李大海， 翟 璐，劉 康， 韓立民

（1.青島海洋科學與技術國家實驗室 發(fā)展中心，山東 青島 266237；2.中國海洋大學 海洋發(fā)展研究院，山東 青島 266100；3.中國海洋大學 水產學院，山東 青島 266100；4.山東社會科學院海洋經(jīng)濟文化研究院，山東 青島 266071；5.中國海洋大學 管理學院，山東 青島 266100）

引 言

海洋是人類生存與發(fā)展最重要的資源寶庫和貿易通道。近50年來，面對人口、資源、環(huán)境等全球性問題，世界各沿海國家紛紛將目光投向海洋，將海洋作為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。隨著海洋戰(zhàn)略在國家總體戰(zhàn)略中的地位不斷強化，我國以海洋資源和空間開發(fā)為主要目標，逐漸發(fā)展形成了海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋交通運輸業(yè)等12個主要海洋產業(yè)，并聯(lián)動發(fā)展了若干海洋關聯(lián)產業(yè)，形成了規(guī)模龐大、內容豐富的海洋經(jīng)濟。

2012年以來，受國內外經(jīng)濟環(huán)境影響，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了較大波動?！笆濉逼陂g海洋生產總值年均增速較“十一五”期間下降約5個百分點。海洋生產總值占GDP比重始終保持在9.5%左右，近5年來變化不大，對國民經(jīng)濟拉動作用未能充分體現(xiàn)。主要海洋產業(yè)分化比較明顯：受資源與市場的雙重制約，海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋船舶、海洋交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)海洋產業(yè)發(fā)展勢頭放緩，海洋油氣業(yè)大幅下滑；海洋服務業(yè)保持較快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，但存在諸多制約因素。將海洋經(jīng)濟作為供給側結構性改革的先行領域，推動海洋經(jīng)濟新舊動能轉換，對于加快我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設、促進國民經(jīng)濟高質量發(fā)展，具有重要的帶動與示范意義。

青島是我國沿海重要中心城市、濱海度假旅游城市和國際性港口城市。海洋是青島經(jīng)濟的特色和優(yōu)勢。長期以來，青島市一直將海洋經(jīng)濟作為發(fā)展重點。特別是2011年以來，青島市海洋經(jīng)濟保持較快發(fā)展，海洋生產總值占區(qū)域生產總值的比重持續(xù)上升，有力推動了山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設。但是，青島海洋經(jīng)濟發(fā)展也存在不少問題。這些問題既反映了我國現(xiàn)階段海洋經(jīng)濟發(fā)展中遇到的共性困境，也有青島的自身特點。因此，對青島海洋經(jīng)濟發(fā)展情況進行分析，探索海洋新舊動能轉換的路徑和措施，不僅有利于青島市加快海洋經(jīng)濟發(fā)展、推動國際海洋名城建設，也可為全國海洋經(jīng)濟轉型發(fā)展提供借鑒。

1 海洋經(jīng)濟新舊動能轉換的研究基礎

新舊動能轉換是我國在經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段提出的戰(zhàn)略任務，具有較強的現(xiàn)實性和指向性，主要側重于指導經(jīng)濟運行實踐。因此，有關理論主要集中在國內，且隨中央方針的推進而變化和演進。其理論淵源主要來自中央關于經(jīng)濟工作的決策和部署。

“新動能”概念最早出現(xiàn)在官方文件是在2015年3月。國務院在政府工作報告中提出，必須以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動能。關于新舊動能轉換，根據(jù)習近平論述，是指發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。2015年10月召開的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先進優(yōu)勢的引領型發(fā)展”。2016年12月21日，習近平在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上的主旨演講提出，“著力促進創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能轉換。”2017年4月18日，李克強總理在主持召開的“貫徹新發(fā)展理念培育發(fā)展新動能”座談會上對新舊動能轉換作出了具體的闡釋：“新動能覆蓋一二三產業(yè)，重點是以技術創(chuàng)新為引領，以新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產要素為支撐，體現(xiàn)了新生產力發(fā)展趨勢，是實體經(jīng)濟發(fā)展升級的強大動力。發(fā)展新動能，一是必須堅持“增量崛起”與“存量變革”并舉，既要培育發(fā)展前景廣闊的新興產業(yè)，也要化解淘汰過剩落后產能、運用新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”，促進社會生產力整體躍升。二是要推動有效投資和消費升級互促共進，把國內巨大市場需求作為“導航燈”，大力補上短板，促進產品和服務創(chuàng)新，實現(xiàn)更高水平上供需結構的匹配和優(yōu)化。三是不僅立足國內市場，也要主動參與國際競爭，抓住世界新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，積極培育對外開放新優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間。”

