肖琳子

（湖南省社會科學院，長沙 410003）

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是國家的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。以習近平同志為核心的黨中央，高度重視長江經(jīng)濟帶發(fā)展，明確提出長江經(jīng)濟帶必須堅持生態(tài)優(yōu)先，走綠色發(fā)展之路。綠色發(fā)展理念是面對我國資源環(huán)境生態(tài)瓶頸提出的重要發(fā)展理念，長江經(jīng)濟帶發(fā)展應以綠色發(fā)展理念為指導，在科學分析長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展概念框架的基礎上，明確目標要求，努力將長江經(jīng)濟帶建設成為世界著名的生態(tài)廊道和綠色經(jīng)濟帶。

一、推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的戰(zhàn)略意義

長江經(jīng)濟帶是我國人口多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、城市體系非常完整的巨型流域經(jīng)濟帶之一，承擔著促進中國崛起，實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史重任，發(fā)揮著保障全國總體生態(tài)功能格局安全穩(wěn)定的全局性作用。因此，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展走綠色發(fā)展之路，建設成為全國具有重大影響的綠色經(jīng)濟示范帶，其意義非凡。

第一，推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展是破解生態(tài)環(huán)境瓶頸制約的必由之路。長江經(jīng)濟帶是我國“T”型生產(chǎn)力布局主軸線的核心組成部分，在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。然而，由于長期粗放發(fā)展，長江經(jīng)濟帶的資源環(huán)境問題日益嚴重。長江沿江省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特點突出，重化工產(chǎn)業(yè)沿江高度密集布局，資源消耗強度高，污染排放超標問題長期存在，能耗、水耗和污染排放強度均高于全國平均水平。長期積累的資源環(huán)境問題嚴重影響長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，因此必須改變傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、低效率”的發(fā)展模式，實施“低投入、低消耗、高效率”的綠色發(fā)展模式，處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的關系，增強長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力。

第二，推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展是以創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。長江經(jīng)濟帶是世界上最大的內(nèi)河產(chǎn)業(yè)帶和制造業(yè)基地，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造在全國具有重大影響的綠色經(jīng)濟示范帶。節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的特點，符合綠色發(fā)展的理念，已經(jīng)成為我國新的增長點，也必將成為長江經(jīng)濟帶新的經(jīng)濟增長領域。另外，在經(jīng)濟全球化的發(fā)展過程中，一些發(fā)達國家在資源環(huán)境方面，要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，我國的出口貿(mào)易將面臨更大的挑戰(zhàn)。長江經(jīng)濟帶是我國沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶，因此，在國際發(fā)展綠色化的大背景下，長江經(jīng)濟帶必須通過綠色發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力，提高技術水平與國際接軌，提高長江經(jīng)濟帶的國際競爭力和影響力。

第三，推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展是保持全國生態(tài)功能格局安全穩(wěn)定的客觀要求。長江上游是敏感性生態(tài)功能區(qū)，有大量的珍稀瀕危動植物；長江中下游是我國的戰(zhàn)略性飲用水水源地。長江經(jīng)濟帶是我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分，發(fā)揮著保障全國總體生態(tài)功能格局安全穩(wěn)定的重要作用。目前，長江全流域開發(fā)已總體上接近或超出資源環(huán)境承載上限，長江經(jīng)濟帶面臨的資源環(huán)境壓力越來越重，岸線資源過度利用，水環(huán)境容量不斷降低，通江湖泊和沿江沼澤加快消失，水庫淤泥成為流域生態(tài)的安全隱患，“糖葫蘆串”式水電開發(fā)嚴重影響對長江上游珍稀特有魚類的保護，生物多樣性下降，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與與資源環(huán)境承載力之間的矛盾日益突出，長江經(jīng)濟帶生態(tài)功能逐漸退化。長江經(jīng)濟帶面臨的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為威脅全國生態(tài)安全格局的重要原因。因此，必須大力推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，加快修復治理長江生態(tài)環(huán)境，維護長江生態(tài)功能和格局穩(wěn)定，確保長江全流域的生態(tài)安全。

第四，推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展是增進人民福祉的有效路徑。長江經(jīng)濟帶包括成渝城市群、長江中游城市群、長三角城市群等世界級城市群，是我國城市化戰(zhàn)略格局的重要組成部分，是全球人口密度最高的流域之一。良好的生態(tài)環(huán)境是優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，是普惠的民生福利，切實改善長江生態(tài)環(huán)境，事關數(shù)億人的生存與健康。長江經(jīng)濟帶資源環(huán)境承載問題突出，必須將綠色發(fā)展理念全面融入城鄉(xiāng)發(fā)展之中，增強經(jīng)濟、基礎設施、公共服務和資源環(huán)境的承載能力。隨著人民群眾邁向小康，對美好生活向往的內(nèi)涵更加豐富，對與生命健康息息相關的環(huán)境問題越來越關切，嚴格限制發(fā)展高耗能高耗水服務業(yè)，大力治理城鄉(xiāng)環(huán)境，倡導綠色消費理念，鼓勵綠色出行等，都是推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的重要途徑。推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，解決生態(tài)問題，能讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴，以實實在在的行動為人民謀福祉。

