趙鳳萍 宋前萍

（鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001）

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

20世紀(jì)80年代以來，社會(huì)力量參與扶貧進(jìn)入人們的視野，公益慈善組織也逐漸參與進(jìn)來。2013年黨中央提出精準(zhǔn)扶貧理念，并多次倡導(dǎo)多元主體參與扶貧攻堅(jiān)工作［1］。慈善組織作為社會(huì)組織的重要組成部分，開始廣泛參與扶貧事業(yè)，并越來越受到政府和社會(huì)的重視。2016年頒布的中國(guó)首部《慈善法》將扶貧濟(jì)困寫入了總則，并列為六大活動(dòng)之首，為慈善組織參與精準(zhǔn)扶貧奠定了法律基礎(chǔ)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2017年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口3046萬［2］。慈善總會(huì)作為具有官方背景的慈善組織，相比草根慈善組織來說，具有資金來源渠道廣、社會(huì)信任度較高的優(yōu)勢(shì)，是參與精準(zhǔn)扶貧的重要力量，在未來精準(zhǔn)扶貧工作中將有更大發(fā)揮作用的空間。本文以Z市慈善總會(huì)這一具體的實(shí)體慈善組織為研究對(duì)象，分析其在參與精準(zhǔn)扶貧中存在的問題與完善路徑。

慈善組織是社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量，在扶貧領(lǐng)域逐漸從被排斥、被吸納到主動(dòng)參與共治，承擔(dān)了重要的角色，發(fā)揮著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與功能。目前，針對(duì)慈善組織參與扶貧的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是慈善組織與政府的關(guān)系問題。楊文森從慈善組織與政府的關(guān)系角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)在扶貧過程中要保持扶貧慈善組織的自主性，防止慈善組織自主性悖論的產(chǎn)生，同時(shí)理清慈善組織與政府的服務(wù)界限，避免重復(fù)服務(wù)［3］。陳連艷提出精準(zhǔn)扶貧需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)由政府“單中心”扶貧向政府主導(dǎo)的“多中心”扶貧轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府與慈善組織參與扶貧的行動(dòng)邏輯［4］。二是慈善組織參與扶貧的價(jià)值問題。汪大海、劉金發(fā)以慈善組織參與扶貧的政策空間演化為著力點(diǎn)，總結(jié)出慈善組織是扶貧領(lǐng)域的角色多樣體、優(yōu)勢(shì)集合體以及功能構(gòu)建體，并針對(duì)慈善組織參與扶貧的戰(zhàn)略定位提出了政策建議［5］。三是慈善組織參與精準(zhǔn)扶貧的角色定位問題。王娜等從精準(zhǔn)扶貧的角度探討了慈善組織在扶貧中的角色定位問題，提出目前精準(zhǔn)扶貧效率不高的重要原因在于社會(huì)其他力量的參與缺失，特別是沒有充分發(fā)揮公益類慈善組織靈活、程序簡(jiǎn)化、工作效率高的優(yōu)勢(shì)，亟須加以重視［6］。雖然孔祥利、鄧國(guó)勝基于廣東省的實(shí)證研究對(duì)慈善組織參與扶貧的制度困境進(jìn)行了分析，但其主要是針對(duì)類似廣東慈善組織發(fā)展較快的地區(qū)給出了政策建議，缺乏一定的普遍性［7］。

總體來講，現(xiàn)行的慈善組織參與扶貧的探索大多著眼于慈善組織與政府的關(guān)系問題、慈善組織扶貧的價(jià)值取向問題以及慈善組織扶貧的角色定位問題，而對(duì)慈善組織參與精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制問題與對(duì)策研究較少，特別是對(duì)慈善總會(huì)這一精確主體參與精準(zhǔn)扶貧的特定問題的研究較少。基于此，如何在現(xiàn)有資源和體制機(jī)制約束條件下，通過整合社會(huì)資源以及體制機(jī)制創(chuàng)新，提高慈善總會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧的效率，以完成扶貧攻堅(jiān)、全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)仍有待探索。