學術界對新舊動能轉換問題開展研究主要開始于2015年以后。中國經(jīng)濟已經(jīng)邁入新成長階段，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長動力開始減弱甚至趨于消失，需要培育經(jīng)濟增長新動能[7]。從供給層面看，創(chuàng)新、產業(yè)結構轉型升級和人力資本紅利將構成新增長動力的基本要素；從需求層面看，培育居民消費、開拓新投資領域、產能和資本輸出將釋放生產潛能[5，6，8]。我國需要從模仿趕超階段向自主創(chuàng)新階段轉型，提升潛在增長率。推動新舊動能轉換的重要力量是新一輪結構性改革，尤其是供給側結構性改革。將以技術模仿為動力的趕超型模式轉變?yōu)榇龠M前沿創(chuàng)新的經(jīng)濟治理模式[12]。培育新動能，一方面要大力發(fā)展新經(jīng)濟，就是牢牢把握“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的方針，著力推動供給側結構性改革，大力發(fā)展新經(jīng)濟，精準施策推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展[10]。因此，應大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進中小企業(yè)發(fā)展，激發(fā)國民經(jīng)濟發(fā)展新動能，有效破除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和政策弊端，全面激活億萬民眾智慧及其創(chuàng)造力，實現(xiàn)資金鏈引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產業(yè)鏈、產業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈的形成和健康發(fā)展[11]。另一方面，也要加強傳統(tǒng)產業(yè)結構轉型升級。研究表明，現(xiàn)階段中國的勞動生產率增長出現(xiàn)了與經(jīng)濟發(fā)展階段不相對稱的過快過早衰弱的現(xiàn)象[12]。這表明，當前的供給側結構性改革必須以促進實體經(jīng)濟部門的生產率可持續(xù)提升為立足點，在新動能定位上，應更加關注部門內的效率提升，強調新技術對傳統(tǒng)行業(yè)的改造。關于加快新舊動能轉換的政策，主要通過全面推進市場化來釋放改革紅利，降低不合理的生產成本以及制度性交易成本，構建和實體經(jīng)濟發(fā)展以及創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略相兼容的多層次金融體制，以及加快國有企業(yè)混合所有制的改革[13]。

關于海洋新舊動能轉換的研究成果比較少，系統(tǒng)性不強。目前主要是區(qū)域海洋經(jīng)濟轉型發(fā)展方面的研究。有學者結合廣東海洋發(fā)展現(xiàn)狀，提出了其面臨的矛盾和問題，提出了培育海洋經(jīng)濟發(fā)展新動能的對策建議[14-15]。尚未見到對其他地區(qū)和全國海洋經(jīng)濟新舊動能轉換的研究。其理論研究還處在空白階段。海洋經(jīng)濟本身具有的系統(tǒng)性、綜合性特點，其內部由多個高度差異性的產業(yè)門類組成，這些產業(yè)的發(fā)展歷史、要素構成、增長模式、規(guī)模體量、技術支撐和發(fā)展?jié)摿哂蟹浅４蟮牟町悺Ｒ虼?，對海洋新舊動能問題進行專題研究，通過對海洋科技、海洋產業(yè)及其他關聯(lián)要素進行系統(tǒng)性、專門化分析，結合國內外發(fā)展經(jīng)驗研究，對于完善和發(fā)展海洋經(jīng)濟理論具有較大意義，也具有較高的指導實踐價值。

