于險峰 張仁軍

地處遼北的鐵嶺縣，山川秀美、物阜糧豐。改革開放以來，隨著農(nóng)村土地承包政策的實施，鐵嶺縣農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活水平逐年提高。與此同時，一個老大難問題也隨之而來，農(nóng)村集體土地分給了各家各戶，很多村集體沒有了經(jīng)濟來源。

幾年前，鐵嶺縣的集體經(jīng)濟總量還很小，村與村之間發(fā)展不平衡，增收渠道單一，“造血”功能不強，靠天吃飯的村還很多，發(fā)展動力不足、后勁乏力。有的村特別是“空殼村”、薄弱村，沒有實力發(fā)展村級公益事業(yè)，不能很好地為群眾服務，出現(xiàn)了村黨組織“說話沒人聽、辦事沒人跟”的問題，向心力不強。

鐵嶺縣委書記孫永東介紹說，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署、實現(xiàn)農(nóng)村全面小康、建設美麗鄉(xiāng)村的重要舉措。鐵嶺縣認真貫徹中央、省、市委關于鄉(xiāng)村振興的重要要求，以深化農(nóng)村改革為動力，以實現(xiàn)“強村富民”為目標，堅持“抓全局突出在黨建、抓黨建重點在農(nóng)村、抓農(nóng)村聚焦在發(fā)展”的工作思路，將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為加強組織保障的有力抓手，持續(xù)推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

截至2017年年底，全縣217個行政村中，有集體收入的村165個，占行政村總數(shù)的76%，收入總額達3695萬元，其中收入10萬元以上的村有42個;10萬元至30萬元的村15個;50萬元以上的村21個;2018年上半年已經(jīng)實現(xiàn)收入2124萬元。

增強黨建活力

鐵嶺縣雙井子鎮(zhèn)雙樹子村在2017年進行土地確權(quán)后，村里多出來1200畝土地，怎么從村民手里收回，又不能激化矛盾，是擺在村黨支部面前的一道難題。村黨支部書記王長友告訴筆者：“大家都在一個村里住，如果做不好就會發(fā)生糾紛。村里召開了黨員大會與村民大會，并走訪以前的村干部，大家一致認為要把地收回來，按市場價收取承包費?！?/p>

這時候黨員劉利娥率先交出土地，她原來是學校的老師，當時承包了“校田地”30多畝，這次土地確權(quán)后也需要交承包費，她種的都是好地，一畝要交450元的承包費，一共要向村里交1萬多元?！袄习傩找灿械钟|情緒，不想把土地拿出來向村里交錢。她為群眾做出了榜樣，也為我們支部樹立了威信?！蓖蹰L友說。

駐雙樹子村第一書記姜國盈也積極為村集體經(jīng)濟出謀劃策，利用周邊畜牧養(yǎng)殖較多且需要青儲飼料的優(yōu)勢，計劃建設青儲飼料基地，發(fā)展綠色、循環(huán)經(jīng)濟，同時也解決了秸稈處理困難的問題。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，進一步壯大村集體經(jīng)濟。

集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，有力推進了鐵嶺縣農(nóng)村基層組織建設，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。隨著村集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，解決了困擾村里多年的“沒錢辦事”問題，村黨組織的引領和帶動作用得到了充分發(fā)揮，村黨組織在黨員群眾中有了話語權(quán)，村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務能力有效增強。

有了錢好辦事、辦好事。集體收入增加后，大甸子鎮(zhèn)椴木沖村黨支部帶領群眾積極發(fā)展公益事業(yè)，讓發(fā)展成果惠及于民。2014年，修建水泥路1.5公里，并將村內(nèi)環(huán)境整治工作進行外包，村民生活環(huán)境得到極大改善。2016年投入30萬元，新建200平方米村部，安裝路燈20盞，配備了電視機、電腦、音響等教學設備，并設立了便民服務室，為群眾辦事創(chuàng)造了便利環(huán)境。

借力土地確權(quán)

椴木沖村位于鐵嶺縣大甸子鎮(zhèn)南部，過去是個遠近聞名的貧困村，村里沒有經(jīng)濟來源，群眾生產(chǎn)生活條件相當困難，集體經(jīng)濟基礎十分薄弱。2013年，村黨支部換屆產(chǎn)生了新一屆班子。為徹底改變貧窮現(xiàn)狀，新班子積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟途徑，經(jīng)過多方調(diào)研學習，決定充分開發(fā)集體資產(chǎn)，利用土地資源，通過土地整治把多余耕地抓在村集體手里，“向土地要經(jīng)濟”。