二、慈善總會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)

（一）能夠貼近社會(huì)需求，精準(zhǔn)定位扶貧對(duì)象

政府扶貧的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)財(cái)力、物力資源的調(diào)動(dòng)，但其過多的官僚層級(jí)使得基層信息失真、扶貧方式單一，政府無法從根本上滿足貧困者的需求。而慈善組織可以有效彌補(bǔ)政府缺陷。在精準(zhǔn)扶貧方面，與政府部門相比具有官方背景的慈善總會(huì)具有公益性、公平性、靈活性，其組織活動(dòng)貼近群眾生活，了解民情，社會(huì)信任度比較高，能有效彌補(bǔ)過去大水漫灌式、粗放式的扶貧缺陷，可以為精準(zhǔn)扶貧查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)短板、兜底線。例如Z市慈善總會(huì)在扶貧濟(jì)困方面經(jīng)驗(yàn)豐富，開展的活動(dòng)貼近社會(huì)需求，在一定程度和范圍內(nèi)能夠精準(zhǔn)定位扶貧，能迅速集中社會(huì)各方面的資源，提高扶貧效率。

（二）具有顯著的公益催化優(yōu)勢(shì)

政府扶貧是自上而下的單向度扶貧，采用目標(biāo)責(zé)任考核的方式，引導(dǎo)各級(jí)扶貧辦、工作組在扶貧指標(biāo)分派后利用各種政治資源“各顯神通”地完成目標(biāo)指數(shù)［8］。與政府運(yùn)用行政力量扶貧不同的是，慈善總會(huì)利用其由官方背景而帶來的社會(huì)信任度，在參與精準(zhǔn)扶貧時(shí)發(fā)揮其公益性、志愿性魅力，有利于引導(dǎo)社會(huì)向善，激發(fā)凝聚社會(huì)的愛心力量，培養(yǎng)人人愛慈善、人人做慈善的慈善文化和慈善氛圍。正如習(xí)近平總書記所講，扶貧攻堅(jiān)不只是政府的事，不是一個(gè)部門的事，更不是一個(gè)人的事，它有賴于社會(huì)整體力量，是每個(gè)社會(huì)個(gè)體義不容辭的責(zé)任。由于有了慈善總會(huì)的推動(dòng)和參與，更多的社會(huì)主體開始參與到扶貧工作中來，社會(huì)的整體道德水平顯著提升。

（三）具有資源豐富的特點(diǎn)

相比民間或草根慈善組織，具有官方背景的慈善總會(huì)在開展精準(zhǔn)扶貧過程中具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)，它依托政府建立，具備政治合法性和行政合法性，可以充分利用體制內(nèi)外的政治資本和社會(huì)資本。首先，慈善總會(huì)是在政府背景下設(shè)立起來的，具有權(quán)威性，社會(huì)信任度比較高，這有利于其募集到更多的善款。其次，慈善總會(huì)的資金來源渠道廣，能夠借助政府的權(quán)威和保護(hù)獲得政府體制內(nèi)的壟斷資源。慈善總會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)來自政府部門，可以借助領(lǐng)導(dǎo)資源吸納捐款。再次，慈善總會(huì)在開展扶貧活動(dòng)時(shí)，具有官方品牌優(yōu)勢(shì)，一定程度上可以減少其開展扶貧活動(dòng)的阻力。正如許姝文章中講的，慈善總會(huì)一是利用“官辦性”完成原始積累，包括籌募“創(chuàng)始基金”，解決慈善機(jī)構(gòu)基本的生存問題。二是利用“官辦性”完成機(jī)構(gòu)設(shè)置，從而在一定程度上破解了慈善工作的“成本困境”。三是利用“官辦性”拓展公共關(guān)系，為慈善事業(yè)的發(fā)展打造了有效的資源平臺(tái)［9］。Z市慈善總會(huì)是河南省最早建立的慈善總會(huì)之一，相比同地區(qū)草根慈善組織，其社會(huì)信任度比較高，能夠通過多種渠道募集到更多的善款，與中華慈善總會(huì)聯(lián)系密切，擁有豐富的項(xiàng)目資源與信息。

