李堅(jiān)強(qiáng)

【摘要】存款保險(xiǎn)作為國(guó)家金融安全網(wǎng)的三大支柱之一，在保護(hù)存款人利益、及時(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定方面有著重要作用。基層央行作為人民銀行的派出機(jī)構(gòu)，處在金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的最前沿，是暢通存款保險(xiǎn)政策傳導(dǎo)和維護(hù)金融穩(wěn)定的具體執(zhí)行者。增強(qiáng)基層央行在存款保險(xiǎn)制度實(shí)施中的作用，必須有效搭建良好的宏觀政策環(huán)境和微觀運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)基層央行職能高效發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】基層央行；存款保險(xiǎn)；實(shí)施作用

【中圖分類號(hào)】F832.22

2015年5月1日，我國(guó)頒布實(shí)施了《存款保險(xiǎn)條例》，正式建立存款保險(xiǎn)制度。2015年5月8日，中國(guó)人民銀行發(fā)布《關(guān)于存款保險(xiǎn)制度實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)的通知》并全面部署實(shí)施工作，標(biāo)志著我國(guó)施行存款保險(xiǎn)制度進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。目前，中國(guó)人民銀行正從建立健全投保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)體系、風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率機(jī)制、早期糾正和風(fēng)險(xiǎn)處置配套措施等方面入手，逐步推進(jìn)存款保險(xiǎn)實(shí)施進(jìn)程?；鶎友胄凶鳛橹袊?guó)人民銀行的派出機(jī)構(gòu)，處在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的最前沿，是暢通存款保險(xiǎn)政策傳導(dǎo)的具體執(zhí)行者。在推動(dòng)實(shí)施存款保險(xiǎn)制度過程中，基層央行需科學(xué)、合理評(píng)價(jià)投保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)狀況，引導(dǎo)投保機(jī)構(gòu)審慎、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，及時(shí)防范、化解和有效處置金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。本文通過分析基層央行在實(shí)施存款保險(xiǎn)制度過程中的必要性作用、工作實(shí)踐和存在的薄弱環(huán)節(jié)等幾方面，提出必須在宏觀環(huán)境搭建和運(yùn)行機(jī)制建立良好的前提下，充分發(fā)揮基層央行的先知、先導(dǎo)作用，延伸政策觸角，明確風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)，提高存款保險(xiǎn)實(shí)施效應(yīng)，增強(qiáng)存款保險(xiǎn)在維護(hù)金融安全、穩(wěn)定公眾信心、防止銀行擠兌、提升普惠金融水平等方面的微觀效用。

一、強(qiáng)化基層央行存款保險(xiǎn)實(shí)施作用的必要性

（一）經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)展的需要

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在持續(xù)，高速度發(fā)展下掩蓋的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問題逐漸暴露，部分領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。而且去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿過程中發(fā)現(xiàn)已顯露的金融風(fēng)險(xiǎn)存在進(jìn)一步加劇的傾向，甚至表現(xiàn)出新的形式。新形勢(shì)下，疊加金融創(chuàng)新和金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來的跨行業(yè)、跨系統(tǒng)交叉業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，民營(yíng)資本逐步進(jìn)入銀行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，以及民間融資、非法集資對(duì)金融業(yè)的滲透風(fēng)險(xiǎn)等，已經(jīng)出現(xiàn)傳遞速度加快、覆蓋范圍更廣、風(fēng)險(xiǎn)跨系統(tǒng)和跨區(qū)域傳遞的趨勢(shì)?；鶎友胄凶鳛橹袊?guó)人民銀行的派出機(jī)構(gòu)，通過屬地管理原則負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示、實(shí)施早期糾正和后期風(fēng)險(xiǎn)處置措施，有最便利的條件和優(yōu)勢(shì)，拓展強(qiáng)化基層央行在實(shí)施存款保險(xiǎn)制度中的作用是經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)展的需要。

