張 珺

改革開(kāi)放4 0年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民解決了困擾上千年的吃飯問(wèn)題，告別了已被征收26 00余年的“皇糧國(guó)稅”，迎來(lái)了土地的“三權(quán)分置”。農(nóng)村發(fā)生了巨變，并且其每走一步都影響著整體改革，沒(méi)有人能否認(rèn)，這場(chǎng)持續(xù)了4 0年的改革始于農(nóng)村。同樣不能否認(rèn)的是，農(nóng)村在解決舊矛盾的同時(shí)，又有新矛盾產(chǎn)生，城鄉(xiāng)差距、貧富差距仍然明顯。黨的十八大之后，中央先后實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村又趕上了新的機(jī)會(huì)。

談起農(nóng)村改革，80歲的中央黨校教授張虎林說(shuō)，過(guò)去4 0年，20個(gè)“一號(hào)文件”破解了“三農(nóng)”工作面臨的諸多難題?！耙惶?hào)文件”，是指中共中央每年下發(fā)的第一號(hào)文件。4 0年來(lái)，有20個(gè)“一號(hào)文件”與“三農(nóng)”有關(guān)，勾勒出了一幅農(nóng)村改革路線圖。1982年到1986年，中央曾連續(xù)下發(fā)5個(gè)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的“一號(hào)文件”，建立了農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)機(jī)制。此后中斷18年，2004年開(kāi)始，中央“一號(hào)文件”重新聚焦“三農(nóng)”，迄今連續(xù)15年。張虎林曾多次參與“一號(hào)文件”的調(diào)研和起草工作，在他看來(lái)，20個(gè)“一號(hào)文件”，既有“破”也有“立”，既肯定基層探索，也將其與頂層設(shè)計(jì)結(jié)合，試圖給農(nóng)民更多權(quán)利，給農(nóng)村更多支持，給農(nóng)業(yè)更多反哺。

2000年，中共中央、國(guó)務(wù)院決定安徽全省為農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)。2003年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國(guó)全面推開(kāi)。圖為2000年6月10日，安徽省和縣南義鄉(xiāng)百余名農(nóng)民手持農(nóng)業(yè)稅納稅通知書(shū)，在豐西村農(nóng)業(yè)稅征收點(diǎn)排隊(duì)繳納農(nóng)村稅費(fèi)改革后的第一筆稅款。

有局限的75號(hào)文件

北京西黃城根大街9號(hào)，歷經(jīng)明清民國(guó)，閱世數(shù)百年計(jì)。20世紀(jì)80年代，因原國(guó)家農(nóng)委、原中央農(nóng)研室先后在此辦公，9號(hào)院被認(rèn)為是農(nóng)村改革的“總參謀部”，著名的5個(gè)“一號(hào)文件”在此誕生。

首個(gè)“一號(hào)文件”誕生前，另一份中央文件也對(duì)改革開(kāi)放初期農(nóng)村工作產(chǎn)生了重大影響，那就是1980年印發(fā)的7 5號(hào)文件，肯定了包產(chǎn)到戶(hù)是一種為解決溫飽問(wèn)題而采取的必要措施。這是一個(gè)進(jìn)步，但7 5號(hào)文件的局限性也很明顯，只規(guī)定“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)可以包產(chǎn)到戶(hù)，也可以包干到戶(hù)”，并沒(méi)有完全解決包產(chǎn)到戶(hù)的“合法性”問(wèn)題。

實(shí)際情況是，群眾很快就突破了這個(gè)規(guī)定，包產(chǎn)到戶(hù)迅速蔓延。很多農(nóng)民開(kāi)始擔(dān)心，過(guò)去農(nóng)村政策多變，7 5號(hào)文件對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)的肯定，會(huì)不會(huì)又是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)？

