黃靜 中國水電顧問集團(tuán)崇陽新能源有限公司

引言：風(fēng)力發(fā)電是我國"十三五"規(guī)劃中重點(diǎn)投資的新能源領(lǐng)域之一，目前我國已經(jīng)成為全球風(fēng)電規(guī)模最大、增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)，預(yù)計(jì)到2020年，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到210GW 以上。隨著風(fēng)電投資項(xiàng)目的發(fā)展，投資管理問題日益突出，投資失控是我國建設(shè)項(xiàng)目投資領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象,其中,風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目投資失控問題較為突出，尤其在造價(jià)管理方面，如何采取有效的措施，對(duì)風(fēng)電投資項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行合理有效的控制，成為風(fēng)電投資行業(yè)急需解決的重要課題。

1 風(fēng)電投資項(xiàng)目現(xiàn)狀

風(fēng)電投資項(xiàng)目中，工程造價(jià)的組成主要有風(fēng)電設(shè)備以及相關(guān)的安裝和建筑工程費(fèi)等，其中風(fēng)電機(jī)組、箱變等主要設(shè)備及安裝工程費(fèi)占總投資的75%左右，建筑工程費(fèi)用占總投資的10%左右，升壓站設(shè)備及建安費(fèi)用占總投資的5%左右。

隨著國內(nèi)機(jī)械設(shè)備企業(yè)的不斷研發(fā)創(chuàng)新，已經(jīng)有相當(dāng)一部分高端機(jī)械設(shè)備實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，越來越多的國內(nèi)廠商進(jìn)入市場(chǎng)，有力推動(dòng)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，且隨著機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)成本的逐步下降，主要風(fēng)機(jī)設(shè)備費(fèi)用有著顯著降低趨勢(shì)。但是設(shè)備成本降低背后，原材料的價(jià)格卻呈現(xiàn)出大幅上漲現(xiàn)象，較為突出的如鋼鐵或者需要遠(yuǎn)程運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)施工建材等，無形中增加了風(fēng)電投資項(xiàng)目總體投資風(fēng)險(xiǎn)。從單位造價(jià)指標(biāo)來看，資金投入平均數(shù)參差不齊，存在或高或低現(xiàn)象，在經(jīng)歷了初期的供不應(yīng)求、中期的產(chǎn)能過剩等多個(gè)環(huán)節(jié)磨礪后，最終回歸理性，確保了風(fēng)電投資市場(chǎng)的整體適應(yīng)性與穩(wěn)定性。

2 風(fēng)電投資項(xiàng)目造價(jià)控制的影響因素

第一，風(fēng)電投資項(xiàng)目缺乏對(duì)風(fēng)電投資項(xiàng)目可行性的分析，也缺乏準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)分析，沒能結(jié)合實(shí)際情況和各種因素來規(guī)劃工程項(xiàng)目，這也就使得決策階段的風(fēng)電投資項(xiàng)目估算和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)預(yù)算、概算存在一定的差異，導(dǎo)致決策階段的造價(jià)估算喪失應(yīng)有的作用。第二，在風(fēng)電投資項(xiàng)目的造價(jià)控制中，概預(yù)算和定額是非常重要的影響因素，因此要重視定額體系在造價(jià)控制中的地位和作用。尤其是在設(shè)計(jì)階段，風(fēng)電投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位應(yīng)該根據(jù)國家能源局發(fā)布的概算定額體系的要求來對(duì)投資概預(yù)算定額體系進(jìn)行編制，利于做好工程造價(jià)的控制。

3 風(fēng)電投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制措施

3.1 做好決策階段的造價(jià)控制

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)改能源〔2003〕1403號(hào)《關(guān)于印發(fā)風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目前期工作管理辦法及有關(guān)技術(shù)規(guī)定的通知》的相關(guān)要求，風(fēng)電投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的深度須達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。在設(shè)計(jì)階段，必須對(duì)工程概算進(jìn)行控制，以減少對(duì)后續(xù)風(fēng)電工程造價(jià)造成的影響。我們需從兩個(gè)方面做好決策階段的造價(jià)控制。第一，增強(qiáng)在設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制的意識(shí)，可引進(jìn)專業(yè)人才，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也可通過同類的風(fēng)電項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的科學(xué)對(duì)比，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，從而降低造價(jià)；第二，注重優(yōu)化技術(shù)方案，以控制造價(jià)。在滿足生產(chǎn)要求和堅(jiān)持效益至上原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，并針對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目工程展開多方案的比選，結(jié)合同類項(xiàng)目的實(shí)際情況，立足于設(shè)備選型合理、工藝流程簡(jiǎn)單、建設(shè)資金節(jié)約化，做好方案的優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的控制。

3.2 做好風(fēng)能資源測(cè)量和機(jī)組選型，提高風(fēng)電場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性