（二）深入推進(jìn)金融改革的需要

作為金融穩(wěn)定的重要基石，存款保險(xiǎn)與存款利率市場(chǎng)化改革、金融市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放等方面同步推進(jìn)，是構(gòu)筑我國(guó)金融改革藍(lán)圖、構(gòu)建完全市場(chǎng)化金融市場(chǎng)、強(qiáng)化金融安全網(wǎng)不可或缺的重要組成部分，對(duì)建立金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制、提高監(jiān)管效率和風(fēng)險(xiǎn)處置效率、建立金融穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制具有重要的意義。我國(guó)已開展的國(guó)有銀行、政策性銀行、股份制銀行改革，特別是現(xiàn)代公司治理缺陷的改革是今后必須大力推進(jìn)的重要工作，地方法人銀行機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)化有序推進(jìn)的股權(quán)改革，以及適應(yīng)綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)進(jìn)行的金融監(jiān)管改革，推動(dòng)金融業(yè)在市場(chǎng)寬準(zhǔn)入條件下促成民營(yíng)銀行、小銀行發(fā)展等都需要存款保險(xiǎn)作為強(qiáng)力后盾和有益補(bǔ)充，提供有力支撐?；鶎友胄性谌粘９ぷ髦袇f(xié)助地方政府推動(dòng)轄內(nèi)法人銀行機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)民營(yíng)銀行、小銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，及時(shí)反饋各項(xiàng)改革成效等方面具有先天的前沿優(yōu)勢(shì)，可以為穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革夯實(shí)微觀基礎(chǔ)，探索建立維護(hù)金融體系安全的有效途徑。

（三）提升普惠金融水平的需要

當(dāng)前，在滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求方面，特別是在不同層次的金融服務(wù)方面，金融業(yè)業(yè)務(wù)拓展還有較大空間，建立存款保險(xiǎn)制度，可以為大、中、小銀行創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，可以推動(dòng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)、多層次、廣覆蓋的中小金融體系，豐富基層金融服務(wù)和供給，逐步提升金融普惠水平。而基層央行是普惠金融建設(shè)的主要推動(dòng)者，實(shí)施存款保險(xiǎn)制度過程中，不僅能推動(dòng)優(yōu)化金融資源配置，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)、可持續(xù)發(fā)展的小金融機(jī)構(gòu)體系，增加對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，使服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的功能更加完善；而且還可以配合窗口指導(dǎo)、宏觀審慎監(jiān)管和差別存款準(zhǔn)備金、利率、再貸款等政策工具全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和普惠金融建設(shè)，推動(dòng)金融市場(chǎng)創(chuàng)新和產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新，從而提供更加個(gè)性化、多元化的金融服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平。

（四）改善區(qū)域金融生態(tài)的需要

防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，不僅要關(guān)注金融體系內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)情況和健康狀況，而且要關(guān)注金融運(yùn)行的外部環(huán)境，并積極創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件，優(yōu)化金融生態(tài)。基層央行在推動(dòng)實(shí)施存款保險(xiǎn)制度過程中，可以通過提供金融服務(wù)和強(qiáng)化現(xiàn)有監(jiān)管職責(zé)，有效維護(hù)區(qū)域金融市場(chǎng)紀(jì)律和金融秩序，增強(qiáng)市場(chǎng)約束性；也可以通過實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率、早期糾正和風(fēng)險(xiǎn)處置等措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)校正，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)審慎、合規(guī)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。存款保險(xiǎn)作為倒閉銀行風(fēng)險(xiǎn)處置成本的主要承擔(dān)者，能充分發(fā)揮市場(chǎng)化處置機(jī)制作用，快速、高效處置金融風(fēng)險(xiǎn)，促使金融體系的去劣存優(yōu)，合理配置資源，豐富金融服務(wù)和供給，改善、優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)。

（五）強(qiáng)化金融穩(wěn)定職能的需要

新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)日趨復(fù)雜化，觸發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的因素增多，基層央行現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)手段和方式，以及人才、技術(shù)、物資等儲(chǔ)備資源，還不能全面、有效監(jiān)測(cè)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)狀況，全方位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置，基層央行履行金融穩(wěn)定職能的形勢(shì)嚴(yán)峻性與業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)性明顯不匹配，強(qiáng)化基層央行金融穩(wěn)定職能，提高其金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理能力，建立有效應(yīng)急機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。存款保險(xiǎn)制度的實(shí)施，為基層央行增強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益業(yè)務(wù)及表內(nèi)、外業(yè)務(wù)的全方位監(jiān)測(cè)提供了支持，而且隨著存款保險(xiǎn)制度體系的逐步健全，必將為基層央行實(shí)施事前監(jiān)測(cè)、事中監(jiān)管、事后處置提供更加廣泛的手段和方式，在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)采取措施，適時(shí)靈活應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，與審慎監(jiān)管、中央銀行最后貸款人職能共同構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防線，增強(qiáng)金融穩(wěn)定職能，提升區(qū)域金融安全效能。

