孫文波

【摘 要】近年來，隨著我國高等教育事業(yè)迅速發(fā)展，高校的專項工程建設(shè)投資也與日俱增。近年我國工程招標制度逐漸完善，然而近些年隨著房地產(chǎn)的過快發(fā)展和當下經(jīng)濟環(huán)境下行的壓力，施工企業(yè)之間的競爭也日益激烈，在實際工作過程中，建筑工程招標市場仍然存在問題，如招標文件編制不規(guī)范、評標專業(yè)化水平不足、圍標情況嚴重等問題依然突出。論文就目前高校工程招標過程的現(xiàn)存問題進行了探討，并提出了相應(yīng)的解決對策。

【Abstract】In recent years， with the rapid development of higher education in China， the investment of special construction projects in colleges and universities is also increasing day by day. In recent years， the bidding system of engineering in our country has been gradually improved. However， with the rapid development of real estate and the downward pressure of the present economic environment in recent years， the competition among construction enterprises is becoming increasingly fierce. In the actual work process， there are still some problems in the bidding market of construction engineering， such as the nonstandard compilation of bidding documents， the insufficient level of specialization of bid evaluation， and the serious situation of the surrounding bid， and so on. This paper discusses the existing problems in the process of engineering bidding in colleges and universities at present， and puts forward corresponding solutions.

【關(guān)鍵詞】工程招標；政府采購；建設(shè)工程

【Keywords】 engineering bidding； government procurement； construction project

【中圖分類號】F253.2； G64 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）08-0092-02

1 引言

改革開放后近四十年，尤其從21世紀初為起點，我國工程建設(shè)模式已經(jīng)從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，模式的轉(zhuǎn)變極大地促進了我國城市化建設(shè)的進程，隨著國家出臺一系列的法規(guī)政策，我國建筑工程的法規(guī)體系已經(jīng)基本確立[1]。高校工程建設(shè)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施改造項目和基本建設(shè)工程項目，建設(shè)的目的是改善教學環(huán)境，提高教學和科研的舒適度，保障教學與科研的順利進行。盡管我國當前招標法規(guī)已經(jīng)完善，在高校中已經(jīng)實施，但是在高校的實際工作中，招標過程依然存在不少問題。

2 高校工程招標中存在的問題

2.1 招標文件編制不規(guī)范

《招標投標法》中規(guī)定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜[2]。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜，高校由于有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量來組織招投標，一般情況下，高校會自行組織招投標，因此，招標文件的編制自主性很強，招標人對招標文件缺乏充分的掌握能力。招標文件應(yīng)當根據(jù)項目的特點和需求進行編制，招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、投標人資格審查、擬簽訂的合同條款及評標標準等內(nèi)容，而在實際招標過程中，高校編制的招標文件問題較多，如招標文件中內(nèi)容前后矛盾，內(nèi)容抄襲其他招標文件或直接沿用，這樣的招標文件極容易引發(fā)合同矛盾，為中標人后續(xù)的合同簽訂和施工管理增加了難度[3]。

2.2 評標專業(yè)化水平不足

高校在招標過程中，采購招標工作一般是由采購領(lǐng)導小組來安排的，小組成員多為高校財務(wù)部門、審計部門、基建后勤、資產(chǎn)管理部門的人員，評標時專家也多由這些小組成員組成，因為有些成員缺少工程經(jīng)濟的專業(yè)知識，無法保證評標的科學性與合理性，這種情況很容易給高校的工程建設(shè)帶來不利的影響，而我國部委的相關(guān)規(guī)章要求評標委員會成員應(yīng)該滿足以下條件：從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平，并熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)，能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責，身體健康，能夠承擔評標工作。而高校在實際的評標中，又存在未能完全滿足的情況。

2.3 圍標，串標情況嚴重

由于高校工程建設(shè)財政資金投資的特殊性，工程不擔心資金墊付與拖欠問題，所以對于高校的工程項目，一些施工企業(yè)為了中標或提高中標機率，經(jīng)常采用圍標或串標等不合規(guī)的手段來進行投標，這樣的非法投標也給高校財政資金造成了巨大的經(jīng)濟損失[4]。工程建設(shè)領(lǐng)域采購方面的問題已經(jīng)引起社會各界的關(guān)注，而這種現(xiàn)象出現(xiàn)的根本就是腐敗。在工程招標的各個環(huán)節(jié)，都似乎可以看到這樣的問題，而這些問題竟然慢慢變成了投標人都應(yīng)該遵守的潛規(guī)則，招標人、投標人對這些問題司空見慣，財政投資因為這些不合理的招標帶來的經(jīng)濟損失巨大并深受其害。

2.4 招投標管理人員知識儲備不足

由于高校行政管理的特殊性，高校在政府采購招標管理過程中，對于專業(yè)技術(shù)水平的把握不夠，對于市場中專業(yè)的執(zhí)行資格，在高校中也無法開展與實施，如造價工程師、監(jiān)理工程師，該類執(zhí)行資格可以在造價咨詢公司或監(jiān)理公司中執(zhí)行注冊，而在高校中無用武之地，因此，高校工程采購相關(guān)的招投管理人員，一般以行政管理人員為主，缺少相關(guān)行業(yè)知識，對于工程細節(jié)上的法規(guī)與知識儲備不夠，因而在招標過程中容易出現(xiàn)問題，造成招投標或工程管理過程中的問題。

