于立華 蔡新霞

（中共福建省委黨校，福建福州，350001）

“特色小鎮(zhèn)”一詞于2014年7月由浙江省首次提出，兩年后在廣泛吸取各地相關探索實踐經(jīng)驗的基礎上，國家住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，特色小鎮(zhèn)培育工作在全國范圍內正式展開。到2017年8月，住建部已認定并公布兩批共403個國家級特色小鎮(zhèn)，各?。ㄊ校?、自治區(qū)亦紛紛出臺相關文件與政策并積極開展省、市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，特色小鎮(zhèn)建設風頭正勁，“特色小鎮(zhèn)”也進入學界視野并成為研究熱點。以“特色小鎮(zhèn)”為關鍵詞在中國知網(wǎng)期刊庫進行檢索共檢索到334篇文獻，其中2016年71篇，2017年 257 篇 。

如圖1所示，通過對檢索到的文獻進行關鍵詞分析，可以發(fā)現(xiàn)已有研究成果集中于從城鎮(zhèn)化建設、美麗鄉(xiāng)村建設、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)轉型升級與發(fā)展等角度對特色小鎮(zhèn)建設進行研究，對特色小鎮(zhèn)建設中政府與市場關系、政府角色的研究少之又少；而且現(xiàn)有研究多數(shù)以浙江為樣本，偏向于探討浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中可復制可推廣的規(guī)律和經(jīng)驗，缺乏對特色小鎮(zhèn)本質、內涵及發(fā)展機理的考量。因此，本研究擬運用自組織理論對特色小鎮(zhèn)進行分析，從而為政府在特色小鎮(zhèn)建設中應扮演何種角色、起到何種作用提出建議。

圖1 特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有研究的關鍵詞分布

一、理論基礎

（一）自組織理論

自組織理論發(fā)端于20世紀60年代末期，主要研究復雜自組織系統(tǒng)的形成和發(fā)展機制問題，即在一定條件下，系統(tǒng)是如何自動地由無序走向有序，由低級有序走向高級有序。按照該理論主要組成部分——耗散結構理論的觀點，遠離平衡態(tài)、系統(tǒng)的開放性、系統(tǒng)內不同要素間存在非線性機制是耗散結構出現(xiàn)的三個條件，具有耗散性結構的系統(tǒng)在漲落力的作用下，就會自發(fā)完成從無序到有序、從低級系統(tǒng)到高級系統(tǒng)的演化。其中，微漲落引起未達到閾值的量變，不足以打破原系統(tǒng)的既有秩序，而巨漲落導致系統(tǒng)失穩(wěn)、引起質變，產(chǎn)生新的有序結構系統(tǒng)。耗散性結構系統(tǒng)具有耗散性及自主性兩個重要特點，其中耗散性意即系統(tǒng)可以進行自身的和代際間的“新陳代謝”，系統(tǒng)才能獲得持續(xù)的物質、能量、信息等的輸入，得以運轉和發(fā)展；自主性則意味著系統(tǒng)具備相對的獨立性，具備對外部環(huán)境影響的抗干擾能力，呈現(xiàn)出“自組織”特性。[1]

“自組織”這一概念最早由普利高津等提出，哈肯對自組織理論的豐富和發(fā)展做出了巨大貢獻，然而哈肯關于“組織”和“自組織”的分類遭到了學界的質疑，如我國學者苗東升指出哈肯把非自組織簡單稱為組織，等于把自組織排除在組織之外成為了非組織，這就存在著邏輯上的缺環(huán)，[2]魏道江等則認為按照哈肯的標準，考察人類社會中的絕大部分組織活動時都需要考慮系統(tǒng)與外力之間的相互作用，都屬于“自組織”范疇，只有沒有生命的物質系統(tǒng)在不考慮系統(tǒng)對“外力”的反作用時才是“組織”的，這與對“組織”的傳統(tǒng)理解不符，也不利于對自組織理論和規(guī)律的應用。[3]因此，苗東升提出的“他組織”和“他組織力”的概念得到了相當程度的認同——“組織力來自系統(tǒng)內部的稱為自組織，組織力來自系統(tǒng)外部的，應該稱為他組織……任何外力，包括偶然作用力，只要引起系統(tǒng)的結構變化，就發(fā)揮了組織力的作用，就是他組織力?！盵2]宋愛忠則在對主要流派和相關學者的觀點進行比較、分析的基礎上批判性地提出任何事物都同時遭受著來自內部和外部的兩種作用，若其秩序形成源于內部作用主導，即是自組織事物；外部作用主導則為他組織事物。按照該觀點，《系統(tǒng)科學精要》中存在著大量將自組織誤以為他組織的情況，以“人工他組織”為例，實際上只有“指令式人工他組織”才符合他組織的實質，“誘導式”“限定邊界條件式”均為自組織系統(tǒng)。[4]

