文/李詠

信用體系建設是保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎工程，也是推進政府監(jiān)管服務能力現(xiàn)代化的重要舉措。近年來，在國家和社會的高度重視下，我國社會信用體系建設工作不斷推進，已進入全方位、多領域整體協(xié)調(diào)推進的加快發(fā)展階段。根據(jù)國務院制定的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》要求，為加快推進食品藥品安全信用體系建設，保障食品藥品安全，國家食品藥品監(jiān)督管理總局2015年出臺的《關于推進食品藥品安全信用體系建設的指導意見》明確提出，要結合食品藥品行業(yè)領域的實際情況，加快建設食品藥品安全信用信息數(shù)據(jù)庫和信息交換共享平臺，加強信用信息收集、管理與公開，開展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關人員信用等級評價，實現(xiàn)守信激勵和失信懲戒，最大程度保障食品藥品安全。

國內(nèi)信用信息平臺的建設現(xiàn)狀

（一）食品藥品領域

縱觀全國食藥監(jiān)系統(tǒng)，各地都把信用信息平臺建設作為食品藥品誠信體系建設工作的重點，但是大部分地方還處于探索階段，除了南京市食藥監(jiān)局，部分省市局如河北省食藥監(jiān)局、上海市食藥監(jiān)局等也先后開發(fā)了信用信息平臺并上線運行。

1.南京市

南京市對社會信用體系建設高度重視，一直致力于打造覆蓋全市的信用信息平臺，歸集法人、自然人的各類基礎信息數(shù)據(jù)，強化信用信息查詢服務功能，實現(xiàn)部門間信用信息共享，形成“褒揚守信、懲戒失信”的良好氛圍。

在市委、市政府的領導下，在省食藥監(jiān)局的指導下，在市信用辦的幫助下，南京市食藥監(jiān)局面對復雜多變的食品藥品安全形勢，在加強監(jiān)管的同時，大力推進食品藥品安全企業(yè)信用體系建設工作，在《南京市食品藥品安全監(jiān)管信用管理辦法（試行）》（寧食藥監(jiān)規(guī)〔2015〕2號）的整體框架規(guī)劃下，于2016年開發(fā)了全省首個食品藥品信用信息平臺，以此來督促企業(yè)強化主體誠信意識，推進社會共治，平臺一期項目已于2016年底驗收后正式運行。

該平臺建立和完善全市“三品一械”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一戶一檔”，通過“四大版塊”（基本信息、準入信息、良好信息、不良信息）的實時更新，建立“企業(yè)自評”+“信用測評”的動態(tài)管理模式，實現(xiàn)“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”的新型平臺模式。企業(yè)的不良信息被歸集后，在一個信用周期內(nèi)，按失信程度對應扣分值對該企業(yè)進行信用分級評定，根據(jù)不同的信用等級對企業(yè)采取相應的信用約束措施，例如約談企業(yè)負責人、加大產(chǎn)品抽檢力度、增加日常檢查次數(shù)等。

截至目前，進入該平臺的企業(yè)數(shù)為1200余家。2017年3月已完成了市本級直管500家企業(yè)的2016年度信用測評工作，涉及的企業(yè)包括藥品生產(chǎn)、藥品流通、保健食品生產(chǎn)、化妝品生產(chǎn)、醫(yī)療器械生產(chǎn)等五大領域。該平臺作為“2016年度江蘇省社會信用體系建設應用項目”，是江蘇省重點扶持的社會信用體系建設應用項目，當前正在一期基礎上完善、改進功能設計，開發(fā)二期項目，目標是擴大企業(yè)數(shù)據(jù)庫覆蓋面、完善食品信用分級指標、強化信用產(chǎn)品應用，努力打造全省食品藥品安全信用平臺的標桿。

2.其他省市

河北模式：河北省食藥監(jiān)局以信息化建設為抓手，完善了河北省食品藥品誠信網(wǎng)，充實了“藥安食美”社會共治平臺。一方面，河北省局有較為完善的數(shù)據(jù)基礎，建立了河北省食品藥品基礎數(shù)據(jù)庫，形成了包括“三品一械”生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和全部產(chǎn)品的基礎數(shù)據(jù)250多萬條，通過技術手段抓取相關信用信息，包括產(chǎn)品抽驗信息和質量公告信息等。另一方面，為進一步推廣信用信息的應用，河北省局開發(fā)建設了“藥安食美”手機APP，通過對該局掌握的信用信息進行梳理，并與企業(yè)和產(chǎn)品進行關聯(lián)，系統(tǒng)地向公眾展示信用信息。

上海模式：上海市食藥監(jiān)局打破了單一封閉的開發(fā)模式，不僅僅立足于本部門的信用信息平臺建設，還強強聯(lián)合，與其他部門通力合作，致力于部門間信用信息共享。一方面，推進信用信息互通互聯(lián)，強化事中事后信用監(jiān)管，將市公共信用信息服務平臺中其他行政部門對本市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管信息同步納入市食藥監(jiān)局的信用檔案平臺；另一方面，與市征信辦合作，開通市公共信用信息平臺賬戶，推出“誠信上海”手機APP，通過信用地圖的方式，讓公眾直接查詢食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用等級。

