(青島市科學技術信息研究院，山東 青島 266003)

1 大沽河綜合治理概況

1.1 大沽河及流域現(xiàn)狀

大沽河是膠東半島最長的河流，發(fā)源于煙臺境內，全長179.9km，于青島膠州碼頭村注入膠州灣。流域總面積6131.3km2，在青島境內有4781km2，覆蓋青島市域近一半。流域內有51個鎮(zhèn)或街道辦事處， 2500多個村莊，240萬人口，約占全市人口的27%，因此大沽河被稱為青島的“母親河”。

大沽河是青島最大的水源地和河流濕地，有著不可替代的生態(tài)意義。但流域范圍內存在較嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，如：局部污染、河道破壞、水土流失、生態(tài)系統(tǒng)退化等，對青島市經濟和社會發(fā)展造成一定的制約，如圖1所示。

圖1 大沽河舊貌

大沽河流域沿岸是青島市主要的糧食、果蔬產區(qū)，但受地理位置、歷史沿革等諸多因素影響，流域社會經濟帶有顯著的農村農業(yè)特征，兩岸城鎮(zhèn)化水平不高，沿河農民生活水平較為落后。大沽河流域的自然風景和人文古跡等旅游資源豐富，但尚未得到有效開發(fā)利用。

1.2 綜合治理的思路與成效

大沽河歷經數(shù)十次治理依然是堤岸破損、雨季水澇、旱季斷流，隱患重重；兩岸交通不便、偏僻閉塞。

為落實中央1號文件和全國水利工作會議精神，更好地保護和利用大沽河資源，全面提升其對全市經濟及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的支撐力、保障力和拉動力，加快沿岸城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，青島市從2012年2月起，歷經3年多，投資近百億，對大沽河實施了全面的綜合治理，工程投入、規(guī)模、標準、周期都居青島水利史之首，是造福后人的“千年工程”，具有里程碑意義。綜合整治后的大沽河如圖2所示。

圖2 大沽河美景

不同于以往單一的河道治理，此次綜合治理是根據青島市政府的一系列前期規(guī)劃實施的，其總體思路是以世界眼光，按照國際標準，充分發(fā)揮本土優(yōu)勢，緊緊圍繞建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市這一戰(zhàn)略目標，堅持“南北統(tǒng)籌、全域推進”，統(tǒng)籌考慮防洪、蓄水、生態(tài)、環(huán)保、交通、景觀、人居、文化、經濟和社會效益，采取政府主導、社會參與、上下聯(lián)動、市場運作的辦法；以“安全第一、生態(tài)優(yōu)先、兼顧效益”為原則，整體規(guī)劃、一次設計、分步實施，集防洪、水源開發(fā)、道路交通、生態(tài)建設、環(huán)境保護、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化基地建設、小城鎮(zhèn)與新農村建設、旅游開發(fā)八大工程于一體。綜合治理工程完成后，大沽河沿岸成為貫穿青島南北的防洪安全屏障、生態(tài)景觀長廊、濱河交通軸線、現(xiàn)代農業(yè)聚集帶、小城鎮(zhèn)與新農村建設示范區(qū)。

2 綜合治理各項工程介紹

2.1 河道整治工程

在產芝水庫溢洪道末端沈海高速公路橋至入海口膠州灣高速公路段的大沽河河道范圍內實施防洪工程，主要包括堤防填筑、河道疏浚、護岸和穿堤構筑物工程。兩岸填筑堤防總長227.04km，兩岸填筑堤防分為路堤分離段和路堤結合段2種形式，寬度14m，路堤分離段堤頂寬度為6m。河道護岸總長259.7km，其中主河槽護岸長218.1km，堤防護岸長19.56km，生態(tài)島護岸長22.04km。護岸型式分為自然護岸、人工自然護岸、抗沖護岸和原護岸生態(tài)改造4類，在滿足防洪安全的前提下，優(yōu)先采用生態(tài)護岸。在不影響河道行洪的前提下，建設生態(tài)島濕地小島群等一系列水體形態(tài)。