三、Z市慈善總會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀與問題

（一）Z市慈善總會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧的基本情況

Z市是貧困大市,其下轄的5個(gè)縣被列入大別山區(qū)國(guó)家連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣，2個(gè)縣被確定為河南省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全市建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)慈善網(wǎng)絡(luò)，目前全市229個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）建立了慈善聯(lián)絡(luò)站，4524個(gè)行政村設(shè)立了慈善聯(lián)絡(luò)員，市直121家單位建立了慈善聯(lián)絡(luò)處（組），縣直626家單位建立了慈善聯(lián)絡(luò)辦。Z市慈善總會(huì)作為河南省最早建立的慈善組織之一，多年來專注于扶貧濟(jì)困領(lǐng)域，為Z市的扶貧工作做出了突出的貢獻(xiàn)。Z市慈善總會(huì)經(jīng)費(fèi)來源主要包括愛心捐、企業(yè)定向捐、引進(jìn)項(xiàng)目和資金以及慈善義演、義賣等。

（二）Z市慈善總會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

1.Z市慈善總會(huì)參與的扶貧項(xiàng)目

Z市慈善總會(huì)在賑災(zāi)、扶老、助孤、助殘、助困、助學(xué)、助醫(yī)等7個(gè)方面開展了大量的慈善活動(dòng)，主要集中于助困、助醫(yī)、助學(xué)（重點(diǎn)項(xiàng)目）三大項(xiàng)，每項(xiàng)下面包括一些具體的救助項(xiàng)目。例如，針對(duì)貧困高中生的“衣戀慈善陽光班”項(xiàng)目，針對(duì)貧困唇腭裂患者的“微笑列車”項(xiàng)目，針對(duì)貧困白內(nèi)障患者的白內(nèi)障復(fù)明工程等。表1是Z市慈善總會(huì)近三年來開展的主要扶貧項(xiàng)目。需要注意的是，由于重視教育，Z市慈善總會(huì)在助學(xué)方面投入頗多，為教育扶貧提供了豐富的資金支持。

2.Z市慈善總會(huì)精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同主體

精準(zhǔn)扶貧是個(gè)協(xié)同工程，很難通過“一己之力”加以解決。Z市慈善總會(huì)在參與精準(zhǔn)扶貧過程中有多個(gè)協(xié)同主體，包括各級(jí)慈善總會(huì)、基金會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等。各級(jí)慈善總會(huì)、慈善會(huì)之間沒有隸屬關(guān)系，其中每一級(jí)慈善總會(huì)均為上一級(jí)慈善總會(huì)的會(huì)員單位，會(huì)員有引進(jìn)扶貧項(xiàng)目的便利。Z市慈善總會(huì)與上級(jí)慈善總會(huì)、基金會(huì)協(xié)作時(shí)，將中華慈善總會(huì)、省慈善總會(huì)的扶貧救助項(xiàng)目引入Z市，通過借助上級(jí)的扶貧救助力量解決當(dāng)?shù)氐呢毨栴}，在業(yè)務(wù)開展過程中，很多公益慈善項(xiàng)目采取省、市、縣聯(lián)動(dòng)的工作方式。同時(shí)，各級(jí)慈善總會(huì)利用企業(yè)的定向、不定向的捐款開展扶貧項(xiàng)目（如表2所示）。

表1 Z市慈善總會(huì)近三年來主要扶貧項(xiàng)目匯總表

表2 Z市慈善總會(huì)近三年來參與精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同主體匯總表

3.Z市慈善總會(huì)精準(zhǔn)扶貧的效果

通過十多年的努力，Z市慈善總會(huì)在Z市的慈善事業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從弱到強(qiáng)的目標(biāo)。截至2016年底，Z市慈善總會(huì)累計(jì)募集善款達(dá)3.4億元，爭(zhēng)取合作項(xiàng)目資金1.95億元，救助困難群眾19萬余人、大中小學(xué)生4萬余人。2016年Z市慈善總會(huì)開展的“少兒助困陽光工程”“艾滋病遺孤助養(yǎng)項(xiàng)目”獲得了“第九屆中華慈善獎(jiǎng)”。表3是Z市慈善總會(huì)近三年來實(shí)施項(xiàng)目的直接扶貧效果匯總表。

