何海鋒 張彧通 劉元興

數(shù)字經濟，是一種以數(shù)據的開發(fā)、利用和保護為基礎，在相對去中介、去中心、去信任的環(huán)境下，以輔助甚至替代人力的更加強大的方式開展的經濟活動。數(shù)字經濟不是一種獨立于其他經濟系統(tǒng)之外的，甚至是對立的“虛擬經濟”或“未來經濟”，而是一種基于傳統(tǒng)經濟系統(tǒng)的，以技術為核心驅動力，通過對數(shù)據資產的挖掘和運用而實現(xiàn)的更高級的經濟發(fā)展形態(tài)。從傳統(tǒng)經濟走向數(shù)字經濟，出發(fā)點在于數(shù)據資產。

數(shù)據資產是人類經濟活動走向高級階段的結果，從數(shù)字到數(shù)據，再從數(shù)據到數(shù)據資產，是一個階梯式上升的過程。人類的經濟活動，從一開始就是以數(shù)字形式記錄和呈現(xiàn)的，一張資產負債表最能反映一個企業(yè)的基本狀況。從重視資產負債表中的數(shù)字，到發(fā)現(xiàn)生產經營中數(shù)據的價值，是一次認識能力的飛躍，客觀的數(shù)據積累被廣泛用于企業(yè)經營和價值形成的過程；相比靜態(tài)的數(shù)字記錄和呈現(xiàn)，數(shù)據更注重動態(tài)的形成過程和更加立體的分析運用；但在這個階段，數(shù)據還只是生產活動的輔助，更多體現(xiàn)的是工具屬性。到了數(shù)據資產階段，數(shù)據本身成為了生產資料和價值載體，對于數(shù)據資產的價值挖掘、競爭和保護就成為了最核心的問題，對于個人、企業(yè)和政府，都是如此。

在個人層面，今年“兩會”期間，個人信息數(shù)據的保護和利用就成為了熱門的話題，《個人信息保護法》已列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃；剛剛結束的世界互聯(lián)網大會上，最高檢察院專門主辦了一個“大數(shù)據時代的個人信息保護”論壇，討論個人信息數(shù)據的利用和保護問題。在企業(yè)層面，不少企業(yè)都開始設置數(shù)據保護官（DPO），全面負責企業(yè)的數(shù)據開發(fā)、保護和合規(guī)管理；今年5月份出臺的《銀行業(yè)金融機構數(shù)據治理指引》明確提出，銀行業(yè)金融機構可根據實際情況設立首席數(shù)據官。而在政府層面，近期，全國省級機構改革正在漸次展開，許多省份都設立了數(shù)據管理機構，比如，北京市就設立了大數(shù)據管理局，廣東組建省政務服務數(shù)據管理局。

本文將探討的是，在數(shù)字經濟時代，數(shù)據如何成為數(shù)據資產，其轉化需要什么樣的條件，數(shù)據資產具有什么特征，其價值又是如何實現(xiàn)的，以及數(shù)據資產到底應該如何保護。

從數(shù)據到資產

進入“大數(shù)據時代”，數(shù)據體量呈現(xiàn)爆炸式增長態(tài)勢，如何將企業(yè)在日常運營中積累和沉淀大量用戶與交易數(shù)據進行有效活化利用，無論對支持企業(yè)業(yè)務運轉，還是支持有效決策以及處理突發(fā)風險事件都至關重要。而在大數(shù)據時代，數(shù)據泄露和數(shù)據隱私問題也日漸迫切。因此，應該實現(xiàn)從傳統(tǒng)數(shù)據管理到以“挖掘數(shù)據價值”和“保障數(shù)據安全與隱私”為雙核的數(shù)據治理的轉變。其中的“挖掘數(shù)據價值”，是企業(yè)將數(shù)據資料上升為數(shù)據資產的目標和動力；《銀行業(yè)金融機構數(shù)據治理指引》第十六條就提出，要樹立數(shù)據是重要資產的理念與準則。資產是指由企業(yè)過去的交易或事項形成的，由企業(yè)擁有或者控制的，預期會給企業(yè)帶來經濟利益的價值資源。結合數(shù)據資產的定義和大數(shù)據時代特征，可以歸納出數(shù)據資料轉化為數(shù)據資產的路徑和條件。