1981年8月，9號(hào)院的“掌門(mén)人”、時(shí)任國(guó)家農(nóng)委副主任杜潤(rùn)生奉命領(lǐng)銜再起草一份文件。這一年，后任國(guó)研中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)的謝揚(yáng)大學(xué)還沒(méi)畢業(yè)，便跟隨著9號(hào)院的研究員們?nèi)チ税不粘h（現(xiàn)為滁州），對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)做調(diào)研，參與到了文件起草的前期工作中。包括王岐山、陳錫文、周其仁在內(nèi)，3 0多個(gè)年輕人拿著8000塊經(jīng)費(fèi)，頂著4 2度高溫，走訪了試點(diǎn)“雙包到戶(hù)”的滁縣地區(qū)周邊8縣，做了十幾項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)查和典型調(diào)查。他們白天走訪，晚上住在老鄉(xiāng)家，看材料，整筆記。

4 0天后，研究員們用麻袋把筆記背回北京。最終形成的總報(bào)告得到中央認(rèn)可，成為1981年全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議（中央農(nóng)村工作會(huì)議前身）的討論依據(jù)。會(huì)后不久，時(shí)任國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到東北考察，寫(xiě)回一封信，建議讓群眾自愿選擇，選上啥就算啥，領(lǐng)導(dǎo)不要硬堵了。據(jù)此，杜潤(rùn)生帶著研究員們開(kāi)始起草《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》。

被譽(yù)為“中國(guó)農(nóng)村改革之父”的杜潤(rùn)生，牽頭制訂了1982年到1986年的5個(gè)中央“一號(hào)文件”，對(duì)于家庭承包責(zé)任制在中國(guó)農(nóng)村的推廣和完善發(fā)揮了不可替代的重要作用。左圖是杜潤(rùn)生拍攝于2003年5月2日的生活照。

“當(dāng)時(shí)爭(zhēng)議很大?！痹?號(hào)院工作多年的姚監(jiān)復(fù)回憶，杜潤(rùn)生讓“左”的“右”的老的小的坐在一起討論，情急之時(shí)拍桌跳腳的情況屢屢出現(xiàn)，吵得臉紅脖子粗?！岸爬弦话悴幌劝l(fā)言，也從來(lái)不定調(diào)，就讓所有人敞開(kāi)了說(shuō)?！敝x揚(yáng)解釋?zhuān)艥?rùn)生的態(tài)度讓討論充分，同時(shí)也促使文件制定者反向思考，最終達(dá)成各方都能接受的最大公約數(shù)。

1981年12月21日，中央政治局通過(guò)了這份文件，將“包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)”列進(jìn)“社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”中，且長(zhǎng)期不變。當(dāng)時(shí)已是年底，杜潤(rùn)生建議文件在1982年元旦發(fā)出，成為新年第一號(hào)文件，以便受到全黨、全國(guó)重視，他的建議被中央采納。

胡耀邦聽(tīng)到農(nóng)村干部群眾對(duì)首個(gè)“一號(hào)文件”反映良好后，公開(kāi)表示“農(nóng)村工作方面，每年搞一個(gè)戰(zhàn)略性文件，下次還要排一號(hào)”，杜潤(rùn)生在文章中這樣回憶。

一切“便宜”的項(xiàng)目已經(jīng)出臺(tái)

第一個(gè)“一號(hào)文件”下發(fā)后不久，國(guó)家農(nóng)委即被撤銷(xiāo)。1982年4月，9號(hào)院掛上了中共中央書(shū)記處農(nóng)村政策研究室的牌子，杜潤(rùn)生任主任。這是那時(shí)中共中央和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)中，唯一專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村政策研究的單位。

接下去幾年，每年春節(jié)一過(guò)，農(nóng)研室就忙著布置當(dāng)年的調(diào)研題目，為次年的“一號(hào)文件”準(zhǔn)備。3 0多年后，姚監(jiān)復(fù)憶起那幾年的工作狀態(tài)：一年有三分之一的時(shí)間在全國(guó)各地搞調(diào)研，三分之一的時(shí)間匯總、統(tǒng)計(jì)、討論，另外三分之一的時(shí)間起草文件。