2 青島市海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2011年《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》批復實施以來，青島率先承擔起國家海洋強國戰(zhàn)略歷史使命，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以海洋科技創(chuàng)新為制高點，進一步夯實發(fā)展載體，拓展發(fā)展空間，厚植發(fā)展優(yōu)勢，全力打造國家海洋強國戰(zhàn)略重要支點，海洋經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越，對全市經(jīng)濟發(fā)展引領作用日益凸顯。

2.1 海洋經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴張

2011-2016年，青島市海洋經(jīng)濟一直保持較快發(fā)展。海洋生產總值（海洋GDP）從2011年的1 112.3億元增長到2016年的2 515.0億元，6年間增長1.26倍，年均增長14.6%。海洋GDP占GDP比重從16.8%增長到25.1%，海洋經(jīng)濟對GDP增長的貢獻率從21.0%上升到40.2%。海洋經(jīng)濟增長速度明顯高于區(qū)域經(jīng)濟，成為區(qū)域經(jīng)濟增長最為重要的增長動力。

表1 青島市海洋經(jīng)濟發(fā)展情況Tab.1 Marine Economy Development of Qingdao City 單位：億元

2.2 海洋經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化

2011-2016年，青島海洋經(jīng)濟結構升級步伐加快，海洋二次、三次產業(yè)所占比重不斷增加。其中，海洋第一產業(yè)從83.1億元增長到105.1億元，年均增長4.0%；海洋第二產業(yè)從475.3億元增長到1 286.6億元，年均增長18.1%；海洋第三產業(yè)從553.8億元增長到1 123.3億元，年均增長12.5%。海洋三次產業(yè)占比從 7.5∶42.7∶49.8調整為 4.2∶51.1∶44.7，海洋一次產業(yè)比重進一步降低，海洋二次產業(yè)所占比重明顯上升，海洋經(jīng)濟工業(yè)化的趨勢更加明顯。

表2 青島市海洋經(jīng)濟三次產業(yè)結構Tab.2 The three industrial structure of Qingdao′s marine economy 單位：億元

2.3 海洋及相關產業(yè)快速發(fā)展

在《海洋及相關產業(yè)分類》（GB/T 20794—2006）中劃分的12個主要海洋產業(yè)中，海洋鹽業(yè)、海洋船舶業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋科研教育管理服務業(yè)等7個產業(yè)年均增速超過10%；在6個海洋相關產業(yè)中，海洋設備制造業(yè)、涉海建筑與安裝業(yè)、海洋批發(fā)與零售業(yè)、涉海服務業(yè)等4個產業(yè)年均增速超過10%。以海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海水利用、海洋科研教育和海洋金融服務業(yè)等為主的新興海洋產業(yè)全年增加值302億元，同比增長11.7%，占海洋經(jīng)濟比重12%，對海洋經(jīng)濟貢獻率達到9.3%。

2.4 區(qū)域海洋經(jīng)濟集聚初步形成

“十二五”期間，青島市全力打造“一谷兩區(qū)”（藍色硅谷、西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)）等海洋特色經(jīng)濟平臺，強力推進重點載體建設。2016年“一谷兩區(qū)”占全市海洋生產總值比重近4成，成為青島海洋經(jīng)濟的新引擎，對海洋經(jīng)濟升級的引領帶動作用日益顯現(xiàn)。以“一谷兩區(qū)”為主要空間載體，青島市以海工裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、航運物流等新興產業(yè)為主題，先后啟動了十大海洋特色園區(qū)建設。主要包括：西海岸海洋生物醫(yī)藥產業(yè)園，以海藻化工為基礎重點發(fā)展海洋藥物、生物制品和功能食品；海西灣海工裝備產業(yè)園，重點突破深海油氣勘探與開發(fā)裝備、海洋監(jiān)測與勘探裝備、海洋新能源利用裝備、海洋工程與環(huán)保裝備制造；高新區(qū)藍色生物醫(yī)藥科技園，打造海洋生物醫(yī)藥產業(yè)研發(fā)總部、產業(yè)集聚區(qū)和孵化基地；嶗山生物醫(yī)藥產業(yè)園，重點發(fā)展海洋生物醫(yī)藥和海洋新材料產業(yè)。海洋經(jīng)濟區(qū)域集聚正在加快形成。

