文/王超

當(dāng)前，全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞習(xí)總書記提出的“堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”和“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”的要求，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮在人才扶貧和智力扶貧上的優(yōu)勢(shì)和作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。

從2017年初至今，筆者作為陜西省響應(yīng)國(guó)家動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)號(hào)召的第一批工程咨詢從業(yè)人員，隨團(tuán)隊(duì)幫扶地處秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)的深度貧困村——陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣楊家河鎮(zhèn)賀家山村，堅(jiān)持行業(yè)特色，以智力幫扶為抓手，制訂精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，努力探索在深度貧困地區(qū)如何實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧，在實(shí)踐創(chuàng)新中嘗試“賀家山村模式”。

以下是參與扶貧工作的一些心得體會(huì)，借此拋磚引玉，期待與業(yè)內(nèi)其它同仁交流學(xué)習(xí)、互勉共進(jìn)。

一、以工程咨詢?yōu)榇淼闹橇头鍪菍?shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要載體

距2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)不到3年的時(shí)間，全國(guó)仍有4300多萬(wàn)貧困人口沒(méi)有擺脫貧困，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)要想取得勝利必須嚴(yán)格按照黨中央的要求，堅(jiān)持高點(diǎn)定位、規(guī)劃先行、科學(xué)論證。而工程咨詢恰恰能夠助扶貧一臂之力！兩者為相輔相成互為依托的關(guān)系。一方面，工程咨詢遵循獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則，通過(guò)工程技術(shù)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理和法律法規(guī)等多學(xué)科方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為政府部門、項(xiàng)目業(yè)主及其他各類客戶的工程建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和管理提供智力服務(wù)，另一方面，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作為工程咨詢行業(yè)參與國(guó)家戰(zhàn)略提供了一次新機(jī)遇，工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真謀劃、開(kāi)拓創(chuàng)新，在承擔(dān)公共服務(wù)、提供智力支持、實(shí)施幫扶項(xiàng)目、協(xié)助科學(xué)決策等方面主動(dòng)作為，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役提供高質(zhì)量的全過(guò)程或階段性咨詢服務(wù)，努力探索工程咨詢行業(yè)與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合的新型幫扶模式。

二、探索具有工程咨詢特色的智力精準(zhǔn)幫扶創(chuàng)新模式

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，做好智力幫扶

1．編制扶貧規(guī)劃，提高扶貧工作精準(zhǔn)度

受陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)、鎮(zhèn)巴縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室等單位委托，先后義務(wù)承擔(dān)編制《陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)口幫扶鎮(zhèn)巴縣發(fā)展林麝產(chǎn)業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》、《鎮(zhèn)巴縣深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等任務(wù)。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘、外地調(diào)研考察、專家座談?dòng)懻?、征求利益相關(guān)方意見(jiàn)等一系列程序，最終完成并提交工程咨詢成果。目前，上述規(guī)劃咨詢成果正在逐漸顯現(xiàn)效果。其中編制完成的《鎮(zhèn)巴縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧規(guī)劃》已正式交付給鎮(zhèn)巴縣人民政府，正在根據(jù)該規(guī)劃目標(biāo)對(duì)包括楊家河鎮(zhèn)在內(nèi)的鎮(zhèn)巴縣六個(gè)區(qū)域因地制宜地謀劃六大中藥材產(chǎn)業(yè)基地。這些項(xiàng)目落地生根后，將建立切實(shí)有效的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，預(yù)計(jì)每年通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、種植、加工等途徑將為6000名當(dāng)?shù)厝罕娪绕涫秦毨魩?lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來(lái)資產(chǎn)增值性收益和務(wù)工性工資收入約1800萬(wàn)元。

2．組織技術(shù)培訓(xùn)，扶貧先要扶智

2017年2月，項(xiàng)目小組會(huì)同鎮(zhèn)巴縣發(fā)展和改革局協(xié)助省發(fā)展和改革委在鎮(zhèn)巴縣縣委舉辦了鎮(zhèn)巴縣PPP項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)扶貧策劃實(shí)踐培訓(xùn)會(huì)，當(dāng)?shù)厝罕?30余人參加了培訓(xùn)；同年7月又邀請(qǐng)中藥材專家到鎮(zhèn)巴開(kāi)展中藥材種植實(shí)地調(diào)研，舉辦了鎮(zhèn)巴縣中藥材助力脫貧攻堅(jiān)技術(shù)培訓(xùn)班，全縣鎮(zhèn)村干部及中藥材企業(yè)、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、種植農(nóng)戶等170余人參加了培訓(xùn)；同年9月會(huì)同楊家河鎮(zhèn)人民政府聘請(qǐng)專家為廣大貧困戶群眾舉辦良種母牛養(yǎng)殖技術(shù)集中培訓(xùn)，吸引了190余人參加。

（二）助力產(chǎn)業(yè)扶貧，做好精心謀劃

1．爭(zhēng)取資金支持，助力產(chǎn)業(yè)扶貧

在引進(jìn)北京同仁堂陜西麝業(yè)有限公司漢中分公司的“鎮(zhèn)巴縣楊家河鎮(zhèn)林麝養(yǎng)殖基地項(xiàng)目”落戶賀家山村（項(xiàng)目總投資3000萬(wàn)元）的同時(shí)，充分發(fā)揮智力精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)，義務(wù)為楊家河鎮(zhèn)人民政府編制該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告，成功獲得了2017年蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金支持。