經(jīng)過盤點集體資產(chǎn)發(fā)現(xiàn)，2000年土地延包至今，村民拓邊展延單獨開荒的耕地和未承包到戶的土地面積非常大，如果把這部分耕地收回集體所有，將是一個很好的發(fā)展村集體經(jīng)濟的渠道。

“土地是農(nóng)民的命”，要把土地從農(nóng)民手中要回來，難度可想而知。村黨支部書記王連平的家屬就不同意，他的媳婦劉俊娟告訴筆者：“剛開始我和我媽都不想把地交出來，我們家原來有承包地10.7畝，我們自己擴邊展延后又開發(fā)了4.7畝，大家也都在種，看周邊包括縣里邊也沒有這個情況，我們不能拿這個錢（承包費）?！?/p>

村里的黨員帶頭做工作，說服“開墾大戶”將各戶多余的耕地退還。到2016年，通過土地整治收回村民新開墾耕地800余畝，取得了發(fā)包收入22萬余元，椴木沖村徹底摘掉了貧困村的帽子。2017年，村黨支部以土地確權(quán)工作為契機，充分利用土地確權(quán)成果，確權(quán)后全村多出1660畝土地，合理開發(fā)閑置土地資源，當年實現(xiàn)發(fā)包收入12萬元。今年，村里已經(jīng)收到全部承包費16.6萬元。

大甸子鎮(zhèn)在土地確權(quán)后，將依法收回的開荒地、機動地等1.4萬畝土地納入村集體管理，村里根據(jù)不同地類，按照每畝每年80元至100元的標準向原種植戶進行發(fā)包。目前，全鎮(zhèn)16個行政村均實現(xiàn)了增收，村集體總收入達130萬元，徹底消滅了“空殼村”，其中，集體收入2萬元至5萬元的村有3個，5萬元至10萬元的村有4個，10萬元以上的村有6個。

用活土地資源

“我們到雞冠山鄉(xiāng)考察了，那里種植的歐里（鈣果）挺適合我們這邊的土壤，準備由村集體出資從村民手里收回部分土地進行試種，如果效益好的話再向村民推廣。村里大白菜已經(jīng)發(fā)展了200多畝，明年再研究種點中草藥，總之就是少種苞米，經(jīng)濟效益不好也免得燒秸稈污染環(huán)境?！痹阼F

嶺縣橫道河鎮(zhèn)西三岔子村委會，村黨支部書記楊爽向筆者講述了村里發(fā)展經(jīng)濟的種植規(guī)劃。

去年土地確權(quán)后，西三岔子村從村民手里收回1665畝土地，今年以每畝100元的租金承包給村民，村集體的腰包鼓起來了，就想辦法開發(fā)村里的土地資源，多種經(jīng)濟作物，讓村民受益。楊爽告訴筆者：“前幾天我還特意到沈陽農(nóng)業(yè)大學去咨詢，寧偉博士建議我們村種婆婆丁（蒲公英）?！?/p>

新臺子鎮(zhèn)懿路村成立了荒地資源清理小組，通過“查、核、用、示”，切實提升荒地使用效益。同時，村里對已簽訂的土地合同進行了重新核定，就合同簽訂的時間、金額以及權(quán)利、義務條款等進行集中細致核實，逐一排查梳理，對口頭合同、不規(guī)范合同、不公平合同等，依法處理，分類處置，重簽合同，改無償為有償，改低價承包為合理承包，改一次性交納為年度滾動交納，有效提高了村集體資源的開發(fā)收益率。目前，按照不改變原有土地使用用途的原則，已重新修訂了村民占用荒山資源9.1畝和荒溝資源15畝的兩份合同，為村集體增收27萬元。

說起村里的變化，椴木沖村的趙學芬很是感慨：“沒尋思整到這個水平，以前村里開個會都沒地方，去年又建設了健身休閑廣場，安裝了健身器材，為村民茶余飯后開展娛樂活動提供了場地。如今的椴木沖村環(huán)境整潔、村風文明，干群關系融洽，提到黨支部，村民都會由衷地豎起大拇指?！?/p>