2.5 海洋科技支撐能力明顯提升

建成青島海洋科學與技術國家實驗室、山東大學青島校區(qū)等一批科技創(chuàng)新載體，積極參與深海空間站、透明海洋、深海鉆探等一批國家重大科技工程，培養(yǎng)和引進了包括“兩院”院士、“千人計劃”學者在內的一批海洋高層次人才，在國家新一輪海洋科技布局中積極發(fā)揮作用。

2.6 藍色經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新全面推進

推動產學研協(xié)同創(chuàng)新，以企業(yè)為主體組建了一批海洋技術創(chuàng)新聯(lián)盟。強化創(chuàng)新載體建設，完善了“苗圃-孵化器-加速器”創(chuàng)新鏈條。設立海洋科技創(chuàng)新和新興產業(yè)培育公共服務平臺，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設專項發(fā)展基金。圍繞新興產業(yè)發(fā)展需求，改革人才引進和培養(yǎng)模式，建設“海洋人才港”。結合新興產業(yè)發(fā)展階段性需求，出臺對應產業(yè)扶持政策，以海水淡化為例，制定雙向補貼政策，對海水淡化企業(yè)實行補助、貼息和電價優(yōu)惠政策，對用水企業(yè)實行水價補貼政策。

3 青島市海洋經(jīng)濟發(fā)展存在問題

3.1 海洋經(jīng)濟發(fā)展投資拉動、資源消耗的特征比較明顯，增長的持續(xù)性堪憂

首先，海洋第二產業(yè)占海洋GDP比重呈升高趨勢，2011-2016年，青島市海洋第二產業(yè)增加值增長811.3億元，對海洋GDP增長的貢獻率達到57.8%；海洋第三產業(yè)增加值增長569.5億元，對海洋GDP增長的貢獻率為40.6%。海洋經(jīng)濟增長主要靠第二產業(yè)拉動。海洋第三產業(yè)發(fā)展相對滯后。

其次，制造業(yè)（海洋設備制造業(yè)和涉海產品及材料制造業(yè)）對海洋GDP增長的貢獻率為29.3%，受造船和海洋工程裝備制造業(yè)不景氣影響，其中很多細分領域（如船用裝備、海洋油氣平臺裝備等）處于產能過剩區(qū)間，增長潛力有限。

第三，海洋加工業(yè)中，水產品加工業(yè)（6.5%）對海洋GDP增長的貢獻遠高于海洋化工業(yè)（1.6%）、海洋生物醫(yī)藥（2.0%）和海水利用業(yè)（-0.1%），而水產加工業(yè)上游的海洋捕撈和海水養(yǎng)殖業(yè)均處于停滯或低速增長水平，產業(yè)增長空間有限。

3.2 科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟增長的拉動作用不明顯

青島是全國知名的海洋科技城，科技實力在全國沿海城市中處于領先水平。但由于種種原因，海洋科技實力向海洋經(jīng)濟實力轉化的瓶頸始終沒有打破，科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟的拉動作用不明顯。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是海洋科技創(chuàng)新實力相對下降。近年來，隨著國家新一輪海洋科技創(chuàng)新載體建設的推進，以及一批重大海洋科技項目的實施，青島科技實力雖有大幅增長，但在全國橫向比較出現(xiàn)明顯下降。據(jù)國家海洋局統(tǒng)計，從2001年到2014年，青島市海洋科研機構承擔課題經(jīng)費數(shù)量全國占比從23.66%下降到8.15%，科學儀器從18.05%下降到6.72%，論文發(fā)表數(shù)量從21.62%下降到11.21%，出版海洋科技著作從33.96%下降到8.70%，海洋科研機構專利授權數(shù)從55.00%下降到6.88%。隨著未來國家對海洋科技創(chuàng)新投入的進一步加大，全國海洋科技創(chuàng)新格局必將進一步調整。青島市如果不能抓住機遇，其海洋科技城地位必將進一步弱化，甚至被其他城市超越和代替。

