的洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。

2016年3月，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要通過(guò)，上海耳熟能詳?shù)摹八膫€(gè)中心”目標(biāo)，第一次進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃，同時(shí)規(guī)劃綱要還提出，支持上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。2017年12月15日，《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)原則同意。

規(guī)劃明確，上海的城市性質(zhì)確定為：上海是我國(guó)的直轄市之一，長(zhǎng)江三角洲世界級(jí)城市群的核心城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，國(guó)家歷史文化名城，并將建設(shè)成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

城市，讓生活更美好

1980年10月3日，《解放日?qǐng)?bào)》第一版以半個(gè)版的篇幅，發(fā)表了上海社會(huì)科學(xué)院部門(mén)經(jīng)濟(jì)研究所沈峻坡寫(xiě)的文章，題目為《十個(gè)第一和五個(gè)倒數(shù)第一說(shuō)明了什么？——關(guān)于上海發(fā)展方向的探討》。

文章列舉：上海市區(qū)平均每平方公里擠著4.1萬(wàn)人，三代人擠在一間房是常態(tài)，人口密度之大，全國(guó)之最；人均綠化面積0.47平方米，就是一張報(bào)紙大小，建筑之密，廠房之?dāng)D，道路之狹，綠化之少，均為我國(guó)大城市之最；市區(qū)人均4平方米以下缺房戶有91.8萬(wàn)多戶，占全市戶數(shù)六成，比重之大為全國(guó)之最……

這篇引發(fā)轟動(dòng)的文章，彼時(shí)引發(fā)的對(duì)發(fā)展的關(guān)注，其實(shí)幾十年來(lái)并未消退。在城市化進(jìn)程中，人是城市化的受益者，同時(shí)也是城市化各種矛盾的承受者。因此，發(fā)展以人為目的，城市的管理、建設(shè)、規(guī)劃以人為核心，也是上海城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的要義。

“在這城市的街道燈光輝煌的時(shí)候，弄堂里通常只在拐角上有一盞燈，帶著最尋常的鐵罩，罩上生著銹，蒙著灰塵……”王安憶筆下弄堂的情景，如今已經(jīng)越來(lái)越少了。

20世紀(jì)90年代，上?！耙粋€(gè)龍頭、三個(gè)中心”的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位明確，上海開(kāi)始實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，按照建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的要求，對(duì)上海6340平方公里的城市空間作出新一輪總體規(guī)劃。

進(jìn)入21世紀(jì)，為實(shí)施建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市和“四個(gè)中心”的目標(biāo)，2000年召開(kāi)的中共上海市委七屆六次全會(huì)提出，上海發(fā)展要貫徹“中心城區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力水平”的思路，確定“十五”期間重點(diǎn)建設(shè)“一城九鎮(zhèn)”。

2010年，第41屆世界博覽會(huì)在上海舉辦，主題為“城市，讓生活更美好”。上海也是第一個(gè)以城市為主題的綜合性世博會(huì)的主辦城市。

在世博會(huì)前，上海高速公路通車?yán)锍炭蛇_(dá)到767公里；中心城區(qū)快速路達(dá)到145公里；中心城與黃浦江形成4座大橋和12條隧道的越江道路體系，世博園區(qū)周邊38條配套道路全部建成、路網(wǎng)容量較兩年前增長(zhǎng)30%。

趕在世博會(huì)召開(kāi)之際落成的還有上海虹橋機(jī)場(chǎng)的2號(hào)航站樓，絕大部分進(jìn)出上海的國(guó)內(nèi)航班都在該航站樓處理。新航站樓將虹橋機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)能力提高了60%，并增加了55個(gè)登機(jī)閘口。如今，虹橋、浦東兩個(gè)機(jī)場(chǎng)總計(jì)達(dá)到超過(guò)1億人次的年旅客吞吐量，上海機(jī)場(chǎng)一躍成為世界級(jí)樞紐機(jī)場(chǎng)。

上海一次次完成城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

根據(jù)最新城市規(guī)劃，在確定發(fā)展指標(biāo)上，上海對(duì)標(biāo)的是紐約、倫敦、東京等城市，從創(chuàng)新、人文、生態(tài)等維度體現(xiàn)了卓越的標(biāo)準(zhǔn)。到2035年，上海的重要發(fā)展指標(biāo)將達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；到2050年，上海的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)要全面達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。