二、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的概念框架

長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的構(gòu)成和影響因素是復雜的，多種因素和環(huán)境系統(tǒng)以不同的方式相互作用，共同形成綠色發(fā)展系統(tǒng)。根據(jù)對綠色發(fā)展理念和內(nèi)涵的理解，考慮到長江經(jīng)濟帶的基本資源態(tài)勢和現(xiàn)實環(huán)境背景，湖南省社會科學院綠色發(fā)展研究團隊構(gòu)建了長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的概念框架，該框架由綠色增長度、綠色承載力和綠色保障力等三個方面組成。

（一）綠色增長度

綠色發(fā)展反對以犧牲資源環(huán)境和社會福利為代價的經(jīng)濟增長，提倡綠色經(jīng)濟和綠色增長。經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定、人民生活富裕是長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的最基本標準。長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展既要體現(xiàn)經(jīng)濟、收入、福利的穩(wěn)定增長，更要有推進經(jīng)濟增長的路徑，關注影響綠色增長的各類經(jīng)濟要素的成長和相互作用關系。

1.結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的過程中，經(jīng)濟增長模式的選擇至關重要。綠色增長模式本質(zhì)上包含著對資源環(huán)境的尊重與保護，強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。利用綠色、環(huán)保、集約、低碳的先進模式與技術，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能源和資源利用效率，降低經(jīng)濟增長過程中的資源消耗和環(huán)境損失。同時，推動新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟增長提供新的動力。構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術先進、附加值高、資源利用率高、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，能夠有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色重組，為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)濟支撐。

長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的概念框架圖

2.創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是綠色發(fā)展的關鍵，也是經(jīng)濟增長的助推器?？萍紕?chuàng)新通過技術進步、科技成果產(chǎn)出、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴展了綠色發(fā)展的能力，在長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中扮演著重要角色。在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的過程中，我們需要更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮包含產(chǎn)品、技術、商業(yè)模式、體制機制創(chuàng)新在內(nèi)的全面創(chuàng)新的作用，形成創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展模式，通過創(chuàng)新形成促進經(jīng)濟高效、穩(wěn)定增長的動力機制，擺脫經(jīng)濟對高資源消耗、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)的依賴，促進綠色發(fā)展。

3.開放協(xié)調(diào)。長江經(jīng)濟帶建設是我國東西雙向開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，長江經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶相聯(lián)接，構(gòu)建了沿海、沿江、沿邊全方位開放新格局。隨著長江經(jīng)濟帶建設的起步，內(nèi)陸開發(fā)開放將全面提速。推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，必須加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌，促進長江經(jīng)濟帶東部、中部、西部的交流與合作，貫通黃金水道的上中下游，使各省市相互促進、共同發(fā)展，讓經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，發(fā)展水平更加接近，區(qū)域之間的差距進一步縮小。

（二）綠色承載力

資源環(huán)境承載能力是經(jīng)濟社會發(fā)展的硬約束，推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，既要充分考慮資源環(huán)境承載力，也要不斷提高綠色承載力。水資源是長江重要的自然資源，長江經(jīng)濟帶多年平均水資源總量約9 958億立方米，約占全國水資源總量的35%。因此，長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展必須重點關注以承載能力為核心的水資源問題。

1.水資源利用。長江經(jīng)濟帶水資源雖然總體上比較豐富，但由于經(jīng)濟社會的發(fā)展的需求，水資源的消耗量非常巨大。如何支撐和保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的用水需求，需要全面統(tǒng)籌，做好長江經(jīng)濟帶全流域水資源總量控制和水量分配。以水資源總量和強度雙控、實施以水定城和以水定產(chǎn)、嚴格水資源保護為重點，加強長江流域水資源統(tǒng)一管理和科學調(diào)度，確立水資源利用上限，實現(xiàn)江湖和諧、人水和諧。加強水功能區(qū)的建設與管理，不斷提高水資源利用效率，優(yōu)化人水關系。

2.水生態(tài)治理。長江流域生態(tài)環(huán)境難堪重負，水生態(tài)環(huán)境保護和治理刻不容緩。推進長江流域水污染聯(lián)防聯(lián)治，建立水環(huán)境質(zhì)量底線管理制度，堅守水環(huán)境質(zhì)量底線，堅持點源、面源和流動源綜合防治策略，抓好良好水體保護，加強嚴重污染水體治理，強化總磷污染控制，切實維護和改善長江水質(zhì)。要把治江與治山、治林、治田有機結(jié)合起來，涵養(yǎng)水源，修復生態(tài)，協(xié)調(diào)解決水災害防治、水生態(tài)環(huán)境保護問題。加快推進長江流域水生態(tài)文明建設，提高長江流域水資源和水環(huán)境承載能力。

（三）綠色保障力

推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，需要面對利益沖突的挑戰(zhàn)和困惑。因此，要充分發(fā)揮政府的作用，加大綠色投入，加快環(huán)境基礎設施建設，創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機制，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設長江綠色生態(tài)走廊。

