葉錫祥

今年以來，浙江省衢州市通過構(gòu)建紅色物業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮黨建在城市基層治理中的引領(lǐng)作用，努力把習近平總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”的要求落細落小、落到實處，為加快建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”，打造現(xiàn)代化的、文明清潔美麗的新型城市注入強大的動力。

構(gòu)筑新領(lǐng)域、區(qū)域化黨建大聯(lián)盟

構(gòu)建紅色物業(yè)聯(lián)盟就是以城市小區(qū)為單元，在市民集中居住的住宅小區(qū)，讓“小區(qū)網(wǎng)格、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會組織”等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)都建起黨的組織、開展黨的工作，用黨建這根“紅線”把小區(qū)網(wǎng)格+業(yè)主委員會+物業(yè)服務(wù)企業(yè)+小區(qū)業(yè)主+黨員志愿者+各類社會組織等主體貫穿起來，為城市小區(qū)治理各方打造“主心骨”，形成一個新領(lǐng)域、區(qū)域化的紅色物業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮基層黨組織在城市基層治理當中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

衢州市委認為，以黨建統(tǒng)領(lǐng)+社區(qū)治理，積極穩(wěn)妥推進構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟工作，加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，機關(guān)工委和各級基層黨組織大有可為、大有作為，并強調(diào)構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟要在做實做細做深做優(yōu)上下功夫、求實效。要圍繞“一二三四工作體系”全面提升城市小區(qū)法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“一二三四工作體系”即：一個“牛鼻子”，堅持黨建引領(lǐng)基層治理，緊緊扭住小區(qū)物業(yè)管理這一個城市治理的“牛鼻子”;兩個重要作用，堅持把抓好黨建作為最大的政績，充分發(fā)揮機關(guān)基層黨組織和黨員、社區(qū)黨組織和社區(qū)專職工作者這兩支隊伍的重要作用;三個聯(lián)動，堅持大黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動治理，實行自治、法治、德治“三治聯(lián)動”，社區(qū)小區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，共建、共治、共享“三共聯(lián)動”，城市小區(qū)治理更加注重在細微處下功夫、見成效;四個精準，堅持重心下移、力量下沉，城市小區(qū)治理要做到精準定位、精準出擊、精準施策、精準落地，進一步激發(fā)居民群眾的主體意識和家園意識，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人奉獻、人人共享，讓群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

機關(guān)黨建走在前作表率

構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟是高起點高質(zhì)量推進新時代城市基層黨建工作的有效載體和重要保障，為推進組團聯(lián)社全覆蓋、網(wǎng)格支部全覆蓋、黨員聯(lián)戶全覆蓋和創(chuàng)建全國城市基層黨建示范市、基層黨組織“全領(lǐng)域建強、全區(qū)域提升”示范市，進行了成功的探索。

合心合力合拍。通過構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟在城市小區(qū)實現(xiàn)“黨建共同體”功能最大化，機關(guān)黨建與社區(qū)黨建相融相通、共建共享，把機關(guān)黨員干部在社區(qū)黨組織和機關(guān)基層黨組織雙向打通，有序組織機關(guān)黨員通過擔任兼職網(wǎng)格員、紅管家、樓道長等，進網(wǎng)入格、聯(lián)樓入戶，盡心盡力為社區(qū)居民解決操心事、煩心事、揪心事。機關(guān)基層黨組織在五個方面發(fā)揮示范表率作用：一是對黨絕對忠誠的表率;二是服務(wù)人民群眾的表率;三是推動改革創(chuàng)新的表率;四是注重強基固本的表率;五是弘揚清風正氣的表率。

做實做細做深。按照構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟組織體系建設(shè)要求，通過在小區(qū)網(wǎng)格、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各類組織科學規(guī)范地推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，實現(xiàn)把基層黨組織覆蓋到城市“神經(jīng)末梢”，基層黨建工作力量注入城市“毛細血管”。小區(qū)網(wǎng)格支部由街道黨組織批準成立，受社區(qū)黨組織領(lǐng)導，統(tǒng)領(lǐng)小區(qū)事務(wù)管理。按照擴大黨的組織覆蓋、延伸黨的工作的要求，對符合黨組織建立條件的業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，單獨組建黨組織;暫時不符合單獨組建條件的，區(qū)分不同情況采取組建聯(lián)合黨支部、臨時黨支部、流動黨支部，以及選派網(wǎng)格黨建指導員、發(fā)展黨員業(yè)主聯(lián)絡(luò)員、派遣物業(yè)服務(wù)質(zhì)量黨員監(jiān)督員等，從而實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。此外，構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟更加注重發(fā)揮機關(guān)黨務(wù)干部善做思想政治工作和人熟地熟情況熟的優(yōu)勢，重點把小區(qū)網(wǎng)格單元轄區(qū)內(nèi)具有較強組織協(xié)調(diào)能力的業(yè)主黨員請出來，按照資格條件和法定程序擔任業(yè)委會主任等。

互聯(lián)互建互進。城市小區(qū)網(wǎng)格黨支部書記（黨小組長）原則上由網(wǎng)格長擔任，而網(wǎng)格長原則上由社區(qū)“兩委”班子成員擔任，社區(qū)黨支部書記一般不擔任網(wǎng)格長;網(wǎng)格長非黨員的，由網(wǎng)格內(nèi)在冊或在職的其他優(yōu)秀黨員骨干擔任。相對一些大的社區(qū)網(wǎng)格劃分較多，在社區(qū)“兩委”班子成員且網(wǎng)格內(nèi)優(yōu)秀黨員骨干不足的情況下，通過構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟，實行機關(guān)黨支部與小區(qū)網(wǎng)格“一對一”或“多對一”結(jié)對共建，為小的社區(qū)網(wǎng)格單元轄區(qū)輸送了一批充滿活力的優(yōu)秀黨員，并按照有場所、有設(shè)施、有標識、有經(jīng)費、有制度的“五有”標準，做到黨的組織有形覆蓋、黨的工作有效覆蓋。在網(wǎng)格單元轄區(qū)內(nèi)建立了一支由黨支部書記（黨小組長）+黨建指導員+黨員樓道長+黨員紅管家+黨員志愿者+業(yè)主黨員等組成的紅色隊伍。

