我們不能排除這種可能性：一些違紀(jì)干部自首的念頭不斷在腦海中閃過，但就是缺少“臨門一腳”的勇氣。中央紀(jì)委首次使用“減輕處罰建議”，有利于幫助更多的違紀(jì)干部打消顧慮，選擇自首，具有重要的示范意義和感召作用。

圖為河北省政協(xié)原黨組副書記、副主席艾文禮

10月19日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，河北省政協(xié)原黨組副書記、副主席艾文禮嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍。值得關(guān)注的是，通報中“提出減輕處罰的建議”的表述，是中央紀(jì)委國家監(jiān)委對外發(fā)布的中管干部黨紀(jì)政務(wù)處分通報中首次使用。

結(jié)合艾文禮通報中“自動投案，真誠悔罪悔過”的情節(jié)不難看出，對于自動投案并向組織如實(shí)交代問題的違紀(jì)違法黨員、干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持實(shí)事求是原則，既堅持以事實(shí)為依據(jù)、以法紀(jì)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確定性，嚴(yán)肅懲處，又充分區(qū)別不同情況，寬嚴(yán)相濟(jì)，精準(zhǔn)恰當(dāng)予以處理。

體現(xiàn)以法治思維和法治方式懲治腐敗

“自首作為一項法定量刑情節(jié)，一方面有利于提高辦案效率、節(jié)約司法成本、及時發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪，另一方面有利于鼓勵犯罪分子勇于認(rèn)罪悔罪，改過自新，爭取從寬處罰，體現(xiàn)了我國寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示：“對艾文禮投案自首、如實(shí)交代問題后提出從寬處罰的建議，于法有據(jù)，于理有依，充分體現(xiàn)了以法治思維和法治方式懲治腐敗，兼顧了懲戒的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果?！?/p>

那么，在對艾文禮投案自首行為進(jìn)行認(rèn)定后，提出的“減輕處罰的建議”法律依據(jù)又是什么呢？

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出要完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，今年3月頒布實(shí)施的《中華人民共和國監(jiān)察法》貫徹了這一要求，并與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部2016年印發(fā)的《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》作了銜接，在第三十一條作出明確規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動認(rèn)罪認(rèn)罰，自動投案，真誠悔罪悔過的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議，具體包括從輕處罰、減輕處罰和免除處罰。而對艾文禮提出的“減輕處罰的建議”，是指在法定最低刑以下判處刑罰，體現(xiàn)了實(shí)事求是基礎(chǔ)上的從寬處罰。

貫徹“懲前毖后、治病救人”一貫方針

“懲前毖后、治病救人”是我們黨的一貫方針。

“艾文禮投案自首這種現(xiàn)象是反腐敗高壓態(tài)勢下的必然結(jié)果，反映出黨的十八大以來黨中央堅決懲腐肅貪形成的高壓震懾，但是投案自首并不是既往不咎，只有實(shí)事求是查處他的違紀(jì)違法問題，才能既堅持原則又體現(xiàn)政策，才能真正做到懲前毖后、治病救人?！敝醒朦h校教授劉毅強(qiáng)指出。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條明確規(guī)定，主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題的，可以從輕或者減輕處分。第三十八條則對主動交代進(jìn)行了界定：主動交代是指涉嫌違紀(jì)的黨員在組織初核前向有關(guān)組織交代自己的問題，或者在初核和立案審查其問題期間交代組織未掌握的問題。這體現(xiàn)了我們黨在重視紀(jì)律懲戒的同時也重視思想教育，對違紀(jì)違法黨員干部努力做好思想轉(zhuǎn)化和教育改造工作，避免其犯下更大的錯誤。

“對艾文禮自首后提出減輕處罰的建議，實(shí)際上是紀(jì)法貫通、法法銜接的一種體現(xiàn)，充分說明紀(jì)檢監(jiān)察工作注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律相互銜接協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮懲戒和教育作用?！鼻f德水表示。

為步入歧途的黨員、干部指明出路

黨紀(jì)處分條例明確指出：“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，都必須受到追究?！边@充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨員干部違紀(jì)違法行為的零容忍態(tài)度，無論是誰、無論什么時候，只要觸犯黨紀(jì)國法就要受到懲處，任何人都不應(yīng)有僥幸心理。

“我想我再不自首，可能就再也沒有機(jī)會了。”安徽省鳳陽縣政協(xié)原黨組成員、副主席史成龍在看到艾文禮和河南省人大常委會黨組副書記、副主任王鐵等人主動投案的新聞后，內(nèi)心受到強(qiáng)烈沖擊，最終選擇了自首這條正確出路。

每個人對黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)的認(rèn)知程度不同。我們不能排除這種可能性：一些違紀(jì)干部自首的念頭不斷在腦海中閃過，但就是缺少“臨門一腳”的勇氣。中央紀(jì)委首次使用“減輕處罰建議”，有利于幫助更多的違紀(jì)干部打消顧慮、選擇自首，具有重要的示范意義和感召作用。

艾文禮投案自首后被提出減輕處罰建議的案例，為那些已經(jīng)走上歧途的黨員、干部指出了一條明路：唯有對黨紀(jì)國法懷有敬畏之心，主動向組織投案自首并如實(shí)交代問題，迷途知返，真誠認(rèn)錯悔錯，才能爭取得到黨和人民的寬大處理。