聲 音

陳少強

中國財政科學研究院 資源環(huán)境研究中心主任

加快PPP立法步伐

中國財政科學研究院資源環(huán)境研究中心主任陳少強在日前舉行的PPP項目法律風險防控研討會上指出，目前，國務院及其有關部門出臺的指導意見和操作指南，大多停留在政策層面，法律效力等級較低，缺乏上位法的指導。PPP立法十分必要，有利于提升政策制定水平和決策科學性，有利于化解新的“風險—利益”關系不確定性，降低政府與社會資本參與項目合作的不確定性。對于如何立法，陳少強認為，政府和社會資本合作條例與已有的細則和操作指南，在功能定位上有很大的不同。條例旨在通過立法規(guī)范主體之間基本的權利義務關系，為規(guī)范政社合作提供準則性的框架，體現(xiàn)核心理念和基本原則，具有長期性。出臺條例，要為全國政社合作提供指引和基本準則，同時要為地方因地制宜留下操作空間。

要 聞

01 住房城鄉(xiāng)建設部將開展“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治

日前，住房城鄉(xiāng)建設部、人力資源和社會保障部、交通運輸部、水利部等七部委聯(lián)合下發(fā)通知，從即日起開展工程建設領域專業(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治（以下簡稱“專項整治”）。

此次專項整治的內容：對工程建設領域勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術人員及相關單位、人力資源服務機構進行全面排查，嚴肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借（專業(yè)）資格（注冊）證書等“掛證”違法違規(guī)行為，以及提供虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務等違法違規(guī)行為。專項整治工作分為自查自糾、全面排查、指導監(jiān)督三個階段。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門將結合參保繳費、人事檔案等相關數(shù)據(jù)和信息，對工程建設領域專業(yè)技術人員進行全面比對排查，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況。對違規(guī)的專業(yè)技術人員撤銷其注冊許可，自撤銷注冊之日起3年內不得再次申請注冊，記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；對違規(guī)使用“掛證”人員的單位予以通報，記入不良行為記錄，并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布。

02 首批30個裝配式建筑示范城市共195個產(chǎn)業(yè)基地將接受評估

住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司日前決定：開展第一批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地實施情況評估工作。此舉為充分發(fā)揮裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地的示范作用，梳理成功經(jīng)驗，分析存在的問題，實事求是，因地制宜發(fā)展裝配式建筑。

此次評估對象是住房城鄉(xiāng)建設部2017年認定的第一批30個裝配式建筑示范城市和195個產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)要求，示范城市和產(chǎn)業(yè)基地所在省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設主管部門，負責組織開展本行政區(qū)示范城市和產(chǎn)業(yè)基地的評估工作。首先，組織示范城市和產(chǎn)業(yè)基地開展自評。其次，省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織對本行政區(qū)內的裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地工作自評材料和實際工作開展情況進行檢查，形成本省（自治區(qū)、直轄市）示范城市和產(chǎn)業(yè)基地檢查報告。再次，住房城鄉(xiāng)建設部組織抽查。最后，形成評估結果。評估合格的城市和企業(yè)繼續(xù)認定為示范城市和產(chǎn)業(yè)基地，評估不合格的城市和企業(yè)由住房城鄉(xiāng)建設部撤銷示范城市和產(chǎn)業(yè)基地認定。

03 廣東將率先實施施工過程結算

近日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布了“關于公開征求《廣東省建設工程施工過程結算辦法（試行）（征求意見稿）》意見的公告（粵建公告〔2018〕52號）”，提出發(fā)包人應提供與承包人等額的工程款支付擔保，對于未實施施工過程結算的工程項目，推行高保額履約擔保。

《征求意見稿》提出，施工工期二年以上的大型項目必須實施施工過程結算。發(fā)包人在簽定合同時，向承包人提交工程款支付擔保。除合同另有約定外，承包人應向發(fā)包人提供不高于合同金額10%的履約擔保，發(fā)包人應提供與承包人等額的工程款支付擔保。對于未實施施工過程結算的工程項目，推行高保額履約擔保，縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應加大建設資金落實監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)工程款拖欠的工程依法予以停工。

數(shù) 字

547567 億元

1～10月份，全國完成固定資產(chǎn)投資（不含農戶）547567億元，同比增長5.7%，增速比前三季度提高0.3個百分點，繼9月份增速企穩(wěn)后繼續(xù)回升，其中，1～10月基礎設施投資增長3.7%，加快0.4個百分點。

2306個

近日，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳通報了2018年三季度建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處情況。各地共排查出2564個項目存在各類建筑市場違法行為。其中，存在“未領施工許可證先行開工”等其他市場違法行為的項目2306個，占違法項目總數(shù)的89.94%。

4302個

截至2018年10月末，近5年來全國已有4302個PPP項目簽約落地，帶動投資約6.6萬億元，涵蓋市政工程、交通運輸、環(huán)境保護等19個領域，一大批基礎設施和基本公共服務項目投入運營服務。

7383起

住房城鄉(xiāng)建設部日前通報2018年第三季度全國工程質量安全提升行動進展情況。2018年第三季度，各地共下發(fā)監(jiān)督執(zhí)法檢查整改單137479份、行政處罰書7799份，處罰相關單位6460個，處罰相關人員2634名。各地共實施信用懲戒7383起，曝光違法違規(guī)典型案例1222起。