聯(lián)社聯(lián)格聯(lián)戶。通過構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟，機關(guān)黨委（黨總支）組團聯(lián)系社區(qū)、機關(guān)黨支部結(jié)對聯(lián)系小區(qū)網(wǎng)格，實現(xiàn)主城區(qū)“一小區(qū)一組團、一網(wǎng)格一黨建指導員、1+N黨員聯(lián)戶”全覆蓋。一是“一小區(qū)一組團”全覆蓋。市直機關(guān)392個基層黨組織（不包括退休黨支部）與主城區(qū)64個社區(qū)所轄的369個小區(qū)掛聯(lián)共建，實現(xiàn)“一小區(qū)一組團”全覆蓋。二是“一網(wǎng)格一黨建指導員”全覆蓋。各機關(guān)黨委、黨總支推薦1名基層黨組織負責人擔任結(jié)對共建社區(qū)第一書記或兼職委員，各機關(guān)黨支部推薦1名優(yōu)秀黨員擔任結(jié)對小區(qū)網(wǎng)格的黨建指導員。市直機關(guān)有48名機關(guān)黨委（黨總支）負責人擔任結(jié)對社區(qū)黨委第一書記或兼職委員;349名機關(guān)優(yōu)秀黨員擔任結(jié)對小區(qū)網(wǎng)格的黨建指導員。三是“1+N黨員聯(lián)戶”全覆蓋。市直機關(guān)434個黨支部近萬名黨員到居（常）住地網(wǎng)格報到，落實“進社不漏戶、戶戶見黨員”的要求，按照“就近就親就熟”的原則，實行機關(guān)黨員1+N聯(lián)樓入戶，進網(wǎng)入格亮黨徽。在周二無會日，機關(guān)黨員工作下沉入格，以“紅色管家”、“紅色樓道長”或兼職網(wǎng)格員等身份，集中開展上門走訪活動，做到“上門五件事”：民意要去聽、政策要去講、矛盾要去解、困難要去幫、生病要去看，切實做到聯(lián)戶聯(lián)事聯(lián)責聯(lián)心聯(lián)情。

共建共治共享文明小區(qū)

衢州市提出全力打造中國基層治理優(yōu)秀城市，為“中國之治”的基層之治提供樣本。城市小區(qū)治理強化基層黨組織的核心領(lǐng)導作用，形成“一核多元、多位一體”共建共治共享文明小區(qū)的治理體系。

突出大黨建引領(lǐng)，強化黨的領(lǐng)導力。構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟按照“扁平化”要求，著力打破行政隸屬壁壘，有機聯(lián)結(jié)小區(qū)網(wǎng)格單元轄區(qū)內(nèi)單位、行業(yè)及新興領(lǐng)域黨組織，扎實推進小區(qū)領(lǐng)域黨建共駐共建、互聯(lián)互動，通過紅色議事會、聯(lián)席會商、三會一課、民情溝通日等形式，真正做到“小區(qū)網(wǎng)格吹哨、部門單位報到”。有效解決小區(qū)多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題，優(yōu)化整合相對分散的社會資源，以黨建引領(lǐng)小區(qū)內(nèi)各類主體廣泛參與到小區(qū)治理中來，積極營造小區(qū)是我家、創(chuàng)建靠大家的良好氛圍。

突出大聯(lián)動治理，強化社區(qū)創(chuàng)新力。衢州各地各部門以改革創(chuàng)新精神扎實推進紅色物業(yè)聯(lián)盟工作，機關(guān)基層黨組織與結(jié)對共建社區(qū)（小區(qū)）通過“黨建活動聯(lián)抓、民生實事聯(lián)辦、治理難題聯(lián)解、志愿服務(wù)聯(lián)動”的方式，為居民群眾提供全方位立體式個性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，常態(tài)化精準化指導結(jié)對社區(qū)（小區(qū)）探索總結(jié)城市小區(qū)治理可復制、可推廣、可持續(xù)的長效機制。

突出大實戰(zhàn)考驗，強化干部執(zhí)行力。構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟是建設(shè)清廉機關(guān)、創(chuàng)建模范機關(guān)，促進機關(guān)黨員干部強化擔當作為意識的重要舉措。機關(guān)基層黨組織與社區(qū)（小區(qū)）結(jié)對共建以后，通過簽訂《構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟結(jié)對共建協(xié)議書》，制定黨建責任和物業(yè)工作“兩張責任清單”，結(jié)對雙方合力解決城市治理的焦點難點堵點問題。在全國文明城市創(chuàng)建、小區(qū)物業(yè)管理、危舊房治理改造、重大項目建設(shè)等重點工作推進落實中真正彰顯了黨建的強大生命力。通過大黨建引領(lǐng)、大聯(lián)動治理，大戰(zhàn)大考、實戰(zhàn)硬戰(zhàn)，進一步提升黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的執(zhí)行力，加快鍛造和錘煉一支用行動書寫忠誠干凈擔當?shù)臋C關(guān)黨員干部隊伍。

（作者單位：浙江省衢州市直屬機關(guān)工作委員會）

（責任編輯：單慶）