1.綠色投入。綠色投入是長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的重要保障。各級政府要將環(huán)保投入作為公共財政支出的重點，優(yōu)先保證重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設項目資金，逐步增加節(jié)能環(huán)保建設經(jīng)費，增加節(jié)能環(huán)保支出占GDP的比例和水利環(huán)境固定資產(chǎn)投資占比，加強環(huán)保人才隊伍建設。同時，統(tǒng)一設計財政資金使用方式，使環(huán)保財政投入的效果進一步提升，提高綠色保障力，切實改善生態(tài)環(huán)境。

2.綠色生活。人與自然是一種共生關系，破壞自然最終會傷及人類自身；尊重自然、順應自然、保護自然，實現(xiàn)人與自然和諧共生，才讓廣大人民群眾享有更多的綠色福利、生態(tài)福祉。長江經(jīng)濟帶建設必須堅持綠色發(fā)展理念，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取短期經(jīng)濟增長的做法，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為新的經(jīng)濟增長點，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐點，讓長江經(jīng)濟帶天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

三、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的目標要求

綠色發(fā)展是一種以人為本的可持續(xù)發(fā)展方式，強調(diào)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的和諧發(fā)展。以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為核心理念的長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央為推動我國綠色發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策和部署，為在長江經(jīng)濟帶形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式提供了科學的思想指引和行動指南。結(jié)合概念框架，本文認為，長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的目標要求主要包括以下四個方面的內(nèi)容。

第一，全面保護和修復長江生態(tài)環(huán)境。永遠把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在長江經(jīng)濟帶建設的最重要位置。嚴格劃定生態(tài)保護紅線、水資源開發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，推動協(xié)同治理，共同保護一江清水，努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。到2020年，長江流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例超過75%，森林覆蓋率達到43%，水資源得到有效保護和合理利用，河、湖、濕地等生態(tài)功能基本恢復，生態(tài)環(huán)境保護與修復的體制機制基本完善，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境取得明顯改善。到2030年，水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強。打破行政區(qū)劃界限和壁壘，加強生態(tài)環(huán)境保護與治理聯(lián)防聯(lián)控，加快建立健全長江流域地區(qū)間、上下游生態(tài)補償機制，形成流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機制。開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，加強制度建設，全面推動資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展的有效模式。

第二，推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新形勢下，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成具有較強的國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。打造創(chuàng)新示范高地，加快推進上海建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，形成可復制、可推廣的改革舉措和重大政策，帶動長江經(jīng)濟帶的創(chuàng)新發(fā)展。強化創(chuàng)新基礎平臺，加強長江經(jīng)濟帶現(xiàn)有的國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心和國家級企業(yè)技術中心建設，支持國家與地方、企業(yè)與高校聯(lián)合建設創(chuàng)新平臺。加快實施《中國制造2025》，加強重大關鍵技術攻關，推進重大技術產(chǎn)業(yè)化和應用示范，打造長江經(jīng)濟帶世界級制造業(yè)集群，整合各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導生產(chǎn)要素向更具競爭力的地區(qū)集聚。培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點支持現(xiàn)代傳媒、數(shù)字出版等文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，下游地區(qū)積極引導資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移；中上游地區(qū)要因地制宜承接相關產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，并且促進產(chǎn)業(yè)價值鏈的整體提升。長江經(jīng)濟帶各省市之間加強合作，共同拓展市場和發(fā)展空間，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，實現(xiàn)綠色發(fā)展普惠民眾。堅持綠色發(fā)展、綠色惠民，關系最廣大人民的根本利益，是我國新時代增進民生福祉的科學抉擇。科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，使良好的生態(tài)環(huán)境成為新的經(jīng)濟增長點，提高人民生活水平，提升人民生活質(zhì)量。以生態(tài)文明理念指導城市發(fā)展，合理確定城市功能布局和空間形態(tài)，提高城市綜合承載能力，建設環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居、充滿活力的現(xiàn)代化城市。推進美麗鄉(xiāng)村建設，加大扶貧力度，推動公共服務供給方式多元化，提高農(nóng)村公共服務水平，努力實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務全覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。要把環(huán)境治理作為重大的民生實事緊緊抓在手上，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為老百姓健康生活的基礎。

第四，推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。習近平同志強調(diào)，要用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護，依托長江水道，統(tǒng)籌岸上水上，正確處理防洪、通航、發(fā)電的矛盾，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，有條件的地區(qū)率先形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長模式、消費方式，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益。推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，要處理好保護與發(fā)展的關系，有效促進長江經(jīng)濟帶在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。水資源是長江經(jīng)濟帶的最重要資源，長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展要以長江水質(zhì)保護為重點，切實保護和改善水環(huán)境，大力保護和修復水生態(tài)，不斷提高水資源的利用率。長江經(jīng)濟帶沿江兩岸重化工業(yè)布局比較密集，要遵循綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。要用科學的理念、資本、技術、制度來實現(xiàn)綠色發(fā)展，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展的動力，增強綠色發(fā)展能力，解決經(jīng)濟增長、社會進步和生態(tài)平衡之間的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié) 調(diào)可持續(xù)發(fā)展。