二是戰(zhàn)略性新興產業(yè)對海洋經(jīng)濟帶動作用不突出。2016年，濱海旅游業(yè)（增加值476.8億元）、海洋設備制造業(yè)（增加值428.1億元）、海洋交通運輸業(yè)（增加值357.3億元）、涉海產品及材料制造業(yè)（增加值297.9億元）、海洋漁業(yè)和水產品加工業(yè)（增加值242.7億元）五大傳統(tǒng)海洋產業(yè)占海洋GDP比重高達71.7%，而海洋生物醫(yī)藥、海洋電力和海水利用三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值合計只占海洋GDP的2.2%，傳統(tǒng)海洋產業(yè)占比過高的問題一直沒有很好解決。海洋新興產業(yè)中，除海洋生物醫(yī)藥業(yè)具備一定規(guī)模外，其他產業(yè)發(fā)展不快，對區(qū)域經(jīng)濟拉動作用遠未顯現(xiàn)。

3.3 各功能區(qū)海洋創(chuàng)新鏈條定位不明確

沿海區(qū)（市）、各功能區(qū)海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中結構趨同的問題仍未解決。青島市先后規(guī)劃建設了藍色硅谷、西海岸新區(qū)和紅島經(jīng)濟區(qū)三個海洋經(jīng)濟功能區(qū)，但將三個功能區(qū)分別定位在“創(chuàng)新鏈—產業(yè)鏈”的不同環(huán)節(jié)，人為造成了科學研究與技術研發(fā)、科技創(chuàng)新與成果轉化、創(chuàng)新聚集與產業(yè)聚集的地理空間上的隔離?！肚鄭u市“十三五”藍色經(jīng)濟區(qū)建設規(guī)劃》中，對“一谷兩區(qū)”定位表述為：“藍谷核心區(qū)建設科技創(chuàng)新策源地”“西海岸新區(qū)建設高端產業(yè)集聚區(qū)”“紅島經(jīng)濟區(qū)建設海洋新興產業(yè)孵化基地”。提出在藍色硅谷“集中布局海洋教育、科技研發(fā)、學術交流等重大建設項目”，在西海岸經(jīng)濟新區(qū)“以前灣港和董家口港兩大國際化港口為支撐，以港口運輸、海工與船舶裝備制造、臨港石油化工和現(xiàn)代漁業(yè)等產業(yè)為重點，全面建設國家海洋經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)”，在紅島經(jīng)濟區(qū)“突出產業(yè)培育與集聚功能，著力孵化科技型中小企業(yè)，發(fā)展‘藍高新’產業(yè)”。概括來說，就是海洋研發(fā)在藍色硅谷，成果轉化（創(chuàng)新型企業(yè)）在紅島經(jīng)濟區(qū)，產業(yè)發(fā)展在西海岸新區(qū)。由于創(chuàng)新活動很難脫離產業(yè)基礎，創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展大多也要依托核心企業(yè)和產業(yè)配套，上述創(chuàng)新鏈條的各個環(huán)節(jié)不能夠、也不應該在地理空間上人為分割。不合理的定位，不僅造成了不適當?shù)囊M政策和配套政策，也加劇了各功能區(qū)之間的無序競爭。

3.4 海洋開發(fā)空間格局亟待優(yōu)化

城市開發(fā)建設與海洋生態(tài)環(huán)境保護的矛盾更加突出。隨著西海岸經(jīng)濟新區(qū)和藍色硅谷核心區(qū)的開發(fā)，青島全部海岸線均已納入城市開發(fā)范圍。在近岸海域，各產業(yè)競爭性用海問題日漸突出，海洋新興產業(yè)發(fā)展空間受到限制；城市建設和港口開發(fā)中產生大量圍填海和海岸線硬化工程，天然海岸線、濱海沙灘和濕地有減少趨勢；滸苔災害常態(tài)化，對青島近海海域和海底生態(tài)系統(tǒng)的破壞不容忽視。在離岸海域，除航運和捕撈漁業(yè)外，其他海洋產業(yè)活動很少，基本上還處于待開發(fā)狀態(tài)。