2.2 水源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護

水源開發(fā)工程范圍為大沽河干流從產芝水庫溢洪道末端同三高速公路橋至入?？诙?，長度116km，涉及城陽、即墨、膠州、萊西和平度相關區(qū)域。工程重點主要是河道攔蓄水工程和供水調配工程，攔蓄水工程包括拆除、重建、新建蓄水構筑物，加固、加高、改建橡膠壩；供水調配工程包括建設大沽河向宋化泉水庫、挪城水庫、膠州少海、桃源湖、即墨西部水網調水工程。大沽河水源開發(fā)工程增加蓄水量4219萬m3、水面面積22.8km2，進一步調蓄大沽河原水，有效改善了水質，逐步形成了完善的水資源調配和城鄉(xiāng)供水安全網絡體系。通過開挖輸水渠道增加引水能力，實施向膠州少海、城陽桃源湖兩大濕地保護區(qū)調水工程，年調水總量分別為1000萬m3、2000萬m3，充分保障濕地水源供給；除了滿足灌區(qū)、水網用水外，充分考慮大沽河生態(tài)景觀需求，通過加高橡膠壩，提高蓄水水位，使大沽河形成連續(xù)水面，營造出全新的水系自然景觀。

生態(tài)建設工程范圍分為濱河區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，其中濱河區(qū)為大沽河、小沽河干流兩側1～3km，總面積68364.4hm2；水源涵養(yǎng)區(qū)主要為流域北墅、黃同、尹府、產芝4個水庫區(qū)域，占地約10萬hm2。工程內容分為大沽河上游水源涵養(yǎng)林、水岸帶濕地修復(大沽河支流河岔口濕地修復)、生態(tài)島建設、灘地濕地修復、堤防綠道生態(tài)游覽帶綠化、生態(tài)基干林帶綠化、生態(tài)保護控制帶7個部分。

通過建設林地、濕地系統(tǒng)實施生態(tài)修復，大沽河濱河區(qū)林地新增11396 hm2，森林覆蓋率增加到32%以上，農田林網、村莊綠化新增3400 hm2，綠化率增加到40%以上；水源涵養(yǎng)林區(qū)新增林地2044 hm2；大面積退耕換濕使?jié)竦乜偭窟_到19153 hm2，濕地率增加到28%以上，對河水水質起到凈化作用，濕地修復工程種植蘆葦、睡蓮、蒲草等水生植物4345 hm2，豐富了沿河景觀。

2.3 環(huán)境保護工程

在大沽河干流以及小沽河、洙河等9條主要支流，實施城鎮(zhèn)污水處理廠、污水管網、農村污染集中治理、水源地保護區(qū)、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管工程等措施。新(擴)建城鎮(zhèn)污水處理廠22項、泵站20個，新增污水處理能力19.9萬m3/d，出水達到一級A標準；配套管網工程45項，管網963.74km；建農村社區(qū)污水、生活垃圾處理設施各48個，畜禽養(yǎng)殖污染治理工程100個；干流54.6km的飲用水源地保護區(qū)設置界標、警示牌及隔離網，禁止開墾、捕撈、采伐、挖沙、狩獵等活動，全面恢復濕地植被；新建水質自動監(jiān)測站10處。

2.4 現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)與旅游業(yè)

水源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的實施為大沽河流域發(fā)展生態(tài)農業(yè)與旅游業(yè)創(chuàng)造了環(huán)境與物質條件。

2.4.1 生態(tài)農業(yè)基地建設

沿大、小沽河兩岸和產芝水庫環(huán)庫道外側1km范圍內的重要節(jié)點周圍擴大至3～6km左右，在25個鎮(zhèn)、2.62萬hm2耕地區(qū)域重點實施完善基礎設施、優(yōu)化產業(yè)結構、創(chuàng)建名優(yōu)品牌、科技創(chuàng)新示范、轉變經營方式、推進產業(yè)化經營、保護生態(tài)環(huán)境、促進農民增收八大工程；初步建成80個優(yōu)質蔬菜果品標準生產園、種苗繁育中心，以此為載體，5年內在大沽河沿岸建成現(xiàn)代特色農業(yè)園區(qū)、設施農業(yè)園區(qū)、規(guī)模農業(yè)園區(qū)，扶持一批素質高、發(fā)展快、帶動能力強的新型生產經營主體，培育質量好、附加值高的知名農產品，增加沿岸農民收入。結合生態(tài)旅游、觀光度假的理念，建設供游客采摘、收獲果實的勞動體驗園、特色餐飲店及娛樂休閑場所，發(fā)展高檔次休閑度假農業(yè)。