（三）Z市慈善總會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧存在的問題

1.資金供給不穩(wěn)定

Z市慈善總會(huì)的運(yùn)行資金來自四個(gè)渠道：社會(huì)捐贈(zèng)，包括慈善日“一日捐”“一元捐”；企業(yè)定向捐；引進(jìn)項(xiàng)目和資金；設(shè)立慈善基金，組織慈善義演、義賣等活動(dòng)。Z市慈善總會(huì)負(fù)責(zé)人表示，其最主要的資金來源是社會(huì)捐贈(zèng)，社會(huì)捐贈(zèng)中的大部分又主要來自一年一度的慈善日“一日捐”。

慈善日“一日捐”是一種被政府包攬的行政化的社會(huì)捐贈(zèng)方式。在《慈善法》頒布之前，市、縣政府每年都會(huì)組織開展一次慈善日“一日捐”活動(dòng)，市、縣政府各部門都有上級(jí)分配的指導(dǎo)性目標(biāo)。為此，各縣還設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣慈善會(huì)，負(fù)責(zé)全縣捐贈(zèng)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作。

2015年以前Z市慈善總會(huì)每年通過該活動(dòng)能募集到200萬元左右；2016年《慈善法》頒布之后，慈善日“一日捐”不再具有強(qiáng)制性，慈善捐款因此“減產(chǎn)一半”。慈善總會(huì)資金來源的減少及不穩(wěn)定，影響了其項(xiàng)目的規(guī)模與持續(xù)性。

2.管理人員能力與素質(zhì)亟待提高

Z市慈善總會(huì)的理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)等管理人員都是從政府部門退休的領(lǐng)導(dǎo)，年齡基本都在60歲以上。由政府部門的退休領(lǐng)導(dǎo)或者政府民政部門的在職干部擔(dān)任慈善總會(huì)的管理人員有其特定的優(yōu)勢(shì)，即利用其威望與人脈資源幫助慈善總會(huì)募集更多的善款，發(fā)揮其公益募捐號(hào)召力，擴(kuò)大慈善總會(huì)扶貧的廣度與深度。但是，人員老化以及缺少專業(yè)人員和專職人員將直接影響慈善總會(huì)從事慈善活動(dòng)的創(chuàng)新能力。同時(shí)，這種安排在觀念上、組織上、職能上、活動(dòng)方式上、管理體制上等各個(gè)方面都帶有明顯的官僚化特征，嚴(yán)重影響了慈善總會(huì)的運(yùn)行效率和扶貧效率。

表3 Z市慈善總會(huì)近三年來精準(zhǔn)扶貧效果

相關(guān)研究顯示，目前，在我國(guó)慈善總會(huì)的人員結(jié)構(gòu)上，專職人員占60.03%，退休和兼職人員占39.97%；在年齡結(jié)構(gòu)上，50歲以上的占52%，31歲至49歲的占32%，30歲以下的僅占16%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，大專以下的占66%，本科以上的僅占34%［10］。而在國(guó)外，慈善組織不僅擁有專業(yè)的從業(yè)人員，同時(shí)也有一套完善的激勵(lì)制度吸引較為優(yōu)秀的人才加入慈善組織中，以保證最大限度地利用其所獲得的資源。