（一）從數(shù)據到資產的路徑

1.企業(yè)整理

企業(yè)整理層面上的數(shù)據資產轉化，是指企業(yè)將以往企業(yè)行為沉淀下來數(shù)據整理形成標準化可應用的數(shù)據集合，重在企業(yè)內部整理和盤點。就本質來說，是將企業(yè)以往沉淀的靜態(tài)數(shù)字記錄，通過標準化處理轉化為結構化或有序的數(shù)據。企業(yè)整理層面上的數(shù)據資產轉化，核心是數(shù)據管理，即企業(yè)靜態(tài)數(shù)據整理和管控，仍集中于數(shù)據本身層面的存檔與安全。在企業(yè)整理層面上，應該全面梳理企業(yè)內部整個大數(shù)據資產，摸清企業(yè)大數(shù)據資產全貌。企業(yè)在業(yè)務快速發(fā)展過程中，積累了客戶數(shù)據、交易數(shù)據、外部數(shù)據等海量數(shù)據。要將這些安身立命之本的“核心生產資料”，通過前端數(shù)據治理行為上升為數(shù)據資產，并通過后端數(shù)據治理行為實現(xiàn)雙核目標——“挖掘數(shù)據價值”和“保障數(shù)據安全與隱私”。

2.數(shù)據創(chuàng)新

數(shù)據創(chuàng)新層面上的數(shù)據資產轉化，是指企業(yè)通過數(shù)據創(chuàng)新行為，將搜集的用戶數(shù)據經過合法處理、建模分析、場景設計等一系列數(shù)據行為形成數(shù)據產品，重在數(shù)據的動態(tài)輸入和輸出。就本質來說，是將動態(tài)的用戶數(shù)據，通過建模分析等數(shù)據行為形成數(shù)據產品的過程。企業(yè)整理層面上的數(shù)據資產轉化，重在數(shù)據治理，即企業(yè)對數(shù)據的動態(tài)處理和價值挖掘，已經從數(shù)據管控提升到了高層戰(zhàn)略、公司治理及公司價值的層面。在數(shù)據創(chuàng)新層面上，應該通過數(shù)據創(chuàng)新行為，大力挖掘數(shù)據價值，最終傳導并完善各項經營管理活動，也就是將原本由企業(yè)內需和市場競爭要求所決定的公司價值落腳到數(shù)據的價值實現(xiàn)上來。

3.虛擬資產

虛擬資產層面上的數(shù)據資產轉化，是指企業(yè)通過自身挖礦行為或者交易行為獲得或持有已有形態(tài)的虛擬資產或虛擬貨幣。首先，企業(yè)通過自身挖礦可以直接形成數(shù)據資產；其次，企業(yè)通過內部設計出的積分權益或游戲幣種等，其在一定封閉場景達成使用價值共識，從而形成虛擬資產；第三，企業(yè)發(fā)布虛擬幣形成虛擬財產，但其在不同法域下，可能是證券資產或證券以外的豁免融資資產，或僅僅是虛擬財產或虛擬商品，也可能是禁止性行為。此外，只有在區(qū)塊鏈分布式數(shù)據庫上進行挖礦或者基于數(shù)據的價值固化存儲和流轉才能稱為數(shù)據資產，但此部分數(shù)據資產不穩(wěn)定，受技術、市場、監(jiān)管政策的波動影響。在虛擬資產層面，應該做到以下三點：一是充分評估挖礦投入（能源、礦機等成本）與虛擬貨幣資產獲得之間收益比；二是在企業(yè)內部設計積分權益或游戲幣種，應該遵循特定場景特定使用限制原則；三是要注意發(fā)布虛擬幣在不同法域下的合規(guī)性和資產屬性認定。