新中國(guó)成立以后，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九十六次會(huì)議于1958年6月3日頒布了農(nóng)業(yè)稅條例，并實(shí)施至2005年12月3 1日。這一古老的稅種，已延續(xù)了26 00余年的歷史。圖為1954年的江西省湖口縣人民政府農(nóng)業(yè)稅稅票。

2005年12月29日下午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議經(jīng)表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止。這意味著8億中國(guó)農(nóng)民從這天開(kāi)始，依法徹底告別延續(xù)了26 00余年的“皇糧國(guó)稅”。

林子力和張?jiān)魄?，是農(nóng)研室各類(lèi)文件的主要執(zhí)筆者。1983年的“一號(hào)文件”中，林子力寫(xiě)下“多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。那是前5個(gè)“一號(hào)文件”中唯一經(jīng)政治局討論定稿的，另4個(gè)都由書(shū)記處討論，政治局委員圈閱。

1984年的“一號(hào)文件”繼續(xù)鞏固成果，提出土地承包期延長(zhǎng)到15年以上，并允許農(nóng)民自理口糧到農(nóng)村集鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，給農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)了口子。

和往年一樣，那次文件的制定過(guò)程也充滿(mǎn)爭(zhēng)議。爭(zhēng)論歸爭(zhēng)論，有了前幾年的鋪墊，1984年農(nóng)村改革開(kāi)始見(jiàn)到明顯成效，糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量顯著提高，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品幾十年來(lái)的第一次“倉(cāng)容危機(jī)”，也引發(fā)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題的討論。

原《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制改革》雜志主編王小魯，曾多次參加1980年代“一號(hào)文件”的調(diào)研工作。他去四川調(diào)研時(shí)，正趕上柑桔大豐收，地方政府在公路和鐵路設(shè)卡，只準(zhǔn)供銷(xiāo)社統(tǒng)一收購(gòu)，禁止私人外運(yùn)，導(dǎo)致柑桔大批腐爛。造成這一局面的一個(gè)原因是，長(zhǎng)途販運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品在當(dāng)時(shí)還被認(rèn)為是“投機(jī)倒把”。

2006年2月，安徽省蒙城縣漆園鎮(zhèn)宮莊村農(nóng)民王賀朋（左一）花6 6 00元錢(qián)購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)拖拉機(jī)，為春耕春播做準(zhǔn)備。

2006年12月5日，河北省靈壽縣清廉村農(nóng)民王三妮，對(duì)國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅政策充滿(mǎn)感激之情。他利用自家辦的小型青銅工藝廠，鑄成巨型青銅“告別田賦鼎”。青銅鼎直徑82厘米、高99厘米，重252千克。

胡耀邦的秘書(shū)李漢平在回憶中提及，直到胡耀邦赴山東考察時(shí)作了定調(diào)，這種局面才有所改變。胡耀邦表示，“長(zhǎng)途販運(yùn)不是投機(jī)倒把。他們是搞活經(jīng)濟(jì)、搞活流通，是‘二郎神’不是‘二道販子’”。據(jù)此，改革統(tǒng)派購(gòu)制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成了1985年“一號(hào)文件”的主要內(nèi)容。

就文件的突破性而言，1985年的“一號(hào)文件”是“終結(jié)者”。1986年，第五個(gè)“一號(hào)文件”面世后，業(yè)界學(xué)界都認(rèn)為并無(wú)重大的政策創(chuàng)新或突破。1986年冬季的某一天，杜潤(rùn)生和農(nóng)研室?guī)孜活I(lǐng)導(dǎo)聚在北京京西賓館，認(rèn)為“對(duì)于中國(guó)農(nóng)村改革，一切‘便宜’的項(xiàng)目已經(jīng)出臺(tái)，不觸動(dòng)深層結(jié)構(gòu)，再不能前進(jìn)一步了”。