2.4.2 生態(tài)旅游工程

以大、小沽河干流為核心旅游帶，流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)為旅游產業(yè)帶，青島北部為旅游輻射帶，新建13處綜合服務站和7處房車營地。核心帶根據大、小沽河沿線的山體、湖泊、濕地、林帶、田園、歷史文化、民俗風情等不同旅游資源，劃分10個主題旅游地段；產業(yè)帶是按照旅游產業(yè)要素配套和拓展旅游鏈的要求，配合新型城鎮(zhèn)化進程，對大沽河流域的城區(qū)、城鎮(zhèn)進行重點扶持和培育，形成功能完善的旅游目的地體系，在空間順序上為“濱河旅游區(qū)—旅游特色城鎮(zhèn)—濱河旅游節(jié)點—特色景點(村莊)”的多層次旅游發(fā)展格局，串聯(lián)起大沽河深度旅游產業(yè)帶；輻射帶發(fā)揮旅游帶的區(qū)位交通優(yōu)勢和產業(yè)集聚優(yōu)勢，輻射流域內的萊西姜山濕地、平度大澤山、即墨古城、膠州艾山、紅島文化海岸共5個大型旅游區(qū)，通過優(yōu)化路網、完善標識導向系統(tǒng)、旅游產品組合等聯(lián)動機制，形成產品互補、客源共享，帶動青島北部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

道路交通工程。建成總長217.503km的堤頂?shù)缆贰?.012km下穿高速公路及鐵路的繞行段、189處平交口。結合堤壩建設，設計“堤路一體”的旅游觀光道路，滿足旅游交通、抗洪搶險的要求，采用自行車道與人行道等慢行系統(tǒng)，形成貫穿河流沿岸的濱河綠島。

2.5 小城鎮(zhèn)與新農村示范建設工程

對沿岸農村進行整體升級改造是大沽河綜合治理中的重要內容，水源與生態(tài)環(huán)境的改善為其創(chuàng)造了良好的條件。根據沿岸新型農村社區(qū)布局規(guī)劃，將大沽河沿岸的402個村莊整合為69個社區(qū)。新型農村社區(qū)配套設施建設改善了水環(huán)境，提高了污染處理能力，生活垃圾收集處理率達到100%，COD、氨氮排放量消減為5753.9t/a、319.9t/a。配合旅游產業(yè)規(guī)劃，沿岸城鎮(zhèn)與大沽河生態(tài)旅游業(yè)相結合，形成良性發(fā)展。綠色環(huán)保新型農村社區(qū)作為推動大沽河流域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的示范和動力，創(chuàng)造了城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式。大沽河兩岸將崛起一座座各具特色的生態(tài)化、田園化濱河小鎮(zhèn)，帶動區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。

3 模式分析

大沽河綜合治理開啟了一個具有中國特色的城市大型外流河全流域治理的創(chuàng)新模式，即河道治理—水源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護—現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)與旅游業(yè)—流域城鎮(zhèn)與新農村建設。該模式的顯著特征在于治理過程中始終貫穿生態(tài)理念，使河道治理成為一項系統(tǒng)的生態(tài)工程，這體現(xiàn)在各項工程均將恢復生態(tài)、建設生態(tài)、保護生態(tài)作為出發(fā)點，再以此帶動經濟、社會、環(huán)境效益。

3.1 經濟效益

大沽河的防洪、水源開發(fā)、生態(tài)、交通、旅游等5項工程直接投入資金約95億元，全部工程建成后的可量化經濟效益為每年20億元，具有較好的經濟效益，且會隨著經濟社會發(fā)展逐年增長；其次是土地增值效益，綜合治理使大沽河沿岸區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到改善，交通更加便利，經濟效益除直接經濟效益外，還體現(xiàn)在周邊的土地增值效益。

3.2 社會效益

大沽河綜合治理工程作為一項公益性水利基礎建設工程，除具有良好的經濟效益外，還具有重要的社會效益，具體如下。

a.保障人民的生命和財產安全。防洪是河道最基礎、最重要的功能，通過兩岸防洪工程建設，大沽河全線防洪標準由“20年一遇”提高到國家規(guī)定的“50年一遇”，大大提高了河道防洪能力，減輕或免除洪災，保障人民的生命和財產安全，提供穩(wěn)定的生產、生活環(huán)境。

b.提高人民生活水平和質量。通過環(huán)境保護、生態(tài)建設以及水源開發(fā)等工程的實施，大沽河流域的環(huán)境污染狀況不斷改善，逐步形成良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，顯著提高城鄉(xiāng)飲水安全保障，改善流域居民的健康狀況；生態(tài)工程中退耕還果、還濕將大幅提高農民收入；旅游業(yè)的發(fā)展可使本地的產業(yè)、勞力、設施、生活等就地城鎮(zhèn)化，避免產業(yè)空心化及城鎮(zhèn)“留守兒童、留守老人”等社會問題，新增約十萬個就業(yè)崗位，可大大提高農村人口就業(yè)率。環(huán)境的提升、就業(yè)的增加及收入的提高，將有助于提高居民生活水平和質量。

