人民日報

一到周末，看看各個商場兒童游樂園里面的小孩子，咿咿呀呀，蹦蹦跳跳，雖然吵鬧，但是看著一張張稚嫩的面孔和散發(fā)的朝氣，心里總是暖融融的。即使有再多的不快，也會暫時一掃而光。孩子是天使和開心果，是每個家庭的掌上明珠。但是如今生孩子卻成了一件吸引全社會關(guān)注的事情。

上個世紀(jì)80年代，計劃生育被列為中國的基本國策，提倡“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”。計劃生育政策實(shí)施以來，中國少生了4億人，有效緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

2013年，中共十八屆三中全會決定，實(shí)施單獨(dú)二胎政策，即夫婦一方為獨(dú)生子女的可以生育二胎。2015年，中共十八屆五中全會決定，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

2018年初，國家統(tǒng)計局公布了中國2017年新生人口數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2017年中國出生人口1723萬人，比2016年減少63萬。人口出生率為12.43‰，比2016年下降了0.52‰。

從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”，我國生育政策的調(diào)整到底對出生人口產(chǎn)生了何種影響？

“二孩政策實(shí)施以來，二孩出生人數(shù)在預(yù)期內(nèi)，但稍低于我們的判斷?！敝袊鐣茖W(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州領(lǐng)導(dǎo)的課題組曾承擔(dān)了原國家衛(wèi)計委委托的“單獨(dú)二孩”、“全面二孩”政策影響預(yù)判研究工作。他對記者表示，從目前數(shù)據(jù)看，一方面，二孩數(shù)據(jù)增加，抑制了此前多孩生育率和二孩生育率的下降趨勢。另一方面，一孩生育率下降過快。此前一孩生育率變化很小，但近年來不僅一孩生育人數(shù)減少，生育率也在下降，需要高度重視。

“總的來看，二孩出生數(shù)量的增加和一孩出生數(shù)量的減少，二者相抵，造成總和生育率提升不明顯?！蓖鯊V州說。

總和生育率指一國或地區(qū)婦女育齡期間，每個婦女平均生育的子女?dāng)?shù)量。國際上一般認(rèn)為，總和生育率達(dá)2.1，是一國實(shí)現(xiàn)和維持代際更替的基本條件。總和生育率低于1.5被稱為“低生育率陷阱”，低于1.3為“極低生育率”，對人口更替和未來發(fā)展不利。

本世紀(jì)以來，我國總和生育率在1.5至1.6之間。二孩政策實(shí)施后，原國家衛(wèi)生計生委去年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國總和生育率提升至1.7以上。

“近年來，我國二孩政策的實(shí)施對二孩生育還是有比較明顯效果的。但從長期看，總和生育率長時期處于更替水平以下，生育水平存在走低的風(fēng)險非常大。我們需要繼續(xù)審時度勢、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行調(diào)控，保障人口世代平穩(wěn)更替?！蓖鯊V州說。

據(jù)估算，二孩政策實(shí)施前，一孩每年出生人數(shù)為900萬至1000萬左右，二孩每年出生500萬至600萬左右，三孩及以上每年出生在100萬左右。2017年一孩出生人數(shù)減少百分之一二十，掩蓋了增加的二孩出生人數(shù)，造成總體出生人口數(shù)減少以及總和生育率走低。

那么，我國新出生人口特別是一孩數(shù)量近年來為何會大幅減少呢？

國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)司司長李希表示，這和我國近年來育齡婦女人數(shù)逐年減少有關(guān)。2017年，15歲—49歲育齡婦女人數(shù)比2016年減少400萬人，其中20歲—29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬人。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國婦女初婚和初育年齡呈現(xiàn)不斷推遲趨勢，婦女生育意愿也有所下降。

“需要注意的是，生育行為是一種社會、文化和經(jīng)濟(jì)選擇行為?！敝袊嗣翊髮W(xué)社會與人口學(xué)院教授陸益龍對記者表示，影響人們生育意愿的因素，不僅有養(yǎng)育子女的成本壓力，還有多種現(xiàn)實(shí)因素。比如，現(xiàn)代教育體制、城市生活方式和生活壓力，普遍推延了城市居民的結(jié)婚與生育年齡，也影響到人們的生育觀念，導(dǎo)致了出生率降低。

“比如在大城市，很多人生育第一胎的年齡普遍偏高，大大降低了育齡夫婦生二胎的意愿?！标懸纨堈f。

王廣州認(rèn)為，人們受教育程度快速提升和城市化水平提高，對人的發(fā)展來說絕對是好事；但人們對生育的看法也會隨之發(fā)生改變，從數(shù)據(jù)上會造成生育率下降。他同時坦言，“這也是發(fā)達(dá)國家的普遍現(xiàn)象，簡單講就是，有政策也不生了；鼓勵生育，效果和作用也不大了?！?/p>