（六）加強(qiáng)投保機(jī)構(gòu)監(jiān)管的需要

存款保險(xiǎn)制度實(shí)施后，基層央行按屬地管理原則，對(duì)轄屬地方法人投保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，并指導(dǎo)其按規(guī)定及時(shí)辦理投保手續(xù)、交納存款保險(xiǎn)保費(fèi)，但投保機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，分布較廣，機(jī)構(gòu)類型、經(jīng)營(yíng)狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度各異的現(xiàn)狀增加了基層央行推動(dòng)實(shí)施存款保險(xiǎn)制度工作難度。隨著銀行業(yè)準(zhǔn)入門檻的降低，各種形式的民營(yíng)機(jī)構(gòu)還將不斷涌入，基層央行實(shí)施存款保險(xiǎn)制度面臨的工作任務(wù)必將更為繁重，形勢(shì)更為復(fù)雜。發(fā)揮基層央行貫徹執(zhí)行存款保險(xiǎn)政策的實(shí)施，有利于強(qiáng)化對(duì)投保機(jī)構(gòu)的日常數(shù)據(jù)的核實(shí)、監(jiān)測(cè)、分析手段，增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的研判、識(shí)別、干預(yù)和處置作用。

二、基層央行如何推進(jìn)開展存款保險(xiǎn)工作

（一）拓寬存款保險(xiǎn)制度的宣傳渠道

一是制定長(zhǎng)期的存款保險(xiǎn)制度宣傳機(jī)制。省級(jí)基層央行要加快建立存款保險(xiǎn)宣傳制度，成立宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)受眾、披露信息、宣傳方法和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。二是各級(jí)基層央行要最大限度地拓寬存款保險(xiǎn)宣傳渠道。采取有效的宣傳和溝通手段，包括大眾傳媒、印刷出版物、官方網(wǎng)站和數(shù)字媒體、專題講座和研討會(huì)、免費(fèi)咨詢電話、投保機(jī)構(gòu)，提升基層央行和投保機(jī)構(gòu)的宣傳廣度。三是持續(xù)開展存款保險(xiǎn)認(rèn)知活動(dòng)。提升公眾對(duì)存款保險(xiǎn)的償付信心，加強(qiáng)對(duì)影響存款人利益的相關(guān)信息披露。

（二）加強(qiáng)對(duì)存款保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

一是各級(jí)基層央行及時(shí)研究解決存款保險(xiǎn)制度實(shí)施中的各種問題。二是各市、縣分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)存款保險(xiǎn)制度實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)。配備專門人員，定期研究存款保險(xiǎn)制度實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題，發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織和風(fēng)險(xiǎn)處置作用。三是基層央行要將存款保險(xiǎn)制度實(shí)施任務(wù)納入目標(biāo)考核，落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)。

（三）提升存款保險(xiǎn)核查水平，暢通“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”機(jī)制通道

一是基層央行要著力加強(qiáng)收集、檢查賬戶及風(fēng)險(xiǎn)信息，依法履職。二是積極進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題機(jī)構(gòu)，保護(hù)存款人權(quán)益。三是基層央行發(fā)揮存款保險(xiǎn)作用，適時(shí)提高問題機(jī)構(gòu)適用費(fèi)率。投保機(jī)構(gòu)因重大資產(chǎn)損失等原因?qū)е沦Y本充足率大幅度下降，嚴(yán)重危及存款安全以及存款保險(xiǎn)基金安全的，投保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照基層央行、銀監(jiān)管理部門要求及時(shí)采取補(bǔ)充資本、控制資產(chǎn)增長(zhǎng)、控制重大交易授信、降低杠桿率等措施。如投保機(jī)構(gòu)在基層央行規(guī)定期限內(nèi)未改進(jìn)，基層央行可利用早期糾正工具提高其適用費(fèi)率。

（四）推動(dòng)研究早期糾正機(jī)制的識(shí)別和糾正介入時(shí)點(diǎn)