（二）從數(shù)據到資產的條件

1.數(shù)據行為投入

從數(shù)據資料上升為數(shù)據資產，需要企業(yè)一定的數(shù)據行為投入。依據馬克思主義的勞動價值凝結理論，企業(yè)通過遵循一定的數(shù)據標準經過企業(yè)內部沉淀數(shù)字記錄的整理行為、用戶數(shù)據的動態(tài)創(chuàng)新行為、虛擬數(shù)據資產的挖礦或交易行為等數(shù)據行為勞動投入，獲得數(shù)據資產。總結來說，個人可因在數(shù)據生產中貢獻個人數(shù)據獲得相應權益，企業(yè)也可以因為經過一系列數(shù)據行為，即搜集、歸類、整理、加工、打標、分析、建模、存儲、使用、傳輸?shù)葦?shù)據勞動行為獲得相應的數(shù)據產權，具體表現(xiàn)為將劣質數(shù)據、不完整數(shù)據、錯誤數(shù)據、碎片化數(shù)據提煉變成數(shù)據資產的過程。

2.數(shù)據可控量化

從數(shù)據資料上升為數(shù)據資產，需要數(shù)據于企業(yè)可控制、可計量，即在企業(yè)內部或相互交易過程中，制定或形成數(shù)據資產定價、計量的會計規(guī)則。數(shù)據資產，因為來源場景化、內容動態(tài)化、主體復合化，所以不能形成統(tǒng)一、普適性的定價標準。所以，要對特定場景下產生的經濟利益進行具體衡量，對不同相關主體的權屬利益進行公平安排，對數(shù)據資產進行合理定價。就數(shù)據資產定價來說，可以遵循交易雙方的意思自治或行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律，即在單筆交易之間依據具體情勢自愿定價，以及在行業(yè)內形成定價標準和行業(yè)慣例。

3.數(shù)據經濟利益

從數(shù)據資料上升為數(shù)據資產，需要能給企業(yè)帶來一定的經濟利益，即充分發(fā)現(xiàn)和設計數(shù)據的應用場景，通過數(shù)據在廣泛場景中的應用落地最終實現(xiàn)數(shù)據資產的變現(xiàn)。比如，通過數(shù)據建模分析來進行個人畫像或者群體畫像，從而給出信用評分來開展信貸、消費金融業(yè)務，或開展精準營銷、智能風控、KYC優(yōu)化等。此外，企業(yè)內部形成的數(shù)據資產，還可以幫助企業(yè)做出正確商業(yè)決策，取得商業(yè)利益。最后，企業(yè)還可以通過數(shù)據資產交易流轉，獲得極大的經濟收益。

數(shù)據資產的特征

（一）數(shù)據資產成為主流的資產形態(tài)

在大數(shù)據背景下，數(shù)據價值在于流動，數(shù)據流動不僅在于數(shù)據的傳輸、共享、交易、轉讓，而是利用人工智能、大數(shù)據、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網技術，通過收集、存儲、分析、使用、處理、傳輸、共享、交易、備份等一系列數(shù)據行為，將原本價值有限的單一碎片化和相對靜止的個人信息數(shù)據變成集約化大數(shù)據（尤其是衍生數(shù)據產品，如數(shù)據畫像）的活化過程。在工業(yè)化社會進入以“數(shù)據”為核心的信息化社會，要么數(shù)據資產化，要么資產數(shù)據化，表現(xiàn)為實物資產、虛擬資產、數(shù)據資產之間逐級躍進。所有資產將會被數(shù)據來記錄、來衡量、來控制。資產的數(shù)字化、代碼化以及其對應物理世界實體資產的無界映射，將成為未來數(shù)字經濟時代中資產的主流形態(tài)。