“我們擔(dān)心的是，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)過快減少或過快增加，都會導(dǎo)致不平穩(wěn)、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，從而影響國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。”王廣州說。

北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗對記者表示，從長期看，生育率過低會造成人口代際失衡，人口活力和創(chuàng)新力萎縮等，并由此引發(fā)嚴(yán)重少子化和快速老齡化并行、性別比例失調(diào)和婚配擠壓、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間人口分布不均衡等社會問題。

他認(rèn)為，對于目前國內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的極晚婚、極晚育、極少育趨勢，一些地方出現(xiàn)的“被動性晚婚晚育”、“選擇性獨(dú)生優(yōu)生”現(xiàn)象，政府要足夠重視起來。

王廣州認(rèn)為，結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)來看，許多進(jìn)入“低生育率陷阱”的國家，采取了許多鼓勵生育的措施，千方百計鼓勵生育，但收效不大。從我國目前的人口形勢和生育狀況的變動趨勢來看，短期內(nèi)鼓勵生育舉措可能會產(chǎn)生一些暫時性的效果，但從長期看，建立完善的政策應(yīng)對，才是根本舉措。

“接下來，我們應(yīng)該正確研判人口變動的趨勢和特點(diǎn)，提前謀劃全局或局部人口階段性增減帶來的問題。比如，為應(yīng)對局部性出生高峰，各地應(yīng)提前配備足夠的滿足嬰幼兒出生、成長、受教育的基礎(chǔ)設(shè)施；對于持續(xù)出生人口規(guī)模萎縮地區(qū)，也需要做好相關(guān)的公共服務(wù)和資源的再配置。”王廣州說。

陸益龍認(rèn)為，對待人口問題，不宜只看相對數(shù)，也不宜只看絕對數(shù)。不僅要從人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)角度考慮，還要重視社會、文化、歷史因素，“要防范偏激的人口政策帶來不可預(yù)知的后遺癥”。

他建議，未來生育政策調(diào)整應(yīng)更具彈性而非“一刀切”，要注重打“組合拳”，不僅要鼓勵人們生育二孩，還要在出生、遷移、就業(yè)、保障等多方面作出相應(yīng)調(diào)整。

“在低生育意愿—高生育成本時代，生育不僅僅是個人私事，也是關(guān)系國家長治久安的大事，我國急需全方位構(gòu)建起一個人口友好、生育友好、兒童友好、家庭友好和老年友好的統(tǒng)一的政策、制度和社會價值體系。”穆光宗說。

為促進(jìn)人們生育，最近，許多省份在其人口規(guī)劃中透露要制定政策鼓勵生育，社會上要求全面放開生育的呼聲越來越高。但是，網(wǎng)友似乎不是很買賬。尤其是在城市，生孩子的成本越來越高，從出生到上學(xué)，經(jīng)濟(jì)成本、時間成本都在不斷上升。孩子在上學(xué)之后，一個暑假的興趣班就要花費(fèi)數(shù)萬元。因此，在城市生活的許多年輕人，并不愿意要孩子。

但低出生率對經(jīng)濟(jì)社會的影響開始不斷顯現(xiàn)。中國的人口紅利基本已經(jīng)用完，老齡化加劇，用工成本上升，社會保障壓力大……要解決這些問題，不能僅僅靠家庭自覺，還應(yīng)該制定更為完整的體制機(jī)制。 說白了，生娃不只是家庭自己的事，也是國家大事。

為保證鼓勵生育政策的落地，有些省份表示要在鼓勵生育上制定政策，這無可厚非；但更應(yīng)該注意的是，要把政策落到實(shí)處，而不是畫餅充饑。要讓適育夫婦切實(shí)感受到政策福利，提高生育意愿。

為此，應(yīng)健全社會保障，讓“不敢生”變?yōu)椤案疑薄：芏嗄贻p人不敢生孩子，是因?yàn)樯黄?，需要投入的精力和成本有點(diǎn)超過年輕人所能承受的范圍。主要集中在教育、醫(yī)療等方面。如果政府能夠在這些方面建立品質(zhì)優(yōu)良、價格實(shí)惠的公共社會保障，那么對于消除年輕人生育顧慮將會產(chǎn)生正向影響。

生育孩子對于中國人來說有著特殊意義。不想生育只是很多人面對巨大現(xiàn)實(shí)壓力而被動選擇的一種生活方式。中國依靠龐大的人口紅利實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展，而面對低生育率，政府應(yīng)該采取更有針對性的措施加以解決，滿足人民對美好生活的向往和追求。