文/穆建會(huì)

“新常態(tài)”下國(guó)企混合所有制改革路徑研究

文/穆建會(huì)

北京建筑大學(xué)

混合所有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的推進(jìn)作用，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心部分，新常態(tài)下如何對(duì)國(guó)企混合所有制進(jìn)行深入改革是目前的重要課題，國(guó)企混合所有制經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是新產(chǎn)物，因此必須有新理念、新思路、新動(dòng)作才可以發(fā)揮它的應(yīng)有作用，本文從概念出發(fā)，剖析了新常態(tài)下國(guó)企混合所有制的改革路徑，希望對(duì)鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)提升有推動(dòng)作用。

混合所有制; 國(guó)企改革; 新常態(tài)

1 前言

經(jīng)過(guò)社會(huì)變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所有事物都會(huì)根據(jù)優(yōu)勝劣汰的原則進(jìn)行自我完善、自我消滅，這是新事物產(chǎn)生的必然過(guò)程，所謂的常態(tài)就是這種讓事物產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，但是又保持在一定范圍之內(nèi)的漫長(zhǎng)過(guò)程。面臨新常態(tài)，我國(guó)國(guó)企企業(yè)混合所有制依然要進(jìn)行探索和變革，實(shí)現(xiàn)再一次質(zhì)的飛躍。隨著生產(chǎn)資料之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，很多滲透和合作必然要求所有制之間要進(jìn)行結(jié)合性發(fā)展，因此有了后來(lái)的以公有制為基礎(chǔ)，多種所有制共存的所有制結(jié)構(gòu)。

2 新常態(tài)下國(guó)企混合所有制改革的重要性

新常態(tài)給國(guó)企改革帶來(lái)了新的契機(jī)，單純的公有制或者私有制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展需要，應(yīng)該結(jié)合私有制、公有制等多種制度的優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)行混合性的改革，生產(chǎn)資料主體嘗試著多元，不同所有權(quán)的主體開(kāi)始真正意義上的合作共贏，他們的共同占有是必然的，各自的所有制又是清晰的。這樣的改革方向可以將國(guó)企的發(fā)展推向一個(gè)新的階段，讓國(guó)資和民營(yíng)資金共同發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全方面發(fā)展。

3 國(guó)有企業(yè)混合所有制改革存在的問(wèn)題

（1）缺乏明確的計(jì)劃和原則

對(duì)于所有制改革的進(jìn)程和效果來(lái)看，缺乏一個(gè)科學(xué)的計(jì)劃，總是對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)所有制改革比較重視，忽視那些目前運(yùn)行尚可的企業(yè)，但是這樣就容易造成糾正一個(gè)問(wèn)題，又出現(xiàn)另外一個(gè)問(wèn)題的可能性，不能從根源上實(shí)現(xiàn)所有制的改革。此外，對(duì)于改革缺乏一定的原則，比如對(duì)于有些企業(yè)甚至撤出了國(guó)資控股，這樣就讓政府對(duì)企業(yè)的可控性大大減弱，后期想要讓企業(yè)服務(wù)于國(guó)家就會(huì)存在一定的難度。

（2）國(guó)資控股把握不到位

新常態(tài)形勢(shì)下的國(guó)企所有制改革的整體趨勢(shì)是混合存在，但是實(shí)際中對(duì)于很多國(guó)企的國(guó)資是否仍然控股不夠明確，在改革過(guò)程中，由于很多企業(yè)中民間資產(chǎn)占比較多，很多國(guó)資選擇了退出，但是有很多企業(yè)必須在政府監(jiān)控下運(yùn)行，而且要受到政府的積極引導(dǎo)才可以，一旦國(guó)資控股減弱或者退出，就讓這些企業(yè)的發(fā)展失去了控制，造成原本國(guó)企作用的發(fā)揮。

（3）法律制度不完善

法律制度的出現(xiàn)是為了維護(hù)主體的合法權(quán)益不受侵犯，但是在新常態(tài)下國(guó)企混合所有制的改革卻缺乏具有強(qiáng)制力的法律制度約束，很多經(jīng)濟(jì)主體的行為不規(guī)范也沒(méi)有相應(yīng)的懲處措施，甚至還有一些國(guó)資輕易進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)象，引起了民營(yíng)企業(yè)的排斥和抵觸，這樣都會(huì)影響我國(guó)國(guó)企混合所有制的健康發(fā)展。此外，缺失國(guó)資入股、國(guó)資退出、國(guó)資降低占比等情況的標(biāo)準(zhǔn)和制度，這樣就造成無(wú)法良好控制的現(xiàn)象，最終影響新常態(tài)下國(guó)企混合所有制的積極作用發(fā)揮。