（二）數(shù)據資產通過數(shù)字科技凝結

人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網等數(shù)字科技的物化工具，能夠幫助甚至自主完成一系列“數(shù)據資產化、資產數(shù)據化”行為，是實現(xiàn)“數(shù)據資產化、資產數(shù)據化”不可或缺的生產工具。比如，區(qū)塊鏈是數(shù)據治理的天然工具，是打開“數(shù)據資產化、資產數(shù)據化”之門的金鑰匙，可以實現(xiàn)以下四項功用。一是區(qū)塊鏈（Blockchain）的分布式記賬技術使多方能夠實時安全地訪問共享數(shù)據，并可基于該技術建立資產價值傳輸網絡，實現(xiàn)支付清算等價值傳輸?shù)膶崟r化、自動化、高效化。二是通過設計區(qū)塊鏈分布式共享機制，可以實現(xiàn)個人和企業(yè)之間數(shù)據權益的有效、公平分配。三是因可追溯、分布式、分散式、加密等技術特性，區(qū)塊鏈可以維護數(shù)據資產安全。四是通過將所有數(shù)據使用、共享、傳輸、轉讓行為記錄在區(qū)塊鏈上，可以使得數(shù)據共享和交易可信和高效，并實現(xiàn)公眾對數(shù)據使用和流動的民主化和透明化監(jiān)督，從而從根本上促進了數(shù)據使用，革命性地改變數(shù)據流動模式。

（三）數(shù)據資產為“無界經濟”鋪路

在數(shù)據資產化、資產數(shù)據化成為主流資產形態(tài)后，將數(shù)字科技能力、海量用戶數(shù)據、行業(yè)洞察力有機融合，無縫連接物理世界與虛擬世界，高效打通實體經濟和虛擬經濟，從而實現(xiàn)數(shù)字經濟的高級階段——“無界經濟”。作為第一生產力的數(shù)字科技，是實現(xiàn)“無界經濟”的能量矩陣。而作為生產資料的數(shù)據以及轉化后的數(shù)據資產，是“無界經濟”運行的常態(tài)能量。數(shù)字科技和數(shù)據資產的結合，可以實現(xiàn)數(shù)字經濟時代的生產、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)的無界銜接。尤其是在分配方面，通過打開“數(shù)據資產化，資產數(shù)據化”之門構建人人貢獻和人人分享數(shù)據資產的模式，最終達成公平分配。

數(shù)據資產的價值實現(xiàn)

伴隨著數(shù)據資產向著“數(shù)量大”“范圍廣”“關系復雜”的方向發(fā)展，數(shù)據資產的價值實現(xiàn)方式已經突破原有數(shù)據庫分析方法，轉而形成以“大數(shù)據”為主要表現(xiàn)方式的各類價值實現(xiàn)方式。

（一）數(shù)據資產的內部循環(huán)

不論對于組織和個人而言，數(shù)據資產都是戰(zhàn)略資源。數(shù)據資產的內部循環(huán)主要包括從收集之后開始的整合、分析、提煉、挖掘，保存等一系列活動，也即數(shù)據勞動行為。這些活動都發(fā)生在組織內部，或者發(fā)生在個人自身，主要基于回歸、分類、相關性、聚類分析等統(tǒng)計分析方法。數(shù)據勞動行為的目的是：首先，通過不同數(shù)據的整合，發(fā)現(xiàn)大量數(shù)據中的規(guī)律和模式；其次，將數(shù)據進行對比、聚合，提取新信息、生成此前未知的新數(shù)據；再次，將數(shù)據分析結果與相關參照物對比；最終達到的是創(chuàng)造有利于生產力發(fā)展的數(shù)據資產價值。數(shù)據資產價值實現(xiàn)的內部方式的一個特點是循環(huán)性——通過某些數(shù)據分析和挖掘所獲得的新信息和新數(shù)據，又可能循環(huán)進入到其他環(huán)節(jié)的數(shù)據分析與挖掘中。一個典型例子是，電子商務公司運用其收集、經營的海量用戶數(shù)據勾勒出不同的用戶畫像，并且給定有意義的參考指標；這些指標和用戶畫像又被用來分析更多的內容；整個過程一方面更加精確地為用戶提供所需要的服務；另一方面節(jié)省了電商公司的推廣和獲客成本，提高了效率。

