黃靜 中國水電顧問集團崇陽新能源有限公司

引言：風力發(fā)電是我國"十三五"規(guī)劃中重點投資的新能源領(lǐng)域之一，目前我國已經(jīng)成為全球風電規(guī)模最大、增長最快的市場，預計到2020年，風電累計并網(wǎng)裝機容量達到210GW 以上。隨著風電投資項目的發(fā)展，投資管理問題日益突出，投資失控是我國建設(shè)項目投資領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象,其中,風力發(fā)電建設(shè)項目投資失控問題較為突出，尤其在造價管理方面，如何采取有效的措施，對風電投資項目造價進行合理有效的控制，成為風電投資行業(yè)急需解決的重要課題。

1 風電投資項目現(xiàn)狀

風電投資項目中，工程造價的組成主要有風電設(shè)備以及相關(guān)的安裝和建筑工程費等，其中風電機組、箱變等主要設(shè)備及安裝工程費占總投資的75%左右，建筑工程費用占總投資的10%左右，升壓站設(shè)備及建安費用占總投資的5%左右。

隨著國內(nèi)機械設(shè)備企業(yè)的不斷研發(fā)創(chuàng)新，已經(jīng)有相當一部分高端機械設(shè)備實現(xiàn)了國產(chǎn)化，越來越多的國內(nèi)廠商進入市場，有力推動了風電產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，且隨著機電產(chǎn)品生產(chǎn)成本的逐步下降，主要風機設(shè)備費用有著顯著降低趨勢。但是設(shè)備成本降低背后，原材料的價格卻呈現(xiàn)出大幅上漲現(xiàn)象，較為突出的如鋼鐵或者需要遠程運輸?shù)幕A(chǔ)施工建材等，無形中增加了風電投資項目總體投資風險。從單位造價指標來看，資金投入平均數(shù)參差不齊，存在或高或低現(xiàn)象，在經(jīng)歷了初期的供不應求、中期的產(chǎn)能過剩等多個環(huán)節(jié)磨礪后，最終回歸理性，確保了風電投資市場的整體適應性與穩(wěn)定性。

2 風電投資項目造價控制的影響因素

第一，風電投資項目缺乏對風電投資項目可行性的分析，也缺乏準確的經(jīng)濟分析，沒能結(jié)合實際情況和各種因素來規(guī)劃工程項目，這也就使得決策階段的風電投資項目估算和設(shè)計階段的造價預算、概算存在一定的差異，導致決策階段的造價估算喪失應有的作用。第二，在風電投資項目的造價控制中，概預算和定額是非常重要的影響因素，因此要重視定額體系在造價控制中的地位和作用。尤其是在設(shè)計階段，風電投資項目的設(shè)計單位應該根據(jù)國家能源局發(fā)布的概算定額體系的要求來對投資概預算定額體系進行編制，利于做好工程造價的控制。

3 風電投資項目工程造價控制措施

3.1 做好決策階段的造價控制

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)改能源〔2003〕1403號《關(guān)于印發(fā)風電特許權(quán)項目前期工作管理辦法及有關(guān)技術(shù)規(guī)定的通知》的相關(guān)要求，風電投資項目可行性研究報告的深度須達到初步設(shè)計深度。在設(shè)計階段，必須對工程概算進行控制，以減少對后續(xù)風電工程造價造成的影響。我們需從兩個方面做好決策階段的造價控制。第一，增強在設(shè)計階段對造價進行控制的意識，可引進專業(yè)人才，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，也可通過同類的風電項目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標的科學對比，對設(shè)計進行優(yōu)化，從而降低造價；第二，注重優(yōu)化技術(shù)方案，以控制造價。在滿足生產(chǎn)要求和堅持效益至上原則的基礎(chǔ)上，進行科學合理的技術(shù)經(jīng)濟分析，并針對風電項目工程展開多方案的比選，結(jié)合同類項目的實際情況，立足于設(shè)備選型合理、工藝流程簡單、建設(shè)資金節(jié)約化，做好方案的優(yōu)化，以實現(xiàn)工程造價的控制。

