羅紅梅

（四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蠶業(yè)研究所，四川 南充 637000）

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)形式越來越多樣化，對地方經(jīng)濟的影響力逐步加深。實質(zhì)上，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指擁有土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在保有使用權(quán)的基礎(chǔ)上，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他組織的行為。依照承包形式的不同，可以分為轉(zhuǎn)讓、出租及互換等類型。

1 新形勢下農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實際發(fā)展情況

盡管地方政府機關(guān)致力于引導(dǎo)與規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，將規(guī)模經(jīng)營作為發(fā)展目標(biāo)，但現(xiàn)階段政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)仍舊低于農(nóng)戶的內(nèi)生流轉(zhuǎn)規(guī)模［1］。土地流轉(zhuǎn)類型依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》可以劃分為轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式，不同地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)主導(dǎo)類型有所差別。內(nèi)生形式的土地流轉(zhuǎn)主要是指農(nóng)戶內(nèi)部自發(fā)形成的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓類型，屬于較為常見的一種土地流轉(zhuǎn)模式。

1.2 四川省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的總體特征

本文以四川省土地流轉(zhuǎn)為例，對區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢進行簡單分析。四川省在實行土地使用制度改革后取得了較為顯著的發(fā)展優(yōu)勢，土地流轉(zhuǎn)的制度優(yōu)化成效顯著，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)［2］。2006—2011年，四川省土地實際流轉(zhuǎn)面積超過了50%，以家庭為單位的承包面積占土地流轉(zhuǎn)總面積的40%，其中“一小時經(jīng)濟圈”范圍內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)面積增幅達到了38%。

1.3 影響土地流轉(zhuǎn)的勞動力因素

以四川省宜賓市為例，利用入戶訪談的方式進行調(diào)查，進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占據(jù)抽樣調(diào)查總數(shù)的40%以上，轉(zhuǎn)入戶占10%，轉(zhuǎn)出戶占30%，兩者兼有的農(nóng)戶比重較小，只有2%。出現(xiàn)該種情況的主要原因在于農(nóng)村勞動力整體上的分化。家庭結(jié)構(gòu)也在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、分布。抽樣調(diào)查的樣本農(nóng)戶平均勞動力為3人，依照非勞動力1∶3的比例進行分組。觀察圖1可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)非勞動力的人數(shù)為0時，有超過60%以上的農(nóng)戶選擇轉(zhuǎn)入土地；當(dāng)非勞動力的比例為100%時，有超過50%的農(nóng)戶選擇轉(zhuǎn)出土地；當(dāng)非勞動力的整體比例為1∶3時，轉(zhuǎn)出土地與轉(zhuǎn)入土地基本持平。

圖1 農(nóng)戶流轉(zhuǎn)類型在非農(nóng)勞動力比例上的分布

2 土地流轉(zhuǎn)對區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來的實際影響

2.1 提升農(nóng)戶收入

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，農(nóng)村居民的收入途徑主要分為2種，即通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動獲取經(jīng)濟來源以及進入城鎮(zhèn)務(wù)工。農(nóng)戶的收入來源相對單一，不僅降低了農(nóng)村居民的整體收入水平，造成區(qū)域發(fā)展不平衡，而且影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。農(nóng)村勞動力大量涌入城市，導(dǎo)致土地荒廢的情況較為嚴(yán)重，在一定程度上阻礙了規(guī)?；r(nóng)業(yè)的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)制度的改革與深入發(fā)展，可以使農(nóng)戶拓寬收入渠道，增加農(nóng)村居民收入，提高土地資源的利用效率，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；?、機械化發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

2.2 促進勞動力合理轉(zhuǎn)移

土地流轉(zhuǎn)制度實施以來，使得農(nóng)戶的生產(chǎn)與收益分割開來，大量的勞動力從土地中解放出來，為工業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)提供了人力支持。土地流轉(zhuǎn)可以在保證農(nóng)戶收益整體提升的基礎(chǔ)上，促進勞動力密集產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。與此同時，土地流轉(zhuǎn)還為模塊化、集成化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，便于開發(fā)土地的潛在價值。農(nóng)村勞動力逐步轉(zhuǎn)移到其他生產(chǎn)領(lǐng)域，為農(nóng)村居民提供了更多的發(fā)展機會，進一步增強了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合水平。

2.3 為土地資源的深度開發(fā)提供基礎(chǔ)

土地流轉(zhuǎn)速度的加快，提升了農(nóng)村區(qū)域土地資源潛在價值的開發(fā)力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。資源的潛在價值通常需要通過市場彰顯出來，通過對土地價格、農(nóng)產(chǎn)品價格等進行合理的引導(dǎo)，可以為生產(chǎn)資料的高效配置提供必要的條件［3］。與此同時，土地價值的科學(xué)開發(fā)也可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由分散型、低效率的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)為集約型、高效化發(fā)展模式，降低閑置土地的比例。

3 優(yōu)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度來提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的有效途徑

3.1 科學(xué)整合農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營與生產(chǎn)模式較為單一，土地規(guī)模較小、分布較為散亂，大塊生產(chǎn)土地數(shù)量相對較少。與此同時，部分偏遠地區(qū)仍舊采用傳統(tǒng)的種植、生產(chǎn)模式進行土地開發(fā)，制約了集約化、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利現(xiàn)狀，區(qū)域政府應(yīng)加強政策主導(dǎo)，通過鼓勵土地流轉(zhuǎn)、加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度、設(shè)立專項發(fā)展基金等方式，整合零散的農(nóng)地，通過機械化、自動化技術(shù)的大范圍應(yīng)用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高效、健康發(fā)展。

3.2 完善農(nóng)村保障制度，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供制度保障

現(xiàn)行的農(nóng)村保障制度相較于城市還存在諸多不完善的部分，醫(yī)療體系、教育體系及就業(yè)保障制度整體水平較低，使得農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移的過程中出現(xiàn)了一些社會問題。針對此，相關(guān)政府部門應(yīng)進一步完善農(nóng)村的社會保障制度，從農(nóng)民的基本利益出發(fā)，提升醫(yī)療、教育系統(tǒng)的發(fā)展水平，積極引進農(nóng)業(yè)投資，提供更多的就業(yè)崗位，從而為“三農(nóng)”問題的解決提供有效的支持。

4 結(jié)語

農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度與區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展有著十分密切的關(guān)系，推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)保障。為進一步提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營優(yōu)勢，應(yīng)從農(nóng)民的實際利益出發(fā)，對土地流轉(zhuǎn)形式進行規(guī)范，通過整合農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式、完善農(nóng)村社會保障制度等方式，促進新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定、快速發(fā)展。