4 海洋經(jīng)濟新舊動能轉換的路徑

總體來看，青島市海洋經(jīng)濟發(fā)展諸多問題是我國海洋經(jīng)濟現(xiàn)狀特點的反映。從開發(fā)方式來看，資源依賴型發(fā)展特征仍比較明顯，初級產品開發(fā)仍在海洋經(jīng)濟中占有較大比重；從空間布局來看，海洋經(jīng)濟活動主要集中在近岸海域，發(fā)展空間不平衡問題仍十分突出；從要素構成來看，資本密集型和勞動密集型產業(yè)仍占主體地位，投資拉動仍然是海洋經(jīng)濟發(fā)展主要動力。因此，推動海洋經(jīng)濟創(chuàng)新驅動發(fā)展模式轉變，既是我國，也是青島市海洋新舊動能轉換的關鍵問題。

4.1 以海洋創(chuàng)新能力提升加快新舊動能轉換

以創(chuàng)新驅動發(fā)展為目標，深入推進以科技創(chuàng)新為核心的海洋重點領域創(chuàng)新，立足發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能、增強發(fā)展新優(yōu)勢。

一是補足各功能區(qū)的創(chuàng)新短板。針對藍色硅谷、西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)各自創(chuàng)新鏈條的薄弱環(huán)節(jié)，有重點地引進相應的創(chuàng)新載體，形成完整的創(chuàng)新鏈條。藍色硅谷以海洋科研高端裝備制造為起點，依托E級超算、蛟龍?zhí)柕却罂茖W裝置運行配套和科研任務裝備需求，加強創(chuàng)業(yè)載體建設，形成以海洋科研教育產業(yè)為核心的創(chuàng)新聚集；西海岸新區(qū)以海洋裝備產業(yè)、造船業(yè)、海洋生物產業(yè)、海洋化工業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)為基礎，加強對相關科研機構和創(chuàng)新型企業(yè)引進，鼓勵企業(yè)設立研發(fā)中心和成果轉化平臺，提高技術水平，增強產業(yè)核心競爭力；紅島經(jīng)濟區(qū)以海洋智能制造為重點，培育和引進創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)展高附加值制造業(yè)。

二是加快關鍵技術成果產業(yè)化。引導行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)與駐青國家級海洋科研院所的戰(zhàn)略合作，打造一批工程技術研發(fā)中心和科技創(chuàng)新服務平臺。借助重點海洋產業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺吸引國內外創(chuàng)新資源，以應用性、系統(tǒng)性、集成性科技創(chuàng)新為重點，攻克重點產業(yè)中的一批關鍵技術和配套集成技術，推進技術成果產業(yè)化，打造海洋創(chuàng)新高地。

三是加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。在藍色硅谷、西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)加快推進孵化器建設。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以中小企業(yè)為重點服務對象，積極建設技術創(chuàng)新服務中心、公共技術創(chuàng)新服務平臺、產品檢測中心等功能性支撐平臺。

四是促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客協(xié)同發(fā)展。青島定位于全國藍色領軍城市，要以科技創(chuàng)新為核心，壯大創(chuàng)業(yè)群體，從財政、稅收、補貼等政策上支持大學生、科研人員、海外高層次人才自主創(chuàng)業(yè)。構建眾創(chuàng)空間，打造特色創(chuàng)新孵化集聚區(qū)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。

4.2 以海洋新興產業(yè)培育加快新舊動能轉換

以科技創(chuàng)新為動力，以創(chuàng)新成果產業(yè)化為抓手，綜合運用財政稅收支持、公共服務優(yōu)化等多種方式，大力推動海洋新興產業(yè)發(fā)展。圍繞核心企業(yè)，推動產業(yè)成鏈、鏈條成群，盡快形成“企業(yè)—鏈條—集群”藍色產業(yè)發(fā)展新格局。

一是做強海洋高端裝備制造業(yè)集群，突破“藍色制造”。緊緊圍繞未來深海大洋科學研究、海洋造船和工程裝備制造、海水淡化與海洋能開發(fā)裝備制造等領域的高端裝備需求，以自主化、高端化、智能化和集成化為方向，加快突破關鍵核心技術，促進關聯(lián)產業(yè)聚集，打造以海洋工程裝備為核心，以海洋工程材料、部件為支撐的海洋高端裝備制造業(yè)集群。鼓勵造船企業(yè)應用綠色環(huán)保技術，提升高端船舶和特種船舶設計建造能力。研制深遠海魚類養(yǎng)殖平臺和專業(yè)化艙養(yǎng)工船以及深水巨型魚類養(yǎng)殖網(wǎng)箱結構與建造技術，加快形成深遠海魚類養(yǎng)殖裝備建造技術體系。

