梁梓銘

（重慶市榮昌區(qū)公安局，重慶 402460）

當(dāng)代，公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)是保障社會治安的一項(xiàng)重要工具，在公共安全防范、刑事案件辦理中都發(fā)揮著重要作用。全國各地天網(wǎng)工程、雪亮工程的建設(shè)，可謂是公共區(qū)域越來越透明化，越來越可視化。然而，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全、技術(shù)含量低、相關(guān)部門監(jiān)督不嚴(yán)等情況，導(dǎo)致公共安全視頻監(jiān)控發(fā)展還不健全，相關(guān)人員一旦對問題疏于防范，社會治安就難以保障，因此必須對公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中存在的問題予以高度重視。

1 公共安全視頻監(jiān)控存在的問題

公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)雖然對公安機(jī)關(guān)日常工作提供了很大便利，但是其中還存在著一些問題亟待解決，相關(guān)問題歸納起來主要有以下幾點(diǎn)。

1.1 缺乏統(tǒng)一安裝標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)應(yīng)用效能低

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國生產(chǎn)視頻監(jiān)控的廠家越來越多，但是各廠家沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、建設(shè)狀況不一致。然而，公安部門恰恰需要通過開展公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)和資源共享來開展工作。

由于系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，導(dǎo)致各城市、地區(qū)難以跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)共享資源、交流工作，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用效能得不到發(fā)揮，公安部門的管理、服務(wù)職能也受到了限制。同時(shí)，刨除生產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)問題，各地區(qū)對智能產(chǎn)品的認(rèn)識度也不盡相同。各地區(qū)單位沒有統(tǒng)一的設(shè)備購買標(biāo)準(zhǔn)，有的認(rèn)為設(shè)備具有簡單的運(yùn)動檢測和分析功能就已經(jīng)足夠智能，有的則追求設(shè)備復(fù)雜的跟蹤目標(biāo)功能和模糊識別功能[1]。因此，智能度低、低成本的視頻監(jiān)控與高效能、高成本的監(jiān)控產(chǎn)品設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)差異巨大，依然導(dǎo)致各區(qū)域、各部門公共安全視頻監(jiān)控效用低下。

1.2 視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理機(jī)制不健全

很多地區(qū)由于財(cái)政緊張、人力不足等問題，導(dǎo)致缺乏健全的公共安全視頻監(jiān)控管理機(jī)制。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）由于管理機(jī)制不健全，視頻監(jiān)控的建設(shè)方、管理方權(quán)責(zé)混亂。在安裝視頻監(jiān)控時(shí)，雙方互相推諉責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用功能減弱。單位部門上下級或同級之間權(quán)責(zé)分配不清，缺乏統(tǒng)一管理。在視頻監(jiān)控的使用過程中，各部門對監(jiān)控的使用職權(quán)互相爭奪，導(dǎo)致公共安全視頻監(jiān)控應(yīng)用效率低下。視頻監(jiān)控系統(tǒng)中缺乏必要的安全防護(hù)，一旦發(fā)生行人涂抹、投擲破壞、汽車撞擊等破壞行為時(shí)，監(jiān)控設(shè)備將直接失去作用。（2）由于管理機(jī)制不健全，在設(shè)備安裝后，沒有專門人員定期進(jìn)行設(shè)備維護(hù)，設(shè)備中長時(shí)間堆積灰塵容易導(dǎo)致運(yùn)行遲緩、畫面不清晰等現(xiàn)象，設(shè)備部分功能喪失。企事業(yè)單位缺乏專業(yè)的監(jiān)控操作人員，沒有對操作人員的能力進(jìn)行及時(shí)的考核和監(jiān)管，導(dǎo)致設(shè)備操作不規(guī)范，影響設(shè)備使用效果。（3）由于管理機(jī)制不健全，相關(guān)人員缺乏安全防范意識，視頻監(jiān)控內(nèi)容安全得不到保障。首先，視頻監(jiān)控內(nèi)容被存放在單位而非公安機(jī)關(guān)，非警務(wù)人員的防范意識本身不強(qiáng)，使監(jiān)控內(nèi)容的遺失風(fēng)險(xiǎn)增大。其次，監(jiān)控設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)，要送出維修，監(jiān)控內(nèi)容同樣存在泄露會被破壞的風(fēng)險(xiǎn)。最后，在企事業(yè)單位與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)作業(yè)過程中，如果缺乏安全的信息保護(hù)系統(tǒng)，一旦第三方侵入，同樣存在信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

1.3 相關(guān)法律法規(guī)不健全

公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)雖然為公安人員辦理案件提供了許多便利，但是也相應(yīng)地帶來了一些法律方面的問題。例如，視頻監(jiān)控中拍攝到的涉及個(gè)人隱私的問題是否侵犯人權(quán)；視頻資料不能作為直接證據(jù)處理案件等，這些問題歸根結(jié)底就是視頻監(jiān)控系統(tǒng)缺乏確切的法律保護(hù)。2012年最新修改的《中華人民共和國刑事訴訟法》第48條和2014年最新修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》第32條，新增了“電子數(shù)據(jù)”這一證據(jù)種類，才標(biāo)志著從法律的角度承認(rèn)電子數(shù)據(jù)的存在。2015年相繼出臺的《中華人民共和國民事訴訟法》又從司法的角度對電子數(shù)據(jù)予以了進(jìn)一步解釋：“視頻資料包括錄音資料和影像資料。電子數(shù)據(jù)是指通過電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等形成或者存儲在電子介質(zhì)中的信息。”雖然民事訴訟法中對電子數(shù)據(jù)的概念做了具體的闡釋，但是刑事、民事訴訟法中依然沒有明確的規(guī)定，同時(shí)如何搜集公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的視頻、音頻資料才能作為合法的證據(jù)用于行政處罰和刑事處罰，法律中也沒有明確的解釋。因此，為了使公共安全視頻監(jiān)控進(jìn)一步發(fā)揮為人民服務(wù)的作用，應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律。