3.與政府扶貧主管部門聯(lián)系溝通的斷裂

在扶危救困方面，政府歷來占據(jù)主導(dǎo)地位，始終是扶貧的唯一“正統(tǒng)”主體。包括慈善組織在內(nèi)的社會(huì)力量則被冷落，長(zhǎng)期處于被支配的狀態(tài)，在夾縫中求生存。2016年以前，我國(guó)甚至沒有一部正式的《慈善法》，直到習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧3年以后，才正式出臺(tái)了我國(guó)第一部《慈善法》。盡管如此，《慈善法》中對(duì)于慈善組織參與扶貧濟(jì)困的相關(guān)內(nèi)容仍缺乏實(shí)施細(xì)則，慈善組織發(fā)展的空間仍嚴(yán)重不足。當(dāng)前的扶貧趨勢(shì)已從單中心的政府扶貧，漸次轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行牡纳鐣?huì)大扶貧。而實(shí)際的情況是，地方政府的扶貧部門與民政局對(duì)于當(dāng)?shù)卮壬平M織所進(jìn)行的扶貧活動(dòng)了解甚少，也很少主動(dòng)關(guān)注其他扶貧主體在扶貧中所做的貢獻(xiàn)。

以Z市慈善總會(huì)為例，慈善總會(huì)除了登記注冊(cè)、每年報(bào)送年審、開展50人以上的重大項(xiàng)目需要與政府部門接觸以外，與政府扶貧部門的聯(lián)系溝通基本處于割裂狀態(tài)，從而影響了扶貧的整體效率。

一方面，精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)處于動(dòng)態(tài)變化之中，慈善總會(huì)若只根據(jù)自身的資源去尋找扶貧對(duì)象而忽略與地方政府的信息溝通，便會(huì)出現(xiàn)政府與慈善總會(huì)重復(fù)扶貧而導(dǎo)致扶貧資源浪費(fèi)的問題。另一方面，地方政府扶貧辦在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)評(píng)估時(shí)，由于缺乏溝通，不掌握具體信息，“接受慈善捐贈(zèng)”的情況一般由貧困戶自愿報(bào)出，兩者之間存在的利益的隱形博弈，信息的準(zhǔn)確性會(huì)受到影響，這就降低了精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度。

4.項(xiàng)目活動(dòng)碎片化問題

由于省、市、縣、鄉(xiāng)的各慈善會(huì)之間沒有隸屬關(guān)系，只存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，且其政府主管部門只重視其對(duì)于本級(jí)慈善會(huì)的監(jiān)督，各級(jí)慈善會(huì)之間聯(lián)系少、關(guān)系松散，在開展扶貧項(xiàng)目時(shí)總是“各自為戰(zhàn)、自成一派”“東一拳、西一腳”，呈現(xiàn)領(lǐng)域分散、單打獨(dú)斗的特點(diǎn)。

從目前的情況來看，Z市慈善總會(huì)的項(xiàng)目主要來自中華慈善總會(huì)，但參與精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)主要以自主參與扶貧為主，與縣、鄉(xiāng)慈善會(huì)和村級(jí)慈善組之間缺少信息溝通，并且，其活動(dòng)以一次性幫扶、輸血式幫扶為主，其項(xiàng)目活動(dòng)的碎片化無法形成整體效應(yīng)。同時(shí)，由于存在慈善扶貧項(xiàng)目少且資金有限等問題，慈善總會(huì)在開展扶貧項(xiàng)目時(shí)總是以供給（引進(jìn)）定需求，而非以需求定供給。

四、完善慈善總會(huì)精準(zhǔn)扶貧的參與機(jī)制

（一）加強(qiáng)與多方主體協(xié)同機(jī)制

慈善總會(huì)獲得政府購買項(xiàng)目之后，在實(shí)施項(xiàng)目方面除了政府的監(jiān)督、支持外仍需多方協(xié)同推進(jìn)。以前慈善總會(huì)與各級(jí)慈善會(huì)以及民間慈善組織之間聯(lián)系少、關(guān)系松散，在開展扶貧項(xiàng)目時(shí)總是單打獨(dú)斗，扶貧效率不高。因此，今后在開展扶貧項(xiàng)目時(shí)需要政府、各級(jí)慈善會(huì)、民間慈善組織加強(qiáng)溝通，協(xié)同推進(jìn)實(shí)施政府購買扶貧項(xiàng)目，互通有無。