二是提升海洋生物醫(yī)藥與制品產業(yè)集群，突破“藍色醫(yī)藥”。規(guī)劃建設海洋生物和藥物資源樣品庫，推進大型儀器設備、檢驗檢測、技術信息等資源的共享共用，完善海洋生物產業(yè)公共服務體系；積極推進海洋功能食品、海洋生物酶制劑、海洋生物功能材料和海洋綠色農用生物制劑的研發(fā)與產業(yè)化；加強保健型、功能性海洋食品、保健品和生態(tài)化妝品開發(fā)，重點推進海洋膠原蛋白、海藻多糖、不飽和脂肪酸、海參肽等產品的開發(fā)與生產。

三是培育海水利用產業(yè)集群，突破“藍色水源”。圍繞青島城市建設和臨港工業(yè)發(fā)展需求，著力開發(fā)海水淡化、海水直接利用的關鍵新材料、新工藝和新技術。鼓勵電力企業(yè)利用余熱發(fā)展熱法海水淡化，打造發(fā)電、供熱與海水淡化相結合的綜合產業(yè)鏈。依托沿海電力、鋼鐵、石化等產業(yè)，大力推廣海水直流冷卻、海水脫硫技術。

4.3 以海洋現(xiàn)代服務業(yè)升級加快新舊動能轉換

按照市場化、產業(yè)化、社會化和國際化要求，重點發(fā)展海洋交通物流、航運及服務業(yè)、文化旅游等產業(yè)。

一是大力發(fā)展海洋現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮青島“一帶一路”重要節(jié)點城市的作用，完善港口物流服務網(wǎng)絡，建設現(xiàn)代化物流園區(qū)。擴大第三方物流規(guī)模，支持大宗商品交易中心創(chuàng)新發(fā)展。加強區(qū)港聯(lián)動，加快青島保稅區(qū)分布式建設，吸引航母式物流項目，發(fā)展保稅物流、加工貿易。充分發(fā)揮青島港物流基礎，加快推進商品交易中心建設。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代航運業(yè)。優(yōu)先發(fā)展大型集裝箱船、多用途船、大型散貨船等優(yōu)勢船型，優(yōu)化海運結構。推動海陸運輸企業(yè)加強合作，加快發(fā)展大宗貨物和集裝箱多式聯(lián)運，提高海陸聯(lián)運組織化水平。加強與國內外主要港口合作，共同建立港航電子大數(shù)據(jù)交換中心，全面融入全球航運物流供應鏈體系。

三是優(yōu)化提升濱海旅游業(yè)。優(yōu)化濱海旅游空間格局，加大海上旅游開發(fā)力度，發(fā)展“以陸域觀光、海岸帶休閑為主”的旅游活動。在西海岸新區(qū)、藍色硅谷等新開發(fā)區(qū)域規(guī)劃建設慢行步道系統(tǒng)、自行車騎行道系統(tǒng)，促進陸海旅游空間的有序串聯(lián)；以田橫島、靈山島開發(fā)為載體，加大海島開發(fā)力度；創(chuàng)新旅游產品體系，積極開發(fā)康體休閑、健康理療產品，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)；以青島老港區(qū)為依托，建設好郵輪母港，積極開辟區(qū)域性郵輪航線，豐富郵輪游艇旅游產品。

5 加快海洋新舊動能轉換的關鍵措施

對于青島市而言，由于其海洋科學城的歷史積淀，科技創(chuàng)新對于海洋經(jīng)濟發(fā)展具有很強的推動作用。牢牢把握科技創(chuàng)新這個抓手，進一步強化海洋科技資源集聚和科技創(chuàng)新能力提升，鞏固全國海洋科技領軍城市的優(yōu)勢，已經(jīng)成為青島市加快推進海洋新舊動能轉換的關鍵驅動因素。同時，這些措施也值得我國沿海其他城市借鑒。

