文/廖健

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民間應急救援組織建設與政府管理模式創(chuàng)新

文/廖健

常寧市人民政府辦公室應急管理辦公室

在近幾年來，社會的復雜性增強。自然社會與人文社會中可能發(fā)生的事故增多。尤其是自然社會，其所發(fā)生的災害摧毀力較大，將會限制整個社會的發(fā)展，威脅廣大人民的生命與財產(chǎn)安全。在該種情況下，國內(nèi)民間應急救援組織逐漸增多，且扮演著積極重要的角色。但是，在長期以來，我國政府對于民間應急救援組織的管理相對缺失，兩者之間存在不協(xié)調(diào)的狀況，嚴重限制了民間應急救援組織的工作開展。針對該種現(xiàn)象，本文嘗試通過平臺建設與購買服務等多個方式來解決民間應急救援組織與政府的問題，優(yōu)化政府的管理模式，提高組織的救援能力。

民間應急救援組織；建設；政府管理模式；創(chuàng)新

民間應急救援組織成立的根本目的是在地區(qū)發(fā)生某些災害后，能夠第一時間為人們提供生命和財產(chǎn)的援助，從而盡可能的縮小社會損失。該種組織具有明顯的非政府性，自然在管理上也會存在一定的缺失。同時，該類組織在民間具有多元化，可以說，我國當前存在多種民間應急救援組織，組織與組織之間缺乏明顯的協(xié)調(diào)，而組織與政府也缺乏對應的溝通，這將成為其應急救援過程中的限制條件。因此，在現(xiàn)代社會發(fā)展的過程中，人們開始注重民間應急救援組織建設與政府管理模式的協(xié)調(diào)。

1 國內(nèi)民間應急救援的建設與現(xiàn)狀

民間應急救援組織具有非政府性、自發(fā)性、隨意性等多種特點，在當前出現(xiàn)了遍地開發(fā)、蓬勃發(fā)展的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，在國內(nèi)當前存在350余支民間應急救援隊伍，其中僅有一100余支相對活躍的，以藍天應急救援聯(lián)盟約和壹基金救援聯(lián)盟為主。該種組織在民間救援中發(fā)揮著不可替代的作用，也越來越被政府所接受和認可，因此在近幾年來取得了較大的進步，主要表現(xiàn)為：第一，民間應急救援組織獲得了國家政策的扶持；第二，民間應急救援組織的專業(yè)化程度有所提升；第三，民間應急救援組織與政府職能部門之間，以及民間應急救援組織之間的合作更加緊密。從這三點可以看出，當前的民間應急救援組織無論是在專業(yè)性還是在合法性上，都得到了社會的認可，這使得其在具體的工作中，便利性加強。

2 民間應急救援組織與政府的管理沖突

從上文中可以看出，當前的民間應急救援組織救援力度加強，專業(yè)化較高。但是從組織內(nèi)部與組織之間的管理模式來說，協(xié)調(diào)難度較大。一般來說，在自然災害突發(fā)之時，人們提倡先行收集信息評估災情，然后再協(xié)調(diào)力量組織救援，最后是持續(xù)跟進重建災區(qū)。而在我國的民間應急組織進行救援時，其缺乏該種條理性，這就使得其很多救援工作作用不大，而且還會限制政府工作的開展，從而使得政府救援被限制。從這點上來說，民間應急救援組織與政府的管理存在沖突，主要表現(xiàn)為如下幾個內(nèi)容：第一，民間應急救援組織之間，以及其與政府的協(xié)調(diào)能力較差。當前，我國民間應急救援組織與政府或者組織之間本身沒有過多的合作，在發(fā)生災害以后，所出現(xiàn)的應急合作，欠缺了解度與配合度，自然工作開展難度較大。第二，民間應急救援組織的內(nèi)部條件較差。在目前看來，民間應急救援組織缺乏一定的組成條件，這就使得其在具體的運行過程中，可能會存在資金缺失，專業(yè)性較低等諸多的問題。

3 民間應急救援組織建設與政府應急管理模式創(chuàng)新

在上文中可以看出，當前的民間應急救援組織與政府管理，還存在一定的缺失，因此必須要就其建設標準與政府管理模式進行創(chuàng)新。筆者認為，可以從如下幾個方面著手。

3.1 明確民間應急救援組織的建設標準

民間應急救援組織的建設本身是用于自然災害的救援，因此，需要對其救援能力進行合理的評估。政府可以出臺對應的標準，就民間應急救援組織的組建條件進行明確的規(guī)定，從而使得其建設得到合理的限制，在能力上也會有所提高。而在該種標準上，主要包含組成人員、專業(yè)、資金幾個內(nèi)容。

3.2 完善民間應急救援組織與政府應急管理部門之間的協(xié)調(diào)機制

在日常工作中，政府應當對其管轄范圍內(nèi)的民間應急救援組織進行調(diào)查與評估，民間應急救援隊伍應當主動與政府取得聯(lián)系。從而加強雙方的了解。在發(fā)生災害后，民間應急救援隊伍能夠明確自身的地位，并且在政府統(tǒng)一指揮下進行救災工作的開展。注意，不可擅自行動。

3.3 建立民間應急救援組織溝通平臺

在當前，國內(nèi)的信息技術相對發(fā)達，政府可以構建一定的網(wǎng)絡平臺，將民間應急救援組織都放置該平臺之中，從而為其提供交流的機會。同時，可以將民間應急救援組織作為一個整體，并且選取對應的管理者，對其日常的工作進行引導。民間救援組織之間，應當秉持求同存異的原則，共同致力于公共事業(yè)，從而加強民間應急救援組織的整體能力。

3.4 通過購買服務與社會捐助相結合的方式，將民間應急救援組織納入政府應急救援管理體系之中

雖然當前我國的民間應急救援組織相對較多，但不可否認的是，其都缺乏政府管理。在具體的工作之中，各級政府與應急救援組織的溝通力度明顯缺失。尤其是官僚作風的存在，使得很多民間應急救援組織都不愿意被管理。再者，當前的民間應急救援組織在購買服務與社會捐助上，都無法保證其權威性。這也就使得其公眾參與度降低。政府的納入能夠最大程度地解決這一問題。

[1]楊凱.民間應急救援組織建設與政府管理模式創(chuàng)新[J].人民論壇,2014(17):143-145.