本研究采納宋愛忠的觀點，以系統(tǒng)演化的決定性作用來源劃分“自組織”與“他組織”，在厘清“自組織”與“他組織”概念的基礎上對特色小鎮(zhèn)進行分析，并為特色小鎮(zhèn)建設中政府角色與作用探討提供理論支撐。

（二）市場與政府、自組織與他組織

市場具有自我調節(jié)能力，其行為以市場機制為依據(jù)，是典型的自組織行為。由于規(guī)模經(jīng)濟效應、外部效應、壟斷與寡頭壟斷、信息傳輸和金融、資本、勞動、技術市場的不完全性等，完全競爭市場與不完全競爭市場都會發(fā)生市場失敗。因此，或者依靠市場本身的發(fā)展，提高市場的自調節(jié)、自組織能力，或者依靠市場外部的力量（即他組織力）努力使市場機制正常運作。[5]在此意義上，政府對市場的干預具有了理論與現(xiàn)實上的必要性。然而，政府的干預不應改變市場的自組織系統(tǒng)的性質，不應使市場成為以政府為主體的社會系統(tǒng)，自組織調節(jié)與他組織力的相互作用和協(xié)調具有重要意義。

經(jīng)濟系統(tǒng)的組織性質要根據(jù)當時的社會現(xiàn)實條件和總體上能否增進人類經(jīng)濟而定，即使是自組織經(jīng)濟系統(tǒng)，其中的他組織作用也不可忽視。如市場經(jīng)濟的自組織系統(tǒng)還可以由外部他發(fā)性作用引導（內部自發(fā)性作用依然占主導，人為提供的外部他發(fā)性作用比如政府來進行調控引導）而形成政府引導性市場秩序。[6]

二、特色小鎮(zhèn)發(fā)展概述

特色小鎮(zhèn)的雛形可以追溯到我國古代的茶馬小鎮(zhèn)——茶馬古道上因茶馬互市而興，在核心特色產(chǎn)業(yè)（茶葉/馬匹交易）集聚的基礎上融合了關聯(lián)產(chǎn)業(yè)并聚集了人口而形成的頗具產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟相對發(fā)達、人口相對集中、生活相對方便的節(jié)點鎮(zhèn)。當前全國上下如火如荼的“特色小鎮(zhèn)”建設乃是從塊狀經(jīng)濟特征明顯、產(chǎn)業(yè)基礎較好的浙江正式發(fā)端，在吸收國外先進經(jīng)驗的基礎上，浙江培育了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。繼浙江之后江蘇、福建、上海、廣東、安徽等省市也都開展了特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。但實際上，此前各省市地區(qū)已經(jīng)開展了很多特色小鎮(zhèn)建設相關的探索性實踐，如云南的旅游特色小鎮(zhèn)、海南的風情小鎮(zhèn)，以及陜西省的“關中百鎮(zhèn)”、重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設，山東、四川的百鎮(zhèn)建設，貴州的示范小城鎮(zhèn)建設等等。2016年7月，三部委聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出“到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設，不斷提高建設水平和發(fā)展質量”，從而正式開始在全國范圍內創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。以浙江省為代表的浙江模式特色小鎮(zhèn)強調“非鎮(zhèn)非園非區(qū)”，采取創(chuàng)建制；與此不同，國家級特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)，采取評審掛牌制。二者最大的共同點在于都強調特色核心產(chǎn)業(yè)的支撐作用，并將堅持市場主導作為特色小鎮(zhèn)建設的指導原則。

三、特色小鎮(zhèn)：創(chuàng)新的自組織系統(tǒng)

無論是浙江模式的特色小鎮(zhèn)，還是住建部主抓的國家級特色小鎮(zhèn)，從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件上來看，絕大部分都具有產(chǎn)業(yè)基礎好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚明顯、具有競爭優(yōu)勢的特點，但不排除有一些進入名單的特色小鎮(zhèn)，尤其是浙江模式的特色小鎮(zhèn)，并不具備發(fā)展特定特色產(chǎn)業(yè)的既有條件和積累，而是需要下大力氣打造，甚至是“白手起家”。然而，這兩類特色小鎮(zhèn)都必須是或終將成為自組織系統(tǒng)，這是特色小鎮(zhèn)得以健康發(fā)展、發(fā)揮作用的先決條件。