通過對(duì)風(fēng)資源初步調(diào)查與分析，風(fēng)電場(chǎng)在選址過程中，通?？紤]的主要因素為該區(qū)域必須具備較高質(zhì)量的風(fēng)力資源，風(fēng)電機(jī)組高度方位內(nèi)風(fēng)垂直切較小，風(fēng)功率密度大、可利用小時(shí)數(shù)高等以確保風(fēng)電場(chǎng)自身經(jīng)濟(jì)性、可靠性以及穩(wěn)定性等固有性能最大限度的發(fā)揮。與此同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的特殊性與氣候條件的差異性等要求，風(fēng)電機(jī)組應(yīng)進(jìn)行調(diào)整完善，以適應(yīng)現(xiàn)階段風(fēng)電機(jī)組實(shí)際需求，特別是要注重對(duì)電網(wǎng)特點(diǎn)及要求的考慮，風(fēng)電機(jī)組宜具備低電壓穿越能力、無功補(bǔ)償能力等，還應(yīng)考慮已運(yùn)行風(fēng)電場(chǎng)的業(yè)績(jī)、制造廠家技術(shù)和服務(wù)水平等因素。因此我們應(yīng)對(duì)不同風(fēng)電機(jī)組機(jī)型技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比較，選擇度電成本較低，運(yùn)行維護(hù)成本較低的風(fēng)電機(jī)組作為風(fēng)電場(chǎng)的可選機(jī)型，提高風(fēng)電場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性。

3.3 采用公開招標(biāo)、集中采購等方式降低工程造價(jià)

近些年來我國的風(fēng)電市場(chǎng)發(fā)展迅速，在競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方面具備充足的條件。根據(jù)國家《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)、施工、建立以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購、必須進(jìn)行招標(biāo)，為降低工程造價(jià)，可打捆招標(biāo)，對(duì)于具備集團(tuán)采購優(yōu)勢(shì)的，可參與由集團(tuán)統(tǒng)一組織的大型設(shè)備集中采購，最終選取最優(yōu)的方案，做到關(guān)鍵成本的有效控制。

3.4 施工階段的工程造價(jià)控制

第一，要確定合理的風(fēng)電投資項(xiàng)目建設(shè)工期。工期的合理性是工程質(zhì)量與工程成本的一個(gè)重要影響因素，工期出現(xiàn)變化，會(huì)導(dǎo)致工程量出現(xiàn)變化。對(duì)于相同的工程項(xiàng)目，工期若是不一樣，則工程成本也會(huì)存在差異，特別是工期的延長(zhǎng)通常會(huì)造成造價(jià)上升，甚至可能會(huì)導(dǎo)致索賠問題。因此，合理確定建設(shè)工期，并嚴(yán)格控制施工進(jìn)度，利于控制工程造價(jià)。第二，要對(duì)施工階段的現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格的控制，可采取分級(jí)控制與限額簽證的措施。若是設(shè)計(jì)變更會(huì)產(chǎn)生較多的費(fèi)用，則應(yīng)該在準(zhǔn)確核算后及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門，既可及時(shí)滿足施工需要，又可為保障經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行合理對(duì)比和決策。第三，對(duì)索賠問題進(jìn)行嚴(yán)格控制。投資方需對(duì)索賠事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并對(duì)合同條款進(jìn)行全面了解，結(jié)合工程實(shí)際情況，積極采取反索賠措施，以維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。

3.5 進(jìn)行投產(chǎn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，提高投資決策水平

投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是對(duì)已完工項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出差別和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

在投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作開展過程中，需始終堅(jiān)持可操作性以及可對(duì)比性等原則，將產(chǎn)生的實(shí)際效益率作為最佳評(píng)價(jià)指標(biāo)。倘若投資效益率與可研經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的項(xiàng)目存在較大差異時(shí)，應(yīng)結(jié)合相關(guān)指標(biāo)，運(yùn)用量化的分析方法對(duì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的各類因素進(jìn)行詳細(xì)分析和研究。同時(shí)應(yīng)從國家政策、市場(chǎng)環(huán)境、運(yùn)營(yíng)管理以等全方位、多角度的對(duì)投資收益率不高、數(shù)年虧損以及與可研結(jié)果偏差較大的項(xiàng)目進(jìn)行專題分析評(píng)價(jià)，并對(duì)影響風(fēng)電投資項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境、社會(huì)效益的主要原因進(jìn)行深入的研究。最終加快改善決策及管理方法，提出對(duì)策建議，以進(jìn)一步改善投資項(xiàng)目決策及管理水平，達(dá)到提高投資項(xiàng)目質(zhì)量效益的目的。

結(jié)語：在實(shí)際的風(fēng)電投資項(xiàng)目造價(jià)控制中，會(huì)涉及到風(fēng)電投資項(xiàng)目管理的方方面面，并且和風(fēng)電投資項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)存在密切的聯(lián)系。因此，作為風(fēng)電項(xiàng)目投資企業(yè)，我們應(yīng)積極探索有效的方法，做好風(fēng)電投資項(xiàng)目的造價(jià)控制，減少風(fēng)電投資項(xiàng)目建設(shè)成本，促進(jìn)風(fēng)電投資項(xiàng)目的有效發(fā)展。

需要說明的是，工程造價(jià)并非越低越好，工程項(xiàng)目效益最大化才是我們追求的目標(biāo)，因此制定一個(gè)合理的造價(jià)目標(biāo)非常重要。造價(jià)目標(biāo)與投資收益必須進(jìn)行對(duì)比分析，有的風(fēng)電場(chǎng)過于追求工程造價(jià)而機(jī)型選擇不合理，導(dǎo)致最終發(fā)電量及收益都比較低，我認(rèn)為也是不可取的。