“‘一號(hào)文件’這種形式應(yīng)該結(jié)束了，政策性語(yǔ)言、號(hào)召性的東西已經(jīng)不起作用。今后需要的是專(zhuān)業(yè)的、操作性的甚至是需要專(zhuān)門(mén)的法律法令了?！倍艥?rùn)生在晚年回憶那次相聚時(shí)，復(fù)述了這番話。

1987年的“一號(hào)文件”，已和農(nóng)村改革無(wú)關(guān)?！暗⒉灰馕吨r(nóng)村改革已經(jīng)結(jié)束，今后要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局改革中尋找前進(jìn)之路。”杜潤(rùn)生生前曾這樣對(duì)記者說(shuō)。

“三農(nóng)”問(wèn)題不解決不行了

“一號(hào)文件”再次聚焦“三農(nóng)”，已是18年之后。

2004年“一號(hào)文件”的主題，是關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入。張虎林認(rèn)為，“這是‘三農(nóng)’問(wèn)題的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中央又把‘三農(nóng)’擺在重中之重?！边@番話的背景是，改革開(kāi)放的第一個(gè)歷史階段重點(diǎn)在農(nóng)村，第二階段從1986年開(kāi)始，重心逐步轉(zhuǎn)向城市。

1990年后，“三農(nóng)”領(lǐng)域矛盾開(kāi)始變得突出。糧食增產(chǎn)下滑，2000～2003年遇到了改革開(kāi)放之后最嚴(yán)重的減產(chǎn)，農(nóng)民收入從1996年開(kāi)始一直在低速徘徊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨倒閉，進(jìn)城務(wù)工路徑逐漸萎縮，城鄉(xiāng)差距拉大。

2008年9月3 0日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤到安徽農(nóng)村考察。這是胡錦濤在安徽滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村村民關(guān)友江家院子里同村民們親切交談，共商農(nóng)村改革發(fā)展大計(jì)。

“‘三農(nóng)’問(wèn)題不解決不行了?！睆埢⒘钟X(jué)得2003年遇上了轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)年1月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，時(shí)任中共中央總書(shū)記胡錦濤指出，“解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題是全黨工作重中之重?！蹦鞘切率兰o(jì)首次有總書(shū)記出席中央農(nóng)村工作會(huì)議，并作重要講話。此前，中央曾在1997年規(guī)定，各個(gè)行業(yè)、部門(mén)的會(huì)議，除分管領(lǐng)導(dǎo)外，中央領(lǐng)導(dǎo)一般都不出席和講話。

覺(jué)得中央指導(dǎo)方針有了重大改變，張虎林上書(shū)中央，建議實(shí)行政府補(bǔ)貼，減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，并將其作為突破口減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的提議曾被提到高層。1998年洪災(zāi)剛過(guò)，有人建議，借助1999年中華人民共和國(guó)成立50周年的契機(jī)，減免一年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。該建議最終未能通過(guò)，可各地的探索已經(jīng)開(kāi)始。2002年前后，除安徽作為試點(diǎn)省份外，幾個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也已停征農(nóng)業(yè)稅，比如浙江寧波作為計(jì)劃單列市，實(shí)施時(shí)未給省里打招呼，“只要財(cái)政能承擔(dān)，盡力不讓農(nóng)民來(lái)負(fù)擔(dān)?！?/p>

2003年開(kāi)始任中農(nóng)辦主任的陳錫文在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)年9月，主管農(nóng)村工作的國(guó)務(wù)院副總理回良玉請(qǐng)示總理溫家寶，提出要盡快制定一個(gè)促進(jìn)農(nóng)民增收的中央文件。當(dāng)月3 0日，起草組成立，回良玉擔(dān)任總負(fù)責(zé)人，成員包括9個(gè)中央部門(mén)和地方的有關(guān)人員。政治局常委會(huì)將文件稿提交中央農(nóng)村工作會(huì)議討論、修改后，作為2004年中央“一號(hào)文件”下發(fā)。