（二）數(shù)據資產的外部流通

數(shù)據資產就像其他一切有價值物一樣，在組織或者個人之間產生流動。這種流動行為，相對的，可以被稱為數(shù)據交易（流轉）行為。與內部循環(huán)類似，數(shù)據資產的外部流通是不同組織或者個人之間實現(xiàn)數(shù)據資產價值的方式，大多數(shù)也可能采用回歸、分類、相關性、聚類分析等統(tǒng)計分析方法，進行整合、分析、提煉、挖掘，保存等一系列活動。與內部循環(huán)不同的是，數(shù)據資產的外部流通更加有指向性和目標性，即不同屬性之間的數(shù)據有目的地進行關聯(lián)、融合。具體來說，外部流通的方式包括共用、開放、交易、聚合等形式。這些方式主要受到雙方的契約或者強制性法律規(guī)定約束。共用與開放比較好理解，一般出現(xiàn)在擁有社會屬性的組織中，例如政府數(shù)據公開，美國政府在這方面做的比較超前和到位。一方面美國政府將所有依法應當公開的數(shù)據直接開放給全社會，其本質是將政府資源提供給社會使用，以使得數(shù)據資產發(fā)揮更大功能。共享在本質上是讓渡、分享其數(shù)據資產的價值，因此往往發(fā)生在社會組織、政府部門的數(shù)據流轉行為中。而交易和聚合則更多發(fā)生在私人部門，因為商業(yè)利益是重要的考量因素之一，交易價格、條款等都是交易與聚合的必備要素。外部流通的例子很多，例如金融企業(yè)與互聯(lián)網平臺之間采用數(shù)據聚合而非共享的方式，各取所需以達到信用評估等目的。

數(shù)據資產的保護

數(shù)據一旦獲得了價值，就會出現(xiàn)權利與義務的對應關系。對于數(shù)據資產的保護體現(xiàn)為對數(shù)據資產法律關系中的主體與客體的保護。數(shù)據資產從生成、利用、滅失的全生命周期中，都是各種法律關系的客體。保護數(shù)據資產，首先保護的就是數(shù)據資產本身。例如，數(shù)據資產生成法律關系中，數(shù)據資產成為了一個組織或者個人的一項帶有財產屬性的“無形資產”，保護財產是應有之義。保護數(shù)據資產還需要保護不同法律關系中的主體。主體作用于客體，或占有、或使用數(shù)據資產，其合法權益的保護也尤為重要。對于數(shù)據資產的保護有三條主要路徑。

第一條是技術路徑。從技術上來說，所有的數(shù)據資產都表現(xiàn)為電磁記錄。技術要達到一定安全標準，還要兼顧技術方法和技術架構的效率。所以合適的技術路徑應當包含必要的數(shù)據分析、數(shù)據統(tǒng)計、數(shù)據收集等要件，同時還要注重數(shù)據安全評估和隱私保護。一套比較完整的數(shù)據資產管理與保護技術系統(tǒng)應當包括：第一，環(huán)境級，指的是計算機系統(tǒng)、數(shù)據機房等物理環(huán)境的保護，防止物理破壞；第二，職員級，指的是有權限接觸到數(shù)據資產的工作人員的權限管理、操作流程管理等，防止管理上的人為破壞；第三，網絡與系統(tǒng)級，指的是訪問數(shù)據資產所承載系統(tǒng)的相關權限管理、身份安全驗證等，防止無序的系統(tǒng)訪問；第四，新技術級，指的是數(shù)據資產采用大量新技術時的風險防護，例如云、區(qū)塊鏈技術的技術防范。