5.1 以體制機制改革為抓手，鞏固提升青島市全國“海洋科學城”地位

努力打破海洋科技資源分散、條塊分割、協(xié)同機制僵化、產學研脫節(jié)的傳統(tǒng)體制約束，盡快建立協(xié)同創(chuàng)新、產學研一體、充滿活力的區(qū)域海洋科技創(chuàng)新體制，最大限度地激發(fā)青島市科技創(chuàng)新活力。搶抓建設“山東半島海洋科創(chuàng)中心”的機遇，依托中國海洋大學、國家實驗室、國家深海基地、中科院海洋所等單位，努力實現(xiàn)海洋科技前沿領域重大原創(chuàng)性突破。促進海洋基礎科學研究與應用研究和技術開發(fā)相貫通，力爭在若干個海洋核心關鍵技術領域取得重大突破，搶占全球海洋科技制高點，鞏固提升青島市在全國的“海洋科學城”地位。

5.2 以國家實驗室為載體，建設全國最高水平的海洋大科學裝置平臺

國家實驗室在海洋科技體系中具有突破型、引領型、平臺型戰(zhàn)略定位，而且在E級超算、大洋鉆探船、科考船隊、深?？臻g站等大科學裝置引進方面具備良好基礎。建議青島市政府成立重大科學工程建設領導小組，由市科技局牽頭，相關部門、科研機構、高校和國家實驗室共同參與，以國家實驗室為載體，結合國家海洋強國戰(zhàn)略需求，研究制定海洋大科學裝置建設規(guī)劃，制定路線圖，及時解決上述重大項目建設過程中出現(xiàn)的問題，爭取項目盡快落地和加快建設。

5.3 強化與深海大洋開發(fā)骨干企業(yè)的聯(lián)系，垂直延伸產業(yè)鏈條

基于投入大、風險高和周期長的特點，深海采礦、深水油氣開發(fā)、可燃冰勘探等未來產業(yè)發(fā)展主要由中海油集團、五礦集團、中車集團等大型骨干國有企業(yè)承擔?，F(xiàn)階段我市要前瞻性介入上述海洋新興產業(yè)布局，針對有關企業(yè)需求有針對性地制定引進政策，推動大型骨干企業(yè)在青島市建立研發(fā)中心、生產基地。在此基礎上，規(guī)劃建設海洋產業(yè)園區(qū)，引進配套企業(yè)，逐步形成海洋新興產業(yè)聚集區(qū)，進而在全國海洋戰(zhàn)略新興產業(yè)宏觀布局中搶得先機。

5.4 加大對海洋裝備、海洋工程、智慧航運、海洋信息等領域創(chuàng)新要素的引進力度

更加重視對海洋高技術企業(yè)、特別是與信息技術相關的高技術企業(yè)的引進；積極引導有關企業(yè)適用工程技術的海洋應用；鼓勵有關企業(yè)建設研發(fā)中心和孵化基地，促進現(xiàn)代信息技術與海洋產業(yè)的融合；加快海上試驗場建設。對海洋試驗場運營予以財政支持，吸引全國涉海高新技術在青島落地轉化。

5.5 啟動離岸海洋新興產業(yè)試驗區(qū)試點示范

青島市擁有10~30米等深線海域面積7 892平方千米，是發(fā)展藍色經(jīng)濟的戰(zhàn)略空間，目前距岸10千米以遠、水深10米以上的離岸深水海域正在成為海洋開發(fā)的熱點。充分利用青島靠近黃海冷水團的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮青島在生物、水產方面的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，建立以黃海冷水團開發(fā)為主題的“離岸海洋新興產業(yè)試驗區(qū)”。以高價值海水魚類養(yǎng)殖為重點，在全國率先形成離岸高效養(yǎng)殖產業(yè)聚集。建立以深水養(yǎng)殖工程設施和配套設備為核心的離岸養(yǎng)殖工程技術體系和離岸深水養(yǎng)殖管理體系，以此帶動深水養(yǎng)殖工程裝備制造、海洋牧場、海洋休閑旅游等關聯(lián)產業(yè)發(fā)展。