時(shí)任中財(cái)辦巡視員的唐仁健曾說(shuō)，2004年的“一號(hào)文件”本想寫(xiě)成一份綜合性草案，農(nóng)林牧副漁面面俱到，但經(jīng)多次修改，很多內(nèi)容都去掉了，起草組的目的越來(lái)越明確，就是要圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)主題。這也是自2004年開(kāi)始，連續(xù)15個(gè)“一號(hào)文件”的共性。

2006年11月10日，58歲的寧夏糧農(nóng)馬海福說(shuō)：“趕上好政策，先是取消了統(tǒng)籌提留，這兩年又取消了農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在種糧還有補(bǔ)貼。我家6口人，4 2畝地，每畝地年凈收益達(dá)到1000多元，比前些年增加近兩成。”

國(guó)研中心農(nóng)村部原部長(zhǎng)徐小青，用“破”和“立”來(lái)解釋前后期“一號(hào)文件”的不同，“農(nóng)村改革初期主要是‘破’，要沖破舊體制的束縛；進(jìn)入新世紀(jì)后主要是‘立’，建立國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持體系，完善體制和建立機(jī)制。”

“一號(hào)文件”再次聚焦農(nóng)業(yè)，在農(nóng)民增收問(wèn)題上建立機(jī)制，2004年當(dāng)年便收到了不錯(cuò)的效果，糧食大幅增產(chǎn)，農(nóng)民收入迎來(lái)自1997年后增長(zhǎng)最快的一年。為防止糧食大豐收后糧價(jià)大滑坡，2005年的“一號(hào)文件”仍把促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收放在重要位置，并要求“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。

那兩年，農(nóng)業(yè)收成都不錯(cuò)，但無(wú)奈此前欠債太多，農(nóng)村和城市差距依然顯著，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、路、房，以及公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面缺陷明顯。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)稱(chēng)，“那時(shí)，有的村里電壓不穩(wěn)，電視機(jī)是‘雪花牌’的，洗衣機(jī)是盛糧食的。”

2016年7月18日至20日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在寧夏調(diào)研考察。這是7月18日下午，習(xí)近平在固原市涇源縣大灣鄉(xiāng)楊嶺村村民馬克俊家同村民代表親切交談。(李濤/攝)

到了“十一五”開(kāi)局的2006年，中央“一號(hào)文件”將主題定為新農(nóng)村建設(shè)，明確提出國(guó)家要把對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，城市反哺農(nóng)村的新階段正式開(kāi)始。正是從這一年的1月1日開(kāi)始，延續(xù)26 00余年的農(nóng)業(yè)稅被廢止，中國(guó)農(nóng)民正式告別“皇糧國(guó)稅”。

目標(biāo)是去除農(nóng)民身份象征

“從‘三農(nóng)’角度講，基本的方針、路子都涵蓋了?！睆埢⒘秩缡强偨Y(jié)新世紀(jì)前3個(gè)關(guān)于農(nóng)村的“一號(hào)文件”，“2004年、2005年、2006年分別講了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，建立起‘三農(nóng)’工作的基本框架。此后每年的‘一號(hào)文件’，都是更加具體的工作?！?/p>

上述3個(gè)“一號(hào)文件”發(fā)布后的10余年間，農(nóng)村經(jīng)歷發(fā)展的黃金期，糧食產(chǎn)量提高，農(nóng)民收入上漲。但放眼全國(guó)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然突出，每年春節(jié)，都會(huì)有一波關(guān)于返鄉(xiāng)觀察的討論，鄉(xiāng)村凋敝的場(chǎng)景反復(fù)呈現(xiàn)，印證農(nóng)村依舊是全面小康的短板。