（二）完善扶貧信息傳遞機(jī)制

長(zhǎng)期以來，扶貧資源傳遞和使用的格局受單一行政計(jì)劃?rùn)C(jī)制的限定，忽視了貧困主體的資源需求和項(xiàng)目匹配，主要依靠政府體制、系統(tǒng)進(jìn)行扶貧資源的分配與管理，扶貧資金不到位，扶貧傳遞系統(tǒng)無法精準(zhǔn)識(shí)別貧困者，進(jìn)而造成脫貧效果不穩(wěn)定的局面。Z市5個(gè)縣被列入大別山區(qū)國(guó)家連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣，地方政府與慈善總會(huì)由于缺乏扶貧信息傳遞機(jī)制，在一定程度上沒有發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的最大功效。因此，構(gòu)建扶貧信息傳遞機(jī)制，在政府與慈善總會(huì)協(xié)同治理下，慈善總會(huì)便作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的信息傳遞平臺(tái)介于政府和貧困戶之間，通過慈善總會(huì)，政府可以以最快的速度精確地確定扶貧對(duì)象，確定扶貧方式，并及時(shí)得到扶貧效果的反饋信息。同時(shí)政府將動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)識(shí)別的貧困信息傳遞給慈善總會(huì)，便于慈善總會(huì)選擇扶貧項(xiàng)目，開展扶貧活動(dòng)。

（三）建立綜合監(jiān)督與評(píng)估激勵(lì)機(jī)制

對(duì)慈善總會(huì)開展扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估。負(fù)責(zé)慈善總會(huì)登記管理的部門依法對(duì)慈善總會(huì)進(jìn)行管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)其成立、變更、注銷進(jìn)行登記，對(duì)慈善總會(huì)所開展的日?；顒?dòng)以及扶貧項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)披著慈善的外衣進(jìn)行非法斂財(cái)活動(dòng)的組織進(jìn)行懲罰或取締。在此過程中可以聯(lián)合行業(yè)性組織加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律，同時(shí)鼓勵(lì)第三方對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)管評(píng)估；公安部門對(duì)慈善總會(huì)進(jìn)行治安督查；稅務(wù)部門依法負(fù)責(zé)稅收監(jiān)督；實(shí)現(xiàn)與扶貧辦、稅務(wù)、公安等相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)慈善總會(huì)運(yùn)作去行政化、組織溝通緊密化。

政府職能部門考核評(píng)價(jià)機(jī)制。為了使更多慈善總會(huì)參與到扶貧攻堅(jiān)工作中來，應(yīng)將支持慈善總會(huì)參與扶貧工作納入各級(jí)扶貧部門年度考核，提升各地政府支持慈善總會(huì)參與扶貧的管理服務(wù)能力。這樣便能有效避免出現(xiàn)類似Z市政府與慈善總會(huì)幾近零溝通的尷尬局面，用考核評(píng)價(jià)機(jī)制促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，改變慈善總會(huì)在我國(guó)的邊緣化處境，更加重視社會(huì)的力量、重視慈善的力量。

（四）完善人才引用和激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)類似Z市慈善總會(huì)專職人員短缺的情況，當(dāng)務(wù)之急是從內(nèi)外兩方面來完善現(xiàn)有的人才引用機(jī)制。從組織內(nèi)部來看，借調(diào)對(duì)于緩解官辦色彩濃重的慈善總會(huì)專職人員短缺問題具有重要意義，可以與包括政府部門在內(nèi)的諸多公共部門與組織建立穩(wěn)定的人才交流與借調(diào)機(jī)制，吸納優(yōu)秀人才以緩解人事不匹配、一人多崗的問題。從組織外部來看，慈善總會(huì)可以考慮建立定期從社會(huì)招募志愿者和實(shí)習(xí)生的機(jī)制，吸引外部人才投入到慈善事業(yè)當(dāng)中來。這樣做既是對(duì)組織的有效宣傳，也為有實(shí)習(xí)需求的在校學(xué)生提供了實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，更為公眾提供了參與慈善、投身慈善的新途徑。