一是基層央行要注重防范道德風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)投保機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)約束，有利于風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、少發(fā)生。二是有效執(zhí)行存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)警示職責(zé)。三是推動(dòng)建立適合中國(guó)基本國(guó)情的早期糾正機(jī)制。存款保險(xiǎn)作為銀行倒閉時(shí)最大的利益相關(guān)方，基層央行在最初實(shí)施早期糾正機(jī)制時(shí)需考慮縮減早期糾正措施評(píng)估指標(biāo)、后移早期糾正介入時(shí)點(diǎn)、積極采用相對(duì)寬松的早期糾正工具等因素，避免由于早期糾正措施的介入導(dǎo)致問題銀行出現(xiàn)恐慌，打破道德風(fēng)險(xiǎn)和金融穩(wěn)定之間的平衡關(guān)系。

（五）完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制

一是加快推進(jìn)農(nóng)信社改制。以股份制為目標(biāo)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理，全面深化農(nóng)信社改革。二是完善地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。明確各級(jí)政府是地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置的第一責(zé)任人，加強(qiáng)金融監(jiān)測(cè)部門與地方政府工作協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)管合力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制。三是推動(dòng)地方政府對(duì)法人投保機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制的理解和支持。存款保險(xiǎn)推出之前，中央銀行作為金融機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)的背書人，承擔(dān)了金融風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)處置職能，問題銀行存在過度依賴央行解決經(jīng)營(yíng)困難的局面。基層央行應(yīng)采用有效的溝通方式，使各級(jí)地方政府、省聯(lián)社和投保機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)問題銀行市場(chǎng)化退出機(jī)制的優(yōu)越性，避免由于“短視”、僵化的思維和地方保護(hù)主義影響區(qū)域金融穩(wěn)定。四是推出存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。由存款保險(xiǎn)擔(dān)任問題銀行的接管組織，使其能夠靈活運(yùn)用市場(chǎng)化方式對(duì)問題銀行進(jìn)行快速、有序的處置。基層央行作為存款保險(xiǎn)的實(shí)施者，應(yīng)通過與地方政府、監(jiān)管當(dāng)局的相互配合，各司其職、分工合作，有效提高風(fēng)險(xiǎn)處置效率。地方政府和省聯(lián)社需切實(shí)提供切實(shí)有力的資金扶持，基層央行使用存款保險(xiǎn)基金和擔(dān)任問題銀行的接管組織，促成健康的銀行收購(gòu)倒閉銀行的資產(chǎn)、負(fù)債，減少投保機(jī)構(gòu)倒閉可能引發(fā)的外部沖擊。五是基層央行積極探索存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置手段?；谔幹贸杀咀钚』瓌t，基層央行應(yīng)研究國(guó)外已實(shí)踐的風(fēng)險(xiǎn)處置方式，研究靈活運(yùn)用“收購(gòu)承接”和“過橋銀行”的方式進(jìn)行市場(chǎng)化處置問題銀行，以達(dá)到有效防止風(fēng)險(xiǎn)傳染與擴(kuò)散、維護(hù)金融穩(wěn)定的目標(biāo)。六是嚴(yán)查問題銀行經(jīng)營(yíng)困難原因，明確權(quán)責(zé)，依法依規(guī)追責(zé)到人。

三、強(qiáng)化基層央行在存款保險(xiǎn)制度實(shí)施中作用的對(duì)策建議

（一）制定、修訂相關(guān)法律法規(guī)，建立完善的法律法規(guī)體系

一是在法律層面重新定位基層央行職能，特別是縣支行，應(yīng)強(qiáng)化金融穩(wěn)定職能，從事前、事中、事后方面明確實(shí)施存款保險(xiǎn)制度職責(zé)。二是對(duì)目前不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行修訂、完善，建立適應(yīng)國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的存款保險(xiǎn)制度法律、法規(guī)體系。三是適應(yīng)監(jiān)管改革需要和金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，建議適時(shí)出臺(tái)或修訂相關(guān)法規(guī)，制定相關(guān)制度，規(guī)范跨行業(yè)跨領(lǐng)域金融發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)金融和新興的地方性金融業(yè)務(wù)，有效消除由金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新帶來的金融機(jī)構(gòu)功能邊界模糊、金融業(yè)務(wù)交叉與融合加深帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避監(jiān)管真空和監(jiān)管套利問題。四是依托制定、修訂的法律、法規(guī)，細(xì)化存款保險(xiǎn)相關(guān)制度和辦法，進(jìn)一步明確基層央行存款保險(xiǎn)事前監(jiān)測(cè)、早期糾正、后期處置程序和操作流程，推動(dòng)基層央行建立存款保險(xiǎn)制度實(shí)施相關(guān)機(jī)制。