因此，新世紀(jì)以來(lái)數(shù)個(gè)“一號(hào)文件”都強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，將其作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，黨的十八大之后，每年的“一號(hào)文件”都強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化。

“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化也曾走過(guò)彎路?！睆埢⒘终f(shuō)，有人誤認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是把農(nóng)村人都搬進(jìn)城里，變成從形式上“消滅”農(nóng)村。實(shí)際上，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)有不同的功能，城市集聚人口集聚財(cái)富集聚技術(shù)，輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)村是生態(tài)屏障，為居民提供農(nóng)產(chǎn)品。黨的十九大將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的七大戰(zhàn)略之一，與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位相當(dāng)。

作為十九大后的開(kāi)局之年，2018年“一號(hào)文件”的主題便是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署。

“以前，大家只對(duì)城鎮(zhèn)化熱情，但鄉(xiāng)村的振興命中注定、不可回避。”中央農(nóng)辦原主任、現(xiàn)任人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文在今年“兩會(huì)”期間稱(chēng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，“不能城市像歐洲、農(nóng)村像非洲?！睋?jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)介紹，比對(duì)以往的新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所處的背景不同、要求不同，而且鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在目標(biāo)設(shè)定上，分為3個(gè)階段，直到2050年。

自2004年開(kāi)始，宋洪遠(yuǎn)連續(xù)數(shù)年參加“一號(hào)文件”起草工作，據(jù)他介紹，不算調(diào)研階段，“一號(hào)文件”的具體起草工作需要3個(gè)月左右。宋洪遠(yuǎn)說(shuō)。2018年年初，經(jīng)多次修改，關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第20個(gè)跟農(nóng)村有關(guān)的“一號(hào)文件”如約出臺(tái)。談及“三農(nóng)”，文件中說(shuō)要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

農(nóng)民在中國(guó)向來(lái)就不僅是職業(yè)，還是身份的象征?！拔覀兊哪繕?biāo)是去除身份象征?！痹啻螀⑴c“一號(hào)文件”調(diào)研的徐小青解釋?zhuān)@就要求農(nóng)民的農(nóng)業(yè)平均收入不能比非農(nóng)業(yè)平均收入低。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英告訴記者，一些地方即便家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)搞起來(lái)，農(nóng)業(yè)收入問(wèn)題也還沒(méi)有真正解決。對(duì)于這些地區(qū)，鄉(xiāng)村振興重在頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃，同時(shí)還要通過(guò)精準(zhǔn)扶貧來(lái)具體對(duì)待、微觀施策，兩者相輔。而精準(zhǔn)扶貧不僅需要政府的投入，也需社會(huì)積極參與，一些企業(yè)已開(kāi)始介入，平安集團(tuán)便在今年宣布將啟動(dòng)總扶貧投入為100億元的“三村建設(shè)工程”，面向“村官、村醫(yī)、村教”3個(gè)方向，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧。南方電網(wǎng)廣東公司截至今年6月3 0日，已完成24 5個(gè)省直中直駐點(diǎn)貧困村的電網(wǎng)改造升級(jí)，助力當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)脫貧。

綜觀改革開(kāi)放4 0年，20個(gè)“一號(hào)文件”已涉及農(nóng)村改革的方方面面?！暗芏喾矫嫘栝L(zhǎng)期落實(shí)?！痹谂c記者交談中，張虎林稱(chēng)“三農(nóng)”問(wèn)題仍有欠賬，“農(nóng)民的收入是在提高，但是要看相對(duì)數(shù)，城鄉(xiāng)差距不小啊?！焙娃r(nóng)業(yè)打了近50年交道的中央農(nóng)辦原主任陳錫文，今年全國(guó)“兩會(huì)”期間的發(fā)言幾乎句句不離“三農(nóng)”，他認(rèn)為當(dāng)下農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村振興工作中，得考慮最根本的問(wèn)題，“不能損害老百姓利益，不能做得不償失、傷害民力的事?！?/p>