4 國(guó)有企業(yè)混合所有制改革路徑探索

（1）分階段進(jìn)行國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

第一階段圍繞著競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的混合所有制進(jìn)行改革。由于它們數(shù)量龐大，與國(guó)家發(fā)展和民族命運(yùn)關(guān)聯(lián)又不大，因此可以采取先多后少，先易后難的原則，這里面的國(guó)資可以考慮退出或者調(diào)整占比，一旦民間資本進(jìn)入或者占比增加，該類(lèi)企業(yè)的市場(chǎng)作用發(fā)揮會(huì)更加自如，但是對(duì)于經(jīng)營(yíng)效果比較好的企業(yè)，國(guó)資甚至可以根據(jù)實(shí)際需要，增加占比，這個(gè)要考慮當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)發(fā)展需要和企業(yè)自身情況而定。

第二階段圍繞著行政壟斷性國(guó)有企業(yè)的混合所有制進(jìn)行改革。由于這類(lèi)企業(yè)受政府管制和監(jiān)督，即使盈利也不是憑借一己之力，因此可以考慮引入民營(yíng)資本，增加高素質(zhì)的管理人才。這類(lèi)企業(yè)的改革可以從非核心業(yè)務(wù)向著核心業(yè)務(wù)展開(kāi)，最后形成民間資本運(yùn)作，國(guó)資相對(duì)控股的狀態(tài)。

第三階段針對(duì)戰(zhàn)略性、自然壟斷性和公共服務(wù)性國(guó)有企業(yè)混合所有制改革只能在非核心業(yè)務(wù)方面進(jìn)行，底線是國(guó)資絕對(duì)控股，不能過(guò)多推向民營(yíng)市場(chǎng)。

（2）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)資該進(jìn)可進(jìn)

既然是國(guó)企混合制改革，那么就一定是雙向發(fā)展的，既可以在國(guó)有企業(yè)中融入民間資本，也可以在民營(yíng)企業(yè)中進(jìn)行國(guó)資控股。但是一定要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)都充分了解混合所有制的含義，改革政策，從而促進(jìn)他們之間的合作共贏。比如，很多民營(yíng)企業(yè)在國(guó)資控股之后感覺(jué)黨員的模范作用不僅沒(méi)有妨礙自身發(fā)展，還有了非常明顯的經(jīng)濟(jì)效益推動(dòng)作用。

因此混合所有制的改革不能離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和指引，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)特殊企業(yè)進(jìn)行國(guó)資進(jìn)入這并不是矛盾的，需要的是默契和配合，合作共贏才是這次改革之后我們希望看到的局面，國(guó)有資本可以得到控制，民間資本可以得到有效利用，因此要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確引導(dǎo)國(guó)資進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)行混合所有制的改革。

（3）完善相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)主體行為

新常態(tài)下進(jìn)行的國(guó)企混合所有制改革必須要確保所有制主體的合法權(quán)益不受侵犯，比如，對(duì)于國(guó)資進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)一定要做到合理、尊重，并且要考慮長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，只有這樣，混合所有制改革才能健康發(fā)展下去。這場(chǎng)改革之中，有很多民營(yíng)企業(yè)是害怕的，他們怕國(guó)有控股會(huì)剝奪自己應(yīng)有的權(quán)益。因此要加強(qiáng)法律法規(guī)的制定，以法律規(guī)范國(guó)有出資人的行為和權(quán)利，確保所有制主體的合法權(quán)益。對(duì)于不同的民營(yíng)企業(yè)可以采取國(guó)資入股、國(guó)資退出、國(guó)資降低占比等不同的處理方式。

5 總結(jié)

綜上可以看出，新常態(tài)下，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)混合所有制發(fā)展還面臨很大的完善空間，但是改革一定要穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急功近利，要結(jié)合我國(guó)的特色國(guó)情和國(guó)企原有的基礎(chǔ)和條件。同時(shí)要注重國(guó)企混合所有制的分階段發(fā)展，在相關(guān)的法律法規(guī)之下進(jìn)行，同時(shí)要加大宣傳力度，讓廣大群眾看到我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制發(fā)展的方向和改革的決心，從而推動(dòng)該項(xiàng)工程的健康、快速發(fā)展。

[1]國(guó)有企業(yè)混合所有制改革治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)[J].譚麟.人民論壇.2015(14).

穆建會(huì)（1988.12.13-），女，漢族，山東省德州市，研究生，研究方向：工商管理-項(xiàng)目管理。