c.促進區(qū)域經濟社會發(fā)展。綜合治理工程實施后，大沽河流域“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”，沿岸成為貫穿青島南北的防洪安全屏障、生態(tài)景觀長廊、濱河交通軸線。防護工程顯著提高了防洪標準和抗洪能力，并對當?shù)亟洕鐣沙掷m(xù)發(fā)展起到了重要的支撐作用；水源開發(fā)工程更加有效地保障了農業(yè)灌溉和城市供水安全，對改善河流生態(tài)環(huán)境、補充地下水、緩解海水入侵、保持局部小氣候、進一步涵養(yǎng)流域生態(tài)環(huán)境等方面都有著積極影響；道路交通工程連接了沿線主要城鎮(zhèn)、社區(qū)，促進了兩岸居民的經濟社會交流和大沽河流域城鎮(zhèn)化發(fā)展(如圖3所示)，帶動了周邊產業(yè)，改善了投資環(huán)境，強化了青島市的輻射能力；生態(tài)工程建設進一步優(yōu)化了區(qū)域環(huán)境，提高了環(huán)境質量。上述工程共同促進了區(qū)域旅游資源的開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展，使流域人口、資源、環(huán)境、經濟、社會走上可持續(xù)發(fā)展的道路，縮小城鄉(xiāng)差距、南北差距，加快青島北部崛起。

圖3 橋梁連接沽河兩岸

3.3 環(huán)境效益

a.削減污染物排放，加強環(huán)境保護。通過環(huán)保工程的建設，提高了大沽河流域內污水、生活垃圾處理能力，削減污染排放量，為區(qū)域發(fā)展提供了可持續(xù)發(fā)展的保障。

b.提升周邊環(huán)境質量。大沽河治理工程進一步改善了水質，營造自然景觀，最終使大沽河水面相連，實現(xiàn)“城水相依、水清岸綠、人水和諧”的目標；通過防護林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)建設，發(fā)揮其保持土壤功能、涵養(yǎng)水源、吸收CO2釋放O2、凈化環(huán)境等功能，改善兩岸居民的生活環(huán)境。

c.豐富生物多樣性，促進生態(tài)保護事業(yè)發(fā)展。大沽河區(qū)域濕地、林地系統(tǒng)工程實施后，有效地保護了該區(qū)域的森林資源、濕地資源和野生動物資源，保護了瀕危鳥類等野生動物的棲息繁殖地，豐富了生物多樣性，充分發(fā)揮了森林、濕地的生態(tài)效益。同時流域內獨特的森林生態(tài)系統(tǒng)、動物種群和植物群落，可作為科研教育的對象、材料和試驗基地，對森林生態(tài)研究、濕地生態(tài)研究、生態(tài)科普宣傳教育具有重要意義，可激發(fā)人們熱愛大自然、熱愛祖國的情懷，提高人們的生態(tài)保護意識，促進生態(tài)保護事業(yè)的發(fā)展。

4 結 語

當前，我國高度重視生態(tài)問題，大力提倡生態(tài)文明建設。河流是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，國家財政部、水利部從2009年開始，利用財政專項資金，在全國范圍內開展對中小河流集中綜合治理項目；今后相當長的一個時期內我國都將繼續(xù)支持河流整治建設項目，這也為城鄉(xiāng)建設發(fā)展和城市河流生態(tài)建設提供了很好的機遇。

充分利用城市河流治理的機遇可大力推進城市生態(tài)建設。治理思路不應局限于最基本的防洪安全、水資源安全等，而是應該上升到全面改善水生態(tài)環(huán)境的高度。在與河流治理相關的重大項目決策中，應以長遠的發(fā)展眼光，高屋建瓴，把河流治理作為城市水生態(tài)工程來實施。青島大沽河綜合治理工程中充分貫徹了這一思路，順應了國家建設生態(tài)文明的要求，取得了資源、生態(tài)、環(huán)境、城鄉(xiāng)新農村建設等多方面的綜合效益，是新形勢下我國城市大型河流綜合治理的成功范例，相信對于國內其他同類河流具有一定的啟發(fā)與借鑒意義。

其次，在河流治理工程中實施生態(tài)建設，關鍵是要做好規(guī)劃，逐步推進。河道的生態(tài)化治理是一個可持續(xù)的系統(tǒng)工程，過程中應統(tǒng)籌考慮流域綜合治理規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，協(xié)調平衡各種功能需求，確定科學合理的治理模式。在充分保護河流自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的前提下，力求取得自然、經濟、社會的和諧共贏。