3 存在問題對策分析

3.1 建全管理規(guī)章制度，規(guī)范招標行為

科學的建設(shè)管理規(guī)章是采購程序規(guī)范的必要保證。在高校中應(yīng)當成立人員配置合理的采購領(lǐng)導小組，最好可以由工程或相關(guān)專業(yè)高級職稱的人員組成，領(lǐng)導小組可以全面決策校園內(nèi)基建過程中的各種事項，如考察投標單位、制作招標文件、資格預(yù)審評審、評標、核定評標結(jié)果、審查重大變更、組織工程驗收等。另外，在高校應(yīng)當建設(shè)全過程工程審計機制，對于重點工程項目，對從預(yù)算立項到編制工程單清單、組織招標、簽訂合同等過程中進行全過程檢查，實行嚴格的過程監(jiān)督，同時對于工程設(shè)計、監(jiān)理、原材料等招標過程也嚴格監(jiān)督，高校應(yīng)當不斷增強法律意識，杜絕招標中各類不合規(guī)的行為產(chǎn)生。

3.2 編制內(nèi)容嚴謹?shù)恼袠宋募?/p>

招標文件是投標人查看并結(jié)合工程量清單報價的依據(jù)，也是建設(shè)單位與中標人簽訂合同的基礎(chǔ)性文本，招標文件中內(nèi)容組成很多，如投標人須知、評標標準、擬簽訂合同的條款等內(nèi)容對招投標人均具有約束力，因此招標文件應(yīng)當認真編制，使內(nèi)容完整、嚴謹、準確。減少招標文件中相互矛盾的內(nèi)容，避免因為內(nèi)容的矛盾造成開標日期的拖延，另外，對于擬簽訂的合同示范文本應(yīng)當詳細描述工期、質(zhì)量要求及付款條款，內(nèi)容完整可以避免中標人在簽訂合同時的扯皮，減少矛盾的出現(xiàn)。

3.3 認真審查，根治投標人的違規(guī)行為

建設(shè)單位在招標過程中，如在編制招標文件時，要明確投標人所應(yīng)提供的材料，如投標人的企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營狀況、業(yè)績情況、項目經(jīng)理、財務(wù)情況、誠信情況等資料進行認真審查，減少“掛靠”或弄虛作假的投標產(chǎn)生，對可能存在的掛靠、陪標、串標等情況嚴肅處理，盡可能排除掛靠行為。

3.4 建立專業(yè)化評標專家?guī)?/p>

高校應(yīng)當建立評標專家?guī)欤瑢＜規(guī)烊藛T的設(shè)立是評標能夠正常開展的保證。高校應(yīng)在實際的招標中分類建立專家?guī)欤騾⒖际〖墝＜規(guī)烊藛T標準，將部分專家人員列入高校專家?guī)旆秶?，對于專家?guī)斓慕⒈仨氉龊帽Ｃ芄ぷ鳎茖W管理，同時在高校監(jiān)察部門的監(jiān)督下進行招標。這樣做會對高校的教學科研投入和高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面產(chǎn)生有利影響，對高校的發(fā)展會有積極的促進作用。

3.5 加強隊伍建設(shè) 提高管理人員素質(zhì)

高校要完整配備招標采購人員，注重吸收專業(yè)素質(zhì)高、具有招投標專業(yè)知識、了解市場狀況和發(fā)展趨勢、熟悉工程業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的各類專業(yè)人員。高校的采購人員雖然經(jīng)受過一些市場經(jīng)濟體制下采購活動的鍛煉但對招投標、合同、商務(wù)談判、市場調(diào)查等有關(guān)知識和技能，工程方和依照政府采購的要求還是不夠的，高校由于缺少工程專業(yè)技術(shù)知識的采購管理干部和專業(yè)人員，因此必須加強對采購人員專業(yè)知識的培訓，強化招標訓練，借鑒成功的經(jīng)驗，提高招標運作技巧，同時應(yīng)配備專業(yè)人員加入政府采購行列組成專職與兼職相結(jié)合的采購隊伍，提高整體素質(zhì)。建立一個高層次、高水準的運作體系[5]。

4 結(jié)語

高校招標是為了節(jié)約高校資金，為了更好地促進高校發(fā)展的一項工作。要想把高校的招標工作完成得更好，還需要有嚴密的法規(guī)與規(guī)章制度作保證，有更多專業(yè)人員來參與。伴隨高校建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，財政對高校投入力度的加大，高校招標任務(wù)會越來越重。正因為如此，高校在今后的招標工作中一定要做到加強專業(yè)學習，提高招標的整體專業(yè)水平，使高校招標工作真正做到公平、高效、專業(yè)，促使高校招標工作穩(wěn)步發(fā)展。

【參考文獻】

【1】胡洋.論高校的政府采購[J].中國招標，2014（8）：11-14.

【2】湯贊.高校招標采購現(xiàn)狀及政策建議芻議[J].品牌，2015（9）：106.

【3】蔣先映.對事業(yè)單位財務(wù)風險成因及其防范的探討[J]財會學習，2016（20）：99

【4】謝海軍.高等院校儀器設(shè)備政府采購問題初探[J].中國現(xiàn)代教育裝備，2003（9）：103-107

【5】陳國斌.高?；üこ虄?nèi)部審計問題與對策研究[D].成都：西南財經(jīng)大學，2007.