文/王奧

簡政放權對營商環(huán)境建設的意義

文/王奧

中共營口市委黨校

黨的十八大以來，為了激發(fā)人民大眾的無限創(chuàng)造力，創(chuàng)建良好的營商環(huán)境，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，政府把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務作為改革開放發(fā)展的“先手棋”，統(tǒng)籌謀劃，精心部署，全力推動。面對新形勢的要求,我們在審批事項、辦事程序、服務水平和創(chuàng)新能力等方面還存在著一些障礙，通過調(diào)研企業(yè)的實際困難,政府有針對性地減少審批程序,優(yōu)化辦事流程,減少程序收費,提高執(zhí)法及服務水平,廣泛聽取人民的意見和建議，這都有助于優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境,提高地區(qū)經(jīng)濟的創(chuàng)新力、吸引力和競爭力，促進我國經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，不斷提高人民生活質量和水平。

營商環(huán)境；簡政放權；創(chuàng)新進??；經(jīng)濟發(fā)展

黨的十九大強調(diào)，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，應鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！按航喯戎?，企業(yè)和企業(yè)家對營商環(huán)境的感知是最敏銳的、最直接的，也是最深刻的，所以各地區(qū)各部門要時刻傾聽群眾心聲、企業(yè)呼聲，不斷通過簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務來營造良好的營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新進取，促進我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

1 營商環(huán)境對經(jīng)濟的發(fā)展的重要性

營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程(包括從開辦、營運到結束的各環(huán)節(jié))的各種周圍境況和條件的總和。營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等幾個方面，這是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領域的系統(tǒng)性工程。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展速度、方向和成果，最終會影響到國家經(jīng)濟的經(jīng)濟發(fā)展狀況、國家財稅收入和社會就業(yè)等情況。良好的營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ闹匾罁?jù)，更是一個國家和地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。只有擁有良好的營商環(huán)境，才會為經(jīng)濟的發(fā)展匯聚更多的積極因素，增強國民經(jīng)濟競爭力，從而增強經(jīng)濟的發(fā)展能力和水平。

習近平總書記在視察山西時發(fā)表重要講話，要求把創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境和推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，與供給側結構性改革，創(chuàng)新驅動發(fā)展和全面深化改革放在同等位置，并強調(diào)它們應受到同等重視，享有同等關注。這也充分說明了優(yōu)化營商環(huán)境的重要性。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟實力的提高，國家也越來越重視營商環(huán)境在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，確實，良好的營商環(huán)境對經(jīng)濟的發(fā)展起著至關重要的作用。

2 簡政放權的積極作用

簡政放權是指精簡政府機構，把經(jīng)營管理權下放給企業(yè)。這個措施是在中國在經(jīng)濟體制改革的開始階段，針對高度集中計劃經(jīng)濟體制下政企職責不分、政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的狀況，來增強企業(yè)活力和競爭力，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權和創(chuàng)新能力而采取的改革措施。

簡政放權的減化辦事流程、減少程序收費、優(yōu)化服務質量等都將使營商環(huán)境不斷優(yōu)化，從而促進經(jīng)濟不斷發(fā)展。只有各級政府有執(zhí)政的智慧和改革的決心，才會提高簡政放權的“含金量”,確保改革“蹄疾而步穩(wěn)”。有些地方也在推行兩份清單:一份“權力清單”針對政府自身的，一份“負面清單”則是面向企業(yè)投資者的。放管并重,這就意味著政府不僅僅要積極主動地放掉該放的權,還要認真負責地管好該管的事,來更有效的“管”以促進更積極的“放”,使政府職能轉變得顯現(xiàn)成效，以此來營造良好的營商環(huán)境，促進經(jīng)濟不斷發(fā)展。

3 政府簡政放權對于建設良好營商環(huán)境的必要性

政府的簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，積極地聽取人民群眾的看法和意見將有助于提高企業(yè)的積極性和競爭力，使企業(yè)不斷開拓進取，勇于創(chuàng)新。而創(chuàng)新有助于生產(chǎn)力水平的進步和提升，從而促進了國民經(jīng)濟水平的提高和國民生活質量的穩(wěn)步推進。

“簡政放權”是權力的外放，是對自我革命的開拓。國務院兩次召開常務會議，共批準取消和下放133項行政審批事項。行政審批制度改革的核心就是簡政放權，這就是為了“把錯裝在政府身上的手換成市場的手。簡政放權是在削權，是在自我革命，當然會很痛，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望?！薄昂喺艡唷笔亲晕腋锩拈_拓者，因為簡政放權能激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，能促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，能更好地發(fā)揮地方作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力；能推動經(jīng)濟轉型，釋放改革紅利、激發(fā)企業(yè)內(nèi)需潛力、形成企業(yè)新動力，促進經(jīng)濟新增長。因此，簡政放權對營造良好營商環(huán)境意義重大。

“水深則魚悅，城強則賈興”。營商環(huán)境是重要的經(jīng)濟發(fā)展的基礎，而企業(yè)的壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，一刻也離不開良好的營商環(huán)境。世界銀行二零一七年發(fā)布的全球營商環(huán)境報告顯示，我國營商環(huán)境排名較二零一三年提升了十八位，這充分體現(xiàn)了在改革開放近四十多年的實踐中，我國的營商環(huán)境在不斷地改善。而簡政放權不僅激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)造力、活力和競爭力，也推動了營商環(huán)境的全面發(fā)展，這也將有利于促進經(jīng)濟的轉型和國民經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，國民生活水平和生活質量的穩(wěn)步提高。進入了新時代，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質量發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境也面臨著新的要求和挑戰(zhàn)，但無論怎樣，在經(jīng)濟發(fā)展的長河中，營商環(huán)境的重要性非同凡響，簡政放權為形成良好的營商環(huán)境帶來的重大意義也不容忽視!

[1]劉曙光.《淄博市優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)查與思考》.《企業(yè)導報》，2014（15）:127-128

[2]江少妙.轉型改制企業(yè)的精細化管理與成本控制研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2017(08).

[3]張定安.全面推進地方政府簡政放權和行政審批制度改革的對策建議[J].中國行政管理,2014(8).

王奧(1981-)，中共營口市委黨校拓展培訓中心，講師。