1.4 公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)智能化建設(shè)要加快步伐

由于受技術(shù)方面的制約，當(dāng)前公共安全視頻監(jiān)控鏡頭結(jié)構(gòu)化和智能化還正處于開發(fā)起步階段。視頻監(jiān)控值班人員大部分都通過肉眼對視頻進(jìn)行監(jiān)控。視頻預(yù)警功能、人相識別、模糊處理、視頻追蹤、結(jié)構(gòu)化處理等各公司都在各顯神通，不斷開發(fā)自己的新技術(shù)新產(chǎn)品來增加市場的占有率。正因?yàn)槭袌龅母偁帉?dǎo)致了視頻監(jiān)控視頻管理混亂，技術(shù)瓶頸各自保守。

2 完善公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的對策

為了充分發(fā)揮公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用，必須從設(shè)備、使用者、系統(tǒng)信息等方面加強(qiáng)管理，制定科學(xué)合理的管理制度。

2.1 對設(shè)備加強(qiáng)管理

（1）針對財(cái)政不足現(xiàn)象，各企事業(yè)單位應(yīng)制定經(jīng)費(fèi)保障制度。使視頻監(jiān)控系統(tǒng)得以正常運(yùn)營的前提就是提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。各級地方政府應(yīng)該合理計(jì)算經(jīng)費(fèi)，在城市道路的重要路段、交通路口、進(jìn)城要道、大型廣場等地點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控，并定期維修和管理，將安裝、維修、管理的經(jīng)費(fèi)共同納入本地區(qū)財(cái)政預(yù)算之中。對于因城市拆遷、改建等原因需要移動監(jiān)控設(shè)備的相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入改造預(yù)算之中[3]。同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督各建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)流程，做到安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和項(xiàng)目施工同時(shí)進(jìn)行，盡量節(jié)省不必要支出。

（2）運(yùn)用視頻監(jiān)控系統(tǒng)的單位應(yīng)該制定嚴(yán)格的運(yùn)行管理和安檢制度。安排固定人員值班，隨時(shí)監(jiān)看，定期維修、檢查設(shè)備，同時(shí)對視頻監(jiān)控內(nèi)容備份、保存，寫好管理日志，通過保障視頻監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整體管理。

2.2 對操作人員加強(qiáng)管理

首先，對相關(guān)人員嚴(yán)格管理。安排有操作經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任組長，參與操作人員的招聘工作，并負(fù)責(zé)試用期培訓(xùn)。其次，制定嚴(yán)格的培訓(xùn)制度。對于新來的視頻監(jiān)控操作人員做詳情規(guī)范的操作培訓(xùn)，任命老操作員輪流做培訓(xùn)，使其技能更加熟練。培訓(xùn)過程可采用分級包干的制度，即上級部門負(fù)責(zé)對直屬下級部門進(jìn)行培訓(xùn)。最后，進(jìn)行嚴(yán)格考核。對于操作技能掌握優(yōu)秀的員工，予以表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，對于協(xié)助辦理重大刑事案件、抓捕嫌疑犯或者利用視頻對工作有重大貢獻(xiàn)的工作人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3 對系統(tǒng)信息加強(qiáng)管理

視頻監(jiān)控的信息安全問題是一個(gè)十分敏感的問題，為了確保視頻監(jiān)控信息安全，第一，應(yīng)制定嚴(yán)格的信息調(diào)取制度。對于公安系統(tǒng)以外的人員申請接入公共專用網(wǎng)絡(luò)調(diào)用視頻資料時(shí)，要嚴(yán)格查問清楚其接入原因、視頻用途、去向，并對其調(diào)取過程全程監(jiān)督，適當(dāng)跟蹤其資料應(yīng)用流程。確保視頻資料沒有外泄。第二，要對視頻監(jiān)控資料進(jìn)行一定時(shí)間的保存。對于一般視頻資料，依據(jù)法律一般保存30天，如設(shè)計(jì)重大案件的視頻資料，應(yīng)確保保存2年以上，并做好備份，以防資料丟失現(xiàn)象。對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)置專用登錄密碼，與操作無關(guān)人員不得擅自登錄系統(tǒng)。

2.4 加強(qiáng)對視頻行業(yè)規(guī)范管理

視頻監(jiān)控鏡頭結(jié)構(gòu)化和智能化是當(dāng)前視頻發(fā)展的主流，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等當(dāng)代最前沿科技對視頻結(jié)構(gòu)化智能化處理技術(shù)，為了防止過于追求利益，國家應(yīng)針對當(dāng)前存在視頻問題出臺相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)制度，便于控制各公司相關(guān)技術(shù)、對接協(xié)議等互為保守等現(xiàn)象，確保整個(gè)視頻監(jiān)控市場有序良好發(fā)展。真正讓視頻監(jiān)控結(jié)構(gòu)化智能化處理技術(shù)盡早成熟，讓視頻監(jiān)控發(fā)揮其最大的作用[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中確實(shí)存在一些諸如安裝標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理制度不健全等問題亟待解決，這就要求相關(guān)人員從自身實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)設(shè)備、人員、信息管理，使公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)充分發(fā)揮協(xié)助公安、服務(wù)群眾的作用。