該項(xiàng)目規(guī)劃用地800畝，其中一期規(guī)劃利用83.8畝流轉(zhuǎn)土地（其中流轉(zhuǎn)43.35畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和40.47畝集體林權(quán)）。目前該項(xiàng)目已進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。據(jù)預(yù)測(cè)，項(xiàng)目建成后僅土地流轉(zhuǎn)費(fèi)一項(xiàng)就可以為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪战?0萬(wàn)元。該項(xiàng)目建設(shè)期間的土地整理、圈舍、業(yè)務(wù)用房等建設(shè)工程，以及運(yùn)行期間的林麝養(yǎng)殖、飼草種植、麝肥清理等活動(dòng)將直接增加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的用工需求，預(yù)計(jì)將為150戶當(dāng)?shù)厝罕姡ㄘ毨魞?yōu)先）提供就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)增收約50萬(wàn)元。

2．大項(xiàng)目帶動(dòng)，多渠道增收

近年來(lái)，為賀家山村的鎮(zhèn)巴縣飛將山茶產(chǎn)業(yè)有限公司義務(wù)提供智力服務(wù)和支持，爭(zhēng)取到政府扶持資金共計(jì)100萬(wàn)元，幫助企業(yè)積極吸納本地貧困戶入企務(wù)工。每年通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、訂單收購(gòu)、務(wù)工（加工茶葉、在茶園鋤草施肥）等途徑，為當(dāng)?shù)厝罕娪绕涫秦毨魩?lái)資產(chǎn)增值性收益和務(wù)工性工資收入。目前該企業(yè)年支出當(dāng)?shù)卮迕裢恋亓鬓D(zhuǎn)費(fèi)和務(wù)工費(fèi)近100萬(wàn)元，帶動(dòng)了100多戶貧困戶增收。其中有的貧困戶僅在茶廠務(wù)工一項(xiàng)年收入達(dá)兩萬(wàn)元，增收效果明顯。

值得一提的是，“飛將山”茶廠廣納貧困群眾務(wù)工，為解決附近的拴馬嶺易地扶貧搬遷貧困戶的后續(xù)生計(jì)問(wèn)題發(fā)揮了重要的作用。在2017年7月中旬，剛剛搬遷入住拴馬嶺安置點(diǎn)的許多貧困戶被請(qǐng)到茶園幫忙鋤草施肥，工資日結(jié)，每人每天可收入100元，有利于這些貧困戶真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

3．創(chuàng)新金融服務(wù)，用活互助資金

會(huì)同村委會(huì)成立村互助資金協(xié)會(huì)，利用財(cái)政資金注入30萬(wàn)元的歷史機(jī)遇，通過(guò)政策宣講積極鼓勵(lì)貧困戶入會(huì)貸款，共計(jì)吸納會(huì)員117人，貸款達(dá)29.4萬(wàn)元。這些貸款戶全部以帶資入企的方式加入飛將山茶產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司，當(dāng)年通過(guò)分紅大會(huì)為入會(huì)貧困戶分紅共計(jì)17640元，建立起長(zhǎng)效增收機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“三大變化”，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。

4．實(shí)施小種小養(yǎng)項(xiàng)目，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧措施

幫助結(jié)對(duì)貧困戶參加鎮(zhèn)巴縣組織的短期產(chǎn)業(yè)扶持——“小種小養(yǎng)”項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要是鼓勵(lì)貧困戶新增或擴(kuò)大牛豬羊養(yǎng)殖、大黃等中藥材和核桃、蘑菇、吊瓜等適生優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物的種植規(guī)模，對(duì)新購(gòu)置上述生產(chǎn)資料進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。實(shí)施這一項(xiàng)目不僅大大改善了廣大貧困戶農(nóng)業(yè)增收的生產(chǎn)條件，而且通過(guò)補(bǔ)助資金形式大大減輕了生產(chǎn)成本和降低了種養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小種小養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目惠及賀家山村137戶貧困戶，每戶獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金在1000元～1500元不等，發(fā)放資金總額共計(jì)19.79萬(wàn)元。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持特色，再接再厲續(xù)寫新篇

回顧以智力扶貧創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶的實(shí)踐，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

在參與脫貧攻堅(jiān)工作中，不僅要因地制宜地引進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)、林麝養(yǎng)殖、中藥材種植等項(xiàng)目，借以充分利用當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)要素，如良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)勢(shì)的土地資源、廉價(jià)的勞動(dòng)力，也要與外埠的大企業(yè)、大資金、大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)緊密的利益聯(lián)結(jié)。除此以外，更為重要的是，提高站位，突出扶智與扶貧相結(jié)合。堅(jiān)持具有工程咨詢特色的精準(zhǔn)幫扶，著眼未來(lái)一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，為當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃論證，為上述項(xiàng)目的落地實(shí)施開(kāi)展可行性研究，積極爭(zhēng)取有關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金支持，最終讓當(dāng)?shù)貜V大貧困群眾在產(chǎn)業(yè)扶貧中直接受益——激活自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困群眾增收。

未來(lái)，筆者將繼續(xù)結(jié)合扶貧工作實(shí)際，深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持深學(xué)細(xì)悟篤行，真正做到學(xué)懂弄通做實(shí)，以“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”為己任，進(jìn)一步發(fā)揮好工程咨詢行業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)，深化智力扶貧，加大“扶貧、扶智、扶志、扶技、扶業(yè)”力度，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。