（二）其他領域

針對近年來市場主體、環(huán)保、社保、交通等領域群眾反映強烈的誠信缺失等問題，各部門都積極致力于搭建信用信息平臺，曝光失信行為，讓失信者寸步難行，營造誠信光榮、失信可恥的社會氛圍。他山之石，可以攻玉，其他領域的信用信息平臺建設工作有很多值得我們學習借鑒的做法，以工商和環(huán)保領域為例：

1.工商部門

國家工商總局開發(fā)的“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”已于2014 年正式上線，提供了我國全部市場主體的基礎登記信息等信用信息，登錄該系統(tǒng)后即可查詢企業(yè)登記、備案、監(jiān)管、處罰等各類信息，以及經(jīng)營異常名錄和“黑名單”。

該系統(tǒng)具有以下幾點優(yōu)勢：一是唯一性，全國工商部門自上而下都使用這一個系統(tǒng)，保證了企業(yè)數(shù)據(jù)的全國覆蓋，避免了各級工商部門各自開發(fā)系統(tǒng)的重復工作；二是兼容性，省級工商部門通過建立“市場監(jiān)管信息系統(tǒng)”，整合工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等部門的許可、處罰、抽查檢查結果等信用數(shù)據(jù)后，與“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”實現(xiàn)信息共享，保證了企業(yè)數(shù)據(jù)內(nèi)容的全面；三是公開性，用戶無須注冊，登錄查詢這一門戶網(wǎng)站不受地域、身份、時間等的限制，讓企業(yè)的失信行為無處遁形。

2.環(huán)保部門

為督促企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為，履行環(huán)保義務和社會責任，2013年12月，國家環(huán)保部、發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會等四部委聯(lián)合頒布了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試 行）》（環(huán) 發(fā)〔2013〕150號），通過開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作，提高企業(yè)環(huán)境主體責任意識，督促企業(yè)持續(xù)自主改進環(huán)境行為，從政策引導、部門監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與等方面，加快建立環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”的機制。

為推進環(huán)保信用機制建設，近年來，各地市環(huán)保局大力建設企業(yè)環(huán)保信用評價管理平臺，推動政府管理改為企業(yè)自主管理，提高政府整體效能和環(huán)境監(jiān)管水平。南京、成都等市的環(huán)保局均研發(fā)了環(huán)保信用評價管理系統(tǒng)，結合當?shù)貙嶋H情況，細化環(huán)境信用評價指標，根據(jù)企業(yè)類型，貼近企業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上自評、部門審核、公眾參與，通過信用評價管理系統(tǒng)收集企業(yè)環(huán)境行為信息的數(shù)據(jù)，市、區(qū)環(huán)保部門同網(wǎng)操作對企業(yè)進行分級管理。

建設食品藥品信用信息平臺面臨的困難

信用信息不是一個新鮮名詞，但長期以來處于碎片化、孤島化、煙囪化的“三化”狀態(tài)，即有信息但沒有準確記錄，有記錄但沒有有效歸集，有歸集但難以應用，加上各地、各部門的信用信息系統(tǒng)采集、處理、加工均自成體系，數(shù)據(jù)交換困難，信息共享更是無從談起。因此，開展食品藥品信用信息平臺建設工作面臨的困難主要有以下幾方面：

一是缺少頂層系統(tǒng)架構。目前，我國食藥監(jiān)系統(tǒng)沒有專門的自上而下的信用信息平臺，各省市食藥監(jiān)局根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況各自開發(fā)信用信息系統(tǒng)，有的地方建立了“三品一械”的信用信息系統(tǒng)，有的地方只在某環(huán)節(jié)，比如保健食品生產(chǎn)領域開展試點，建立了單一的信用信息系統(tǒng)，很多地方并沒有開發(fā)此類信用信息系統(tǒng)。

二是信用信息數(shù)據(jù)庫不全。根據(jù)事權劃分的原則，不同環(huán)節(jié)的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者分別由省級、市級、區(qū)級監(jiān)管，企業(yè)的行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰等信用信息的具體情況基本上由三級食藥監(jiān)局各自掌握，而且在當前食藥機構改革情況下，上下級、同級部門之間缺乏信用信息交流和共享的暢通渠道，導致信用信息平臺的數(shù)據(jù)庫存在種類少、覆蓋面小的短板。

三是沒有統(tǒng)一的信用等級標準。食品藥品監(jiān)管范疇包括食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品四類。以南京市為例，根據(jù)多年的監(jiān)管實際情況，食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營、藥品流通、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營等企業(yè)的信用分類監(jiān)管是依據(jù)各自的省級或市級分類分級制度，等級分類方式、評分標準、評價期限都各不相同。

四是缺乏信用結果應用。建設食品藥品信用信息平臺的目標是“讓失信者寸步難行”，形成守信激勵、失信懲戒的誠信環(huán)境，但是在企業(yè)信用信息的實際應用方面缺乏相應的成果，一方面公眾無法介入對企業(yè)的信用評定，另一方面信用等級評定情況也很少向社會公開，難以形成公眾參與監(jiān)督的社會共治氛圍。