第二條是法律路徑。既要明確數(shù)據資產本身的法律性質，也要處理好數(shù)據資產所涉及的各類法律關系，通過行之有效的法律規(guī)范和司法判決形成全社會對于數(shù)據資產保護的認可與預期。由于“數(shù)據資產”的權屬往往不夠明朗，因此法律上需要首先明確定義其財產屬性和權利義務內涵外延。具體來說，第一，形成一套自上而下的相關法律體系，主要包括《數(shù)據資產法》《個人信息保護法》《政府數(shù)據公開法》等，與《網絡安全法》等法律協(xié)力構筑面向未來的數(shù)據資產保護法律體系；第二，政府部門、社會組織應當有效地履行其職責，促進數(shù)據資產在社會中的交易、流通、聚合等活動，同時更要嚴厲打擊不合法合規(guī)的數(shù)據使用行為，保護權利人的合法權益；第三，在出現(xiàn)數(shù)據資產法律糾紛時，司法部門要及時轉變思路，開闊視野，有力地保護新興的資產形式與類別。

第三條是經濟路徑。數(shù)據資產的特性決定了其保護不能僅照顧公平、公正，還應當考慮到數(shù)據資產價值實現(xiàn)的效率問題。一切保護措施，都應當以能夠促進數(shù)據資產內部循環(huán)或者外部流通為目的。所謂經濟路徑是在產權界定的前提下，盡可能通過自由市場和競爭博弈，最大化提升數(shù)據資產的價值。數(shù)據的活力在于流動，流動產生價值錨定。通過公平有效的市場交易（通常表現(xiàn)為授權或許可），比如，金融機構從互聯(lián)網企業(yè)獲得與金融消費者行為數(shù)據、操作習慣、賬戶信息等有關的數(shù)據，明確權利義務，既充分提升了數(shù)據資產的利用效率，同時也是對數(shù)據資產的有效保護。

小結

在數(shù)字經濟時代，數(shù)據成為最關鍵的生產資料。數(shù)據的有無、數(shù)據量的大小、數(shù)據質量的優(yōu)劣，數(shù)據挖掘水平的高低，數(shù)據儲存能力的強弱，成為競爭力的根本來源——大到國家，小到企業(yè)和個人，都是如此。數(shù)據的價值毋庸置疑，說數(shù)據是最重要的資產毫不為過。但是，數(shù)據資產無論是在利用上，還是保護上都有很大的空間。比如，在企業(yè)端，數(shù)據質量不高、標準不統(tǒng)一、歸集處理手段單一、存儲分散，數(shù)據挖掘能力不足，數(shù)據割裂、共享不充分等問題較為普遍；在政府端，關鍵領域數(shù)據監(jiān)測不足，風險預警數(shù)據不敏感，政策效果評估數(shù)據不充分。

面向未來，數(shù)據資產應當在更好的管理中走向治理，推動其價值的充分實現(xiàn)。首先，在認識上，要把數(shù)據管理上升到數(shù)據治理的高度，納入到公司治理、行業(yè)治理和行業(yè)監(jiān)管中，建立起主動、全周期、全覆蓋、動態(tài)的數(shù)據治理體系。其次，在架構上，要構建自上而下、多層次、覆蓋全員，責任明確的數(shù)據治理機制，同時營造積極審慎的數(shù)據文化。再次，在管理上，要依靠制度，落實責任，把握國內外數(shù)據產業(yè)、數(shù)據技術的發(fā)展趨勢和數(shù)據管理、數(shù)據立法的最新動向，持續(xù)評價更新數(shù)據管理制度和手段。最后，在理念上，要更加重視數(shù)據的價值挖掘，金融機構要把數(shù)據作為核心資產管好用好，促進數(shù)據資產的流動和增值；監(jiān)管機構要依靠數(shù)據發(fā)展監(jiān)管科技，豐富監(jiān)管手段和風險監(jiān)測方法，提高監(jiān)管水平。

（作者為京東金融研究院法律與政策研究中心研究員）