蔣樂涵

摘 要 簡析應急管理部成立后轉隸部門信息化建設現(xiàn)狀，結合應急管理部常態(tài)減災和非常態(tài)救災的應急需要，就如何深度應用信息技術提高應急響應時高效聯(lián)合的整體合力提出建設展望。

關鍵詞 大國應急體系 應急管理網(wǎng)絡

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A

當前，信息化已成為推動社會進步的新的革命性要素，緊跟國家信息化戰(zhàn)略部署和新發(fā)展理念，以信息化驅動應急管理體制機制改革和能力現(xiàn)代化，推動形成中國特色應急管理網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，是構建大國應急管理能力的必然舉措。

1現(xiàn)狀與需求

從信息化融合的角度來說，涉及轉隸到應急管理部的部門眾多，且各部門業(yè)務系統(tǒng)多，建設情況復雜，融合難度大。開展大國應急體系信息化建設，就是要破解難題，解決痛點，最終實現(xiàn)安全可靠的網(wǎng)絡支撐，多源的應急信息資源，全維的風險監(jiān)測，動態(tài)的監(jiān)控預警以及跨領域、跨層級的綜合指揮調度。

（1）現(xiàn)狀分析。從基礎網(wǎng)絡來說，各轉隸部門的通信網(wǎng)絡建設進度不一，通信網(wǎng)絡重復建設和互相隔離的現(xiàn)象嚴重；從安全防護來說，各單位安全防護級別不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)安全防護措施不完善，安全支撐認證方式不統(tǒng)一；從數(shù)據(jù)資源來說，各轉隸部門積累的數(shù)據(jù)資源分散在各自的信息化系統(tǒng)中，未實現(xiàn)有效共享，信息孤島現(xiàn)象嚴重；從業(yè)務系統(tǒng)來說，各轉隸部門的應急業(yè)務系統(tǒng)均是基于本行業(yè)工作需要開展的建設，業(yè)務流程、業(yè)務標準、開發(fā)技術路線都不一致；從標準規(guī)范來說，各轉隸部門標準規(guī)范不統(tǒng)一，難以進行有效的信息交換和信息共享。

（2）需求分析。實現(xiàn)應急管理部各業(yè)務職能的真正整合，需要利用信息化手段發(fā)揮統(tǒng)籌的作用，把轉隸部門連起來，實現(xiàn)機構、人員、信息的統(tǒng)籌管理，應急指揮的統(tǒng)一調度。具體表現(xiàn)為：將風險點管控起來，實現(xiàn)情況明、底數(shù)清；建立應急突發(fā)事件接報渠道，確保事故災害發(fā)生的應急響應；實現(xiàn)重點場所的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，天空地一體化的應急通信系統(tǒng)；實現(xiàn)全國應急物資、裝備、專家的統(tǒng)一管理；利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，結合災害分析模型、歷史事件處置案例等，為應急管理部制定應急救援處置方案提供輔助支持。

2建設思路

為確保應急管理網(wǎng)絡信息系統(tǒng)能夠充分滿足防災減災救災的需要，系統(tǒng)的建設應從全局角度引領應急管理業(yè)務體系發(fā)展，實現(xiàn)從關注“單個設備、單個系統(tǒng)能力的要素生成”到關注“諸要素在不同層次、不同結構融合基礎上的體系生成”的轉變。

（1）“自頂向下、雙牽雙驅”的需求統(tǒng)一。按照統(tǒng)一的需求提報原則、需求描述及分析流程，提出應急管理網(wǎng)絡信息體系的業(yè)務、系統(tǒng)和技術需求，牽引應急管理網(wǎng)絡信息體系建設和發(fā)展。

（2）“框架一致、同源共流”的架構統(tǒng)一。結合體系結構設計方法，統(tǒng)一應急管理網(wǎng)絡信息體系頂層架構，制定規(guī)劃框架，明確系統(tǒng)組成結構、功能流程、信息關系、演進路線等內容，為工程建設提供科學指導和規(guī)范。

（3）“度量劃一、落實落地”的標準統(tǒng)一。統(tǒng)一應急管理業(yè)務相關的數(shù)據(jù)、格式、接口標準，形成可操作、強制的統(tǒng)一的“度量衡”標準，切實規(guī)范應急管理網(wǎng)絡信息體系建設，引領全國應急管理網(wǎng)絡信息體系發(fā)展。

（4）“需求牽引、共享融合”的平臺統(tǒng)一。開展應急管理信息體系基礎和共用平臺的研制建設，推進應急資源的共享融合，分步實施不同類型應用系統(tǒng)的升級改造和遷移上云，提供融合、聯(lián)動、安全的一體化基礎支撐平臺。

（5）“準入測試、由點及面”的建設統(tǒng)一。建立應急管理網(wǎng)絡信息體系集成的試驗驗證機制和環(huán)境，提出聯(lián)合試驗評估方法，支撐應用準入測試，檢驗各系統(tǒng)的功能性能，統(tǒng)籌開展全國從點到面，從上到下的建設。

3建設目標

以應急管理部工作需求為牽引，建立由能力目標、系統(tǒng)目標、技術目標、數(shù)據(jù)目標及其相互關系共同構成的頂層設計模型，為應急管理網(wǎng)絡體系建設提供科學、合理的方法，以推動應急管理網(wǎng)絡信息系統(tǒng)建設平滑過渡、兼容漸進發(fā)展。

（1）能力目標。針對當前應急管理部預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處理與救援、災后恢復與重建等應對活動中的業(yè)務需求，應急管理網(wǎng)絡信息體系的能力要求應包括通信保障、風險監(jiān)測、分析研判、監(jiān)控預警、評估監(jiān)管、指揮調度、信息發(fā)布、培訓演練、宣傳教育和政務辦公等方面。

（2）系統(tǒng)目標。按照“打牢共用、整合通用、開放應用”的思路開展應急管理網(wǎng)絡信息體系建設。其中，打牢共用重點是集成各類資源，為上層平臺提供統(tǒng)一、透明的共用基礎設施；整合通用重點是匯聚各類通用數(shù)據(jù)和服務資源，提供開放、可信的資源共享支撐環(huán)境；開放應用重點是涵蓋防災、減災、救災全過程的各類業(yè)務系統(tǒng)，提供業(yè)務政務處理功能。

（3）技術目標 。按照“分層透明、功能解耦”的思路，可依托“五橫五縱”的技術架構實現(xiàn)，“五橫”包括資源、數(shù)據(jù)、服務、應用、表現(xiàn)五個層次，兩縱包括安全運維和標準規(guī)范體系。

（4）數(shù)據(jù)目標。數(shù)據(jù)作為應急管理網(wǎng)絡信息系統(tǒng)運轉的血液和紐帶，已成為重要的戰(zhàn)略資產，要建立數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)資源庫、數(shù)據(jù)管控和數(shù)據(jù)服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的高效運用和共享管控，在風險監(jiān)測、分析研判、監(jiān)控預警、評估監(jiān)管、指揮調度、信息發(fā)布和培訓演練等工作中發(fā)揮數(shù)據(jù)的智能效應，推動應急管理從傳統(tǒng)的經(jīng)驗型向科學型轉變。

當然，建成大國現(xiàn)代化應急管理網(wǎng)絡不是一朝一夕的事情，要按照急用先行、拓展延伸和創(chuàng)新提升的“三步走”策略，在相關措施的保障和支撐下步步深入，以信息化促進應急管理事業(yè)邁向新的發(fā)展。