3.2 做好風能資源測量和機組選型，提高風電場的經(jīng)濟性

通過對風資源初步調(diào)查與分析，風電場在選址過程中，通?？紤]的主要因素為該區(qū)域必須具備較高質(zhì)量的風力資源，風電機組高度方位內(nèi)風垂直切較小，風功率密度大、可利用小時數(shù)高等以確保風電場自身經(jīng)濟性、可靠性以及穩(wěn)定性等固有性能最大限度的發(fā)揮。與此同時，根據(jù)當?shù)丨h(huán)境的特殊性與氣候條件的差異性等要求，風電機組應進行調(diào)整完善，以適應現(xiàn)階段風電機組實際需求，特別是要注重對電網(wǎng)特點及要求的考慮，風電機組宜具備低電壓穿越能力、無功補償能力等，還應考慮已運行風電場的業(yè)績、制造廠家技術(shù)和服務(wù)水平等因素。因此我們應對不同風電機組機型技術(shù)經(jīng)濟方案比較，選擇度電成本較低，運行維護成本較低的風電機組作為風電場的可選機型，提高風電場的經(jīng)濟性。

3.3 采用公開招標、集中采購等方式降低工程造價

近些年來我國的風電市場發(fā)展迅速，在競爭性招標方面具備充足的條件。根據(jù)國家《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》《必須招標的工程項目規(guī)定》，項目的勘查、設(shè)計、施工、建立以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購、必須進行招標，為降低工程造價，可打捆招標，對于具備集團采購優(yōu)勢的，可參與由集團統(tǒng)一組織的大型設(shè)備集中采購，最終選取最優(yōu)的方案，做到關(guān)鍵成本的有效控制。

3.4 施工階段的工程造價控制

第一，要確定合理的風電投資項目建設(shè)工期。工期的合理性是工程質(zhì)量與工程成本的一個重要影響因素，工期出現(xiàn)變化，會導致工程量出現(xiàn)變化。對于相同的工程項目，工期若是不一樣，則工程成本也會存在差異，特別是工期的延長通常會造成造價上升，甚至可能會導致索賠問題。因此，合理確定建設(shè)工期，并嚴格控制施工進度，利于控制工程造價。第二，要對施工階段的現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行嚴格的控制，可采取分級控制與限額簽證的措施。若是設(shè)計變更會產(chǎn)生較多的費用，則應該在準確核算后及時上報相關(guān)部門，既可及時滿足施工需要，又可為保障經(jīng)濟效益而進行合理對比和決策。第三，對索賠問題進行嚴格控制。投資方需對索賠事項進行嚴格的審查，并對合同條款進行全面了解，結(jié)合工程實際情況，積極采取反索賠措施，以維護正當權(quán)益。

3.5 進行投產(chǎn)項目后評價，提高投資決策水平

投資項目后評價是對已完工項目進行全面系統(tǒng)的評價，通過對項目實施過程、結(jié)果及其影響進行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項目決策時確定的目標以及技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會指標進行對比，找出差別和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗教訓。

在投資項目后評價工作開展過程中，需始終堅持可操作性以及可對比性等原則，將產(chǎn)生的實際效益率作為最佳評價指標。倘若投資效益率與可研經(jīng)濟評價目標的項目存在較大差異時，應結(jié)合相關(guān)指標，運用量化的分析方法對影響評價結(jié)果的各類因素進行詳細分析和研究。同時應從國家政策、市場環(huán)境、運營管理以等全方位、多角度的對投資收益率不高、數(shù)年虧損以及與可研結(jié)果偏差較大的項目進行專題分析評價，并對影響風電投資項目整體經(jīng)濟效益及環(huán)境、社會效益的主要原因進行深入的研究。最終加快改善決策及管理方法，提出對策建議，以進一步改善投資項目決策及管理水平，達到提高投資項目質(zhì)量效益的目的。

結(jié)語：在實際的風電投資項目造價控制中，會涉及到風電投資項目管理的方方面面，并且和風電投資項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)存在密切的聯(lián)系。因此，作為風電項目投資企業(yè)，我們應積極探索有效的方法，做好風電投資項目的造價控制，減少風電投資項目建設(shè)成本，促進風電投資項目的有效發(fā)展。

需要說明的是，工程造價并非越低越好，工程項目效益最大化才是我們追求的目標，因此制定一個合理的造價目標非常重要。造價目標與投資收益必須進行對比分析，有的風電場過于追求工程造價而機型選擇不合理，導致最終發(fā)電量及收益都比較低，我認為也是不可取的。