紀宇松 東北師范大學人文學院

20世紀70年代以來的計劃生育是我國一項基本國策，它體現(xiàn)了中國政府控制人口數(shù)量、提高人口質量的決心與實際行動。在我國經濟不斷向前發(fā)展的同時，人口老齡化問題日益嚴重。政府提出“單獨二孩政策”，其宗旨是為了緩解老齡化所帶來的人口結構不合理、勞動力缺失等社會問題。但是，面對養(yǎng)老與幼兒的雙向壓力，“單獨二孩政策”收效甚微。對于這樣的社會現(xiàn)實，當務之急是提高人民的生育愿望，才能使二孩政策得到更好地實施。當代社區(qū)作為基層社會組織，有責任與義務自下而上推動政府政策的運行與發(fā)展。

計劃經濟時期，各個企事業(yè)單位不僅要按上級計劃完成生產和工作任務，還要承擔業(yè)務職能之外的“辦社會”的職能，使各個企事業(yè)單位自成體系。因此，各個企事業(yè)單位為了保證生產的順利進行與員工的需求，各個企事業(yè)單位也要承擔員工子女的教育、托管等方面的事務。對于幼兒問題，各個企事業(yè)單位紛紛在自己生產單位設立企事業(yè)幼兒托管所，例如乾安縣實驗小學幼兒托管所。經濟體制改革后，為了使企事業(yè)單位放下包袱輕裝前進，逐漸將“辦社會”的職能轉移和歸還社會，而傳統(tǒng)的企事業(yè)單位托兒所在盈利性質的現(xiàn)代托管機構的沖擊下逐漸消失。

現(xiàn)代托管機構具有設備現(xiàn)代化、環(huán)境優(yōu)良的特點、從業(yè)人員專業(yè)化等優(yōu)點，但其自身高昂的托管費用、托管機構良莠不齊、機構場所分布松散、利益導向等不可克服的自身缺陷，使得現(xiàn)代托管機構發(fā)展方向不明確、形式單一。當代社區(qū)作為社會基層建設的主力軍，對于幼兒的托管與教育是目前社區(qū)亟待解決和補充的重要社區(qū)職能之一。

社區(qū)單單在于養(yǎng)老方面開展社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)慰藉等，已經不足以緩解當前國內居民生育愿望低下的社會現(xiàn)實。我認為當代社區(qū)應該在傳統(tǒng)的企事業(yè)單位托幼場所的基礎上，發(fā)展具有當代特色的現(xiàn)代化社區(qū)托幼機構。

1.傳統(tǒng)托幼所與現(xiàn)代社區(qū)托幼機構異同

1.1 相同點

傳統(tǒng)托幼所與現(xiàn)代社區(qū)托幼機構都在國家企事業(yè)單位、街道以及上級政府的指導下進行幼兒托管事宜的開展以及經費、場地的獲取；傳統(tǒng)托幼所與現(xiàn)代社區(qū)托幼機構都旨在解決所管轄范圍內工作人員、居民的子女托管教育問題；傳統(tǒng)托幼所與現(xiàn)代社區(qū)托幼機構均為半公益性或者員工福利性質托管機構。

現(xiàn)代社區(qū)托幼機構的構想來自于傳統(tǒng)的托兒所，是傳統(tǒng)的延續(xù)與發(fā)展，現(xiàn)代社區(qū)托幼機構依然具有傳統(tǒng)托兒所的某些特點與性質。例如公益性、托管為主，教育為輔等。

1.2 異同點

（1）性質。傳統(tǒng)托幼所作為企事業(yè)單位為安撫職工而設立的附屬機構，員工無需繳納過多費用作為托幼之用，企事業(yè)單位托兒所屬于不在體制之內的內部獨立機構；現(xiàn)代社區(qū)托幼機構屬于社區(qū)職能機構，如同社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)活動室等均屬于社區(qū)組織構成部分，興辦社區(qū)托幼機構的資金大半需要靠社會力量支持。