關于建設食品藥品信用信息平臺的思考

（一）建設食品藥品信用信息平臺的意義

建設食品藥品信用信息平臺，是轉變政府職能、創(chuàng)新監(jiān)管服務的要求。社會信用體系建設是提升政務服務水平、創(chuàng)新監(jiān)管理念、提升部門軟實力的重要舉措，通過搭建信用信息平臺，歸集食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的許可、日常檢查、處罰等信用信息，加強事中事后監(jiān)管，強化守信激勵、失信懲戒的企業(yè)主體意識，營造誠信經(jīng)營的社會氛圍。

建設食品藥品信用信息平臺，是運用大數(shù)據(jù)、實現(xiàn)信息化建設的要求。食品藥品信用基礎數(shù)據(jù)庫是開展食品藥品安全信用體系建設的基礎，整合食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品企業(yè)的數(shù)據(jù)，與食品藥品各自獨立的監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫對接，實現(xiàn)信用信息平臺的數(shù)據(jù)全覆蓋，向公眾提供信用等級查詢、公示等服務，促進企業(yè)社會信用意識和誠信水平的提高。

建設食品藥品信用信息平臺，是彰顯政務誠信、推動企業(yè)誠信的要求。政務誠信是“風向標”，政府部門以身作則講信用，堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督，才能給企業(yè)誠信樹旗幟、立標桿，把監(jiān)管工作中做出的檢查記錄、許可、處罰等信息嚴格錄入信用信息平臺，根據(jù)信用信息定期對企業(yè)進行誠信等級評定，進一步加強對企業(yè)的信用監(jiān)督、警示和懲戒，以政務誠信推動、引領社會信用體系建設。

（二）建設食品藥品信用信息平臺的措施

結合食品藥品行業(yè)的實際情況，加快建設食品藥品安全信用信息數(shù)據(jù)庫和信息交換共享平臺，加強信用信息收集、管理與公開，開展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關人員信用等級評價，實現(xiàn)部門間聯(lián)合獎懲，應當重點加強以下三方面工作：

一是搭建全國食品藥品信用信息平臺。建成覆蓋面廣、企業(yè)數(shù)量全的食品藥品企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫是平臺建設的第一步，建議由國家食品藥品監(jiān)督管理總局牽頭，搭建全國食品藥品信用信息平臺，集中整合各地的信用信息平臺數(shù)據(jù)，建立起國家、省、市、縣食品藥品監(jiān)督管理部門之間互聯(lián)互通的食品藥品安全信用信息數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)與相關部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，做到食品藥品安全信用信息收集客觀、真實、準確。這一舉措既可以保證信用信息的完整全面，也可以避免各地自主開發(fā)平臺的多樣性和重復性。

二是完善食品藥品信用評定標準。針對目前食品藥品行業(yè)及不同產(chǎn)品類別的特點，結合已有的各級各地食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用評價制度和信用分級分類管理標準，按照國家統(tǒng)一標準，將食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用等級分為守信、基本守信、失信、嚴重失信四級，按照分類合理、評價科學的原則，制定統(tǒng)一的食品藥品安全信用評價標準，適用于全國食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品各行業(yè)，取代各地分散、多樣的評價規(guī)范。該評價標準可以先在部分省市區(qū)開展試點，逐步推廣到全國。

三是強化信用產(chǎn)品的應用。當前全社會都在大力推廣信用工作，通過完善的信用信息記錄和傳播機制，可以在更大的范圍內(nèi)擴大失信行為的成本。同時，通過對守信行為的倡導和鼓勵，增大守信者的市場機會和收益，引導食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者遵循“守信激勵、失信懲戒”的市場法則，從而降低市場監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能。我們應當讓行政許可、行政檢查、行政處罰等信用信息發(fā)揮作用，起到社會共治的效果。例如，在信用評定階段，可在平臺上開設誠信食品藥品企業(yè)投票專欄，讓公眾對企業(yè)打分，增強公眾參與度，投票的結果對外公開，從而對監(jiān)管部門和企業(yè)起到督促作用；在評定結果應用階段，通過在官網(wǎng)、微博、微信開設“信用等級專欄”“信用查查看”等方式，將整合的食品藥品企業(yè)各類信用數(shù)據(jù)和信用分級評定結果予以公開，讓全社會參與到對食品藥品企業(yè)的監(jiān)督中來。

結論

合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于壘土。全方位構筑食品藥品信用信息平臺，全面歸集各類生產(chǎn)經(jīng)營者的信用信息數(shù)據(jù)，開展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關人員信用等級評價，準確反映企業(yè)信用等級，是食品藥品監(jiān)管部門的一項基礎工作和重要職責。我們要取長補短，扎實推進食品藥品信用信息平臺的建設工作，加強信用信息收集、管理與公開，保障公眾飲食用藥安全，在全社會形成“守信激勵、失信懲戒”的氛圍，為建設誠信中國貢獻自己的一份力量。