（二）完善人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化存款保險(xiǎn)人才支撐

一是優(yōu)化基層央行金融穩(wěn)定工作人員的崗位設(shè)置，解決人員少、年齡老化的問題。二是加大對(duì)基層央行金融穩(wěn)定專業(yè)人才專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)，提高基層央行金融穩(wěn)定工作人員的監(jiān)測(cè)、分析能力和履職能力，不斷提高各級(jí)基層央行運(yùn)用金融知識(shí)支持存款保險(xiǎn)發(fā)展的能力和水平。三是通過引進(jìn)、培養(yǎng)、交流、培訓(xùn)等途徑，建立結(jié)構(gòu)合理、梯次分明的存款保險(xiǎn)人才專業(yè)隊(duì)伍。引進(jìn)高層次金融人才和金融管理團(tuán)隊(duì)，快速提升基層央行存款保險(xiǎn)管理水平。制定實(shí)施金融人才專項(xiàng)培育工程，加快培養(yǎng)本地金融人才隊(duì)伍。

（三）建立履職效能評(píng)價(jià)機(jī)制，提升基層央行履職能力

一是加強(qiáng)人民銀行金融穩(wěn)定部門建設(shè)。強(qiáng)化基層人民銀行金融穩(wěn)定處、科室職能，在縣級(jí)支行設(shè)立金融穩(wěn)定職能部門，賦予其維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)。二是提高金融穩(wěn)定隊(duì)伍素質(zhì)。將素質(zhì)高、綜合監(jiān)管能力強(qiáng)的工作人員充實(shí)到金融穩(wěn)定隊(duì)伍中，明確縣支行金融穩(wěn)定工作人員不允許兼崗，同時(shí)加強(qiáng)金融穩(wěn)定業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高員工對(duì)金融政策、監(jiān)管理論水平和風(fēng)險(xiǎn)分析判斷能力，增強(qiáng)基層主動(dòng)維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定的積極性。三是建立基層央行金融穩(wěn)定履職效能評(píng)價(jià)體系，通過有效的指標(biāo)設(shè)計(jì)，推動(dòng)建立履職評(píng)價(jià)機(jī)制。

（四）推動(dòng)完善地方金融監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建信息共享機(jī)制

一是推動(dòng)地方政府加快形成“分工明確、責(zé)權(quán)一致、科學(xué)安全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的地方金融監(jiān)管體系。根據(jù)國(guó)務(wù)院明確的中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)劃分意見，省政府承擔(dān)不吸收公眾資金、限定業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)外溢性較小的地方金融活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)；銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)審慎監(jiān)管職責(zé)，主要負(fù)責(zé)銀行日常經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管；中央銀行承擔(dān)最后貸款人職能，主要負(fù)責(zé)宏觀審慎管理以及對(duì)出現(xiàn)臨時(shí)性資金短缺的銀行提供流動(dòng)性支持；存款保險(xiǎn)主要解決存款人的信心問題以及建立市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)防范化解和應(yīng)對(duì)，是應(yīng)對(duì)危機(jī)處理和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的重要平臺(tái)。二是加快推進(jìn)存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。存款保險(xiǎn)作為金融安全網(wǎng)的第三道防線，與中央銀行最后貸款人職能、審慎監(jiān)管構(gòu)成防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的防線，共同提高我國(guó)金融安全網(wǎng)的整體效能。目前，中央銀行的最后貸款人機(jī)制在維護(hù)公眾對(duì)銀行體系的信心方面是不夠的，存款保險(xiǎn)制度是對(duì)金融安全網(wǎng)的改進(jìn)和加強(qiáng)。在夯實(shí)存款保險(xiǎn)前期工作的基礎(chǔ)上，存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快從各級(jí)中央銀行分離出來，確保存款保險(xiǎn)的權(quán)威性和獨(dú)立性。三是基層央行積極探索與銀監(jiān)局等金融管理部門、機(jī)構(gòu)構(gòu)建信息共享機(jī)制?；鶎友胄袘?yīng)加強(qiáng)與銀監(jiān)局、地方政府金融辦等金融監(jiān)管部門的溝通、交流，采取“不對(duì)抗、多協(xié)商”的方式獲取有關(guān)投保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況、檢查報(bào)告和評(píng)級(jí)情況等監(jiān)督管理信息。

主要參考文獻(xiàn)：

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