（2）特點。傳統(tǒng)托幼所在場地方面無特定地點以及相關營業(yè)證書，接受幼兒方面不接受外來幼兒，在經費方面職工承擔較少或無須繳納費用，托管人員并不要求幼兒相關專業(yè)出身的人員擔任?，F(xiàn)代社區(qū)托幼機構地點選擇必須在本社區(qū)轄區(qū)內，位置具有固定性；現(xiàn)代社區(qū)托幼機構具有商業(yè)性與公益性形結合的特點，任何適齡兒童都可以以繳費的形式進入所在社區(qū)的機構托管；托幼機構具有商業(yè)性質、固定的場所等特點，都要求其具有相關部門核發(fā)的資質證書；機構內需要招募具有幼兒相關專業(yè)人員承擔機構日常的照拂、教育等方面事宜。

（3）發(fā)展方向

傳統(tǒng)托兒所是企事業(yè)單位為了生產的順利開展，而設立的具有后勤保障性質的機構。根據這樣的發(fā)展理念與發(fā)展目的，其發(fā)展方向將具有固定性與單一性的特點，發(fā)展全部依靠企事業(yè)單位的剩余資源，后生力量不足?，F(xiàn)代托幼機構是現(xiàn)代社區(qū)為順應時代的發(fā)展，提供自下而上的發(fā)展動力，而設立的公益性與商業(yè)性相結合、全部資源由社會力量提供。其發(fā)展理念應該定位于“發(fā)動社會力量，辦好社會幼兒托管與教育”；發(fā)展目的在于減輕居民生活壓力，推動政府政策的穩(wěn)健實施、增加當代社區(qū)職能。

2.興辦現(xiàn)代社區(qū)托幼機構的意義與影響

2.1 意義

一是興辦社區(qū)托幼機構，照料本社區(qū)內適齡兒童，以緩解父母育兒壓力，推動二孩政策實施。二是托幼機構依靠社會力量舉辦，其資金、場地、管理等方面由社區(qū)與商業(yè)性機構雙向合作。一方面，有利于促進社區(qū)經濟建設的發(fā)展，為社區(qū)發(fā)展提供物質保障；另一方面，社區(qū)托幼機構具有半商業(yè)化性質，其盈利能力具有發(fā)展動力。三是商業(yè)進駐社區(qū)對于保證托幼機構質量、物質設施等方面具有不可比擬的作用。四是托幼機構作為社區(qū)的重要組成部分，如何建立？如何管理？對于社區(qū)制度建設具有重要意義，有益于豐富社區(qū)制度文化，提升居民幸福感。

2.2 影響

（1）對于社區(qū)的影響。社區(qū)結合社會力量與資本，在政府的指導下興辦社區(qū)托幼機構，對于完善社區(qū)職能機構、促進社區(qū)現(xiàn)代化具有重要影響。社區(qū)在原有的養(yǎng)老模式基礎上，發(fā)展社區(qū)托幼模式。一方面，對于社區(qū)多樣化發(fā)展模式具有積極影響。社區(qū)托幼機構首先產生于城市社區(qū)，對于農村社區(qū)成型與發(fā)展具有深遠的借鑒意義。

（2）對于商業(yè)組織的影響。社區(qū)聯(lián)合商業(yè)資本，投資受眾群體范圍大，宣傳成本節(jié)約。投資回報率較為穩(wěn)定。且商業(yè)化進駐社區(qū)將成為未來企業(yè)發(fā)展的必由之路，興辦半商業(yè)化社區(qū)托幼機構對于開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新模式具有重大影響。商業(yè)化社區(qū)托幼機構將成為繼商業(yè)養(yǎng)老之后的另一個公益性與商業(yè)性相結合的社會福利事業(yè)。

（3）對于緩解就業(yè)壓力。興辦社區(qū)托幼機構有助于緩解應屆大學生的就業(yè)壓力，辦好一個機構需要方方面面的專業(yè)型人才，商業(yè)化社區(qū)機構對于吸引人才具有重要作用。商業(yè)托幼機構對于人才隊伍建設、物質基礎設施都有強有力的保障，社區(qū)對于就業(yè)壓力具有自下而上的調節(jié)作用。

（4）減輕流動人口子女托管問題。城市流動人口一直是城市人口構成的一大弊病，其子女的安置、托管、教育等一系列問題更加是難以解決。流動人口由于住所不固定，這對于帶著子女進入城市打工的農民工或農閑進程務工人員造成了很大問題。如果社區(qū)托幼機構可以承擔起這項責任，就可以讓城市流動人口專心務工，為城市建設貢獻力量，推動社會主義建設的發(fā)展。