（一）特色小鎮(zhèn)建設的主導因素是自組織因素

內部因素，即自組織因素，在特色小鎮(zhèn)建設中占主導地位。按照前述觀點，自組織是系統(tǒng)自運行而導致系統(tǒng)從無序向有序、由低級向高級的演化，而他組織則是在環(huán)境因素主導作用下導致的系統(tǒng)演化。我國古代的茶馬小鎮(zhèn)、美國的格林尼治、法國的格拉斯，以及作為我國特色小鎮(zhèn)樣板的云棲小鎮(zhèn)，它們的形成均是企業(yè)（商人）出于敏銳的市場嗅覺和前瞻性眼光，抓住機遇，在無任何外來指令的情況下自發(fā)地遵循市場規(guī)律和市場規(guī)則，通過企業(yè)（商人）間的聯(lián)系、互動、競爭、合作、協(xié)同形成了以特色產(chǎn)業(yè)為核心、多個相關產(chǎn)業(yè)融合、極具特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚平臺，并為未來更大的創(chuàng)新發(fā)展提供了條件。將特色小鎮(zhèn)視為一個系統(tǒng)，在該系統(tǒng)發(fā)展的過程中，它不可避免地受到外界影響，如經(jīng)濟環(huán)境與趨勢、經(jīng)濟政策等等，并且系統(tǒng)也同外部進行著信息、物質、能量等的交換，但歸其根本，對于該經(jīng)濟系統(tǒng)經(jīng)濟秩序的形成和演化仍然由其內部各個經(jīng)濟主體的自發(fā)相互作用所主導，如企業(yè)（商人）對利潤的渴望、對創(chuàng)新的追求、對合作交流的需求、對不利情勢的回避，因此，這些自發(fā)形成的特色小鎮(zhèn)理毫無疑問應被視為自組織系統(tǒng)。

目前我國的特色小鎮(zhèn)建設中，那些具有一定產(chǎn)業(yè)基礎和積淀、尚未完全成型的特色小鎮(zhèn)，以及那些不具備特定特色產(chǎn)業(yè)基礎、面臨培育和發(fā)展全新產(chǎn)業(yè)任務的特色小鎮(zhèn)，它們的系統(tǒng)演化過程中會受到更多外部因素的影響，從理論上講，某個時點它們是自組織還是他組織取決于內部因素與外部因素的較量，在外部因素占優(yōu)勢的情況下，系統(tǒng)呈現(xiàn)他組織特點，內部因素占主導的情況下，系統(tǒng)為自組織。

然而，根據(jù)自組織理論，自組織現(xiàn)象廣泛存在于自然界和人類社會，是自然界和人類社會長期演化選擇和形成的優(yōu)化的進化方式，系統(tǒng)的自組織功能越強，其保持和產(chǎn)生新功能的能力越強，越能夠適應外部環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)。特色小鎮(zhèn)作為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、供給側結構性改革、新型城鎮(zhèn)化建設的重要抓手，創(chuàng)新發(fā)展、保持活力是其重要原則及特征，這就要求特色小鎮(zhèn)必須以企業(yè)為主體、市場化運營，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依賴外部因素作用是達不到上述目的的。因此，特色小鎮(zhèn)必然要成為由內部因素主導其發(fā)展和演化的自組織系統(tǒng)。

（二）特色小鎮(zhèn)是一個耗散性結構系統(tǒng)

特色小鎮(zhèn)具有開放性、非線性、遠離平衡態(tài)的特點，是一個具有耗散性結構的系統(tǒng)。特色小鎮(zhèn)是一個開放的系統(tǒng)而非孤立系統(tǒng)或封閉系統(tǒng)，作為圍繞特色核心產(chǎn)業(yè)建立起來的產(chǎn)業(yè)集聚體，它與外界存在著紛繁交錯的物質流、能量流、信息流。通過交換，特色小鎮(zhèn)獲得發(fā)展的生產(chǎn)要素、資金、技術、人才、政策、信息，使特色小鎮(zhèn)的系統(tǒng)不斷得以補給和擴充從而獲得持續(xù)發(fā)展的條件；特色小鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)、各組織、各要素之間存在著復雜的非線性作用，蝴蝶效應一詞可作為解釋；同時特色小鎮(zhèn)是一個遠離平衡態(tài)的系統(tǒng)，這就意味著它處在一個高度活躍的狀態(tài)里，隨時間變化與外界發(fā)生著聯(lián)系，而不是一成不變、無序的、僵化的狀態(tài)，而是保持著從平衡到不平衡再到平衡的往復的動態(tài)平衡之中。

具有耗散性結構的系統(tǒng)，其內部在系統(tǒng)資源的動態(tài)變化以及要素不均衡的影響之下會出現(xiàn)隨機漲落，系統(tǒng)出現(xiàn)熵增序減或熵減序增的變化，具體表現(xiàn)為自組織系統(tǒng)的退化或進化；當微漲落通過非線性作用被放大成巨漲落時，系統(tǒng)將發(fā)生質的巨變，導致舊秩序被突破、新秩序得以建立，實現(xiàn)自組織的演化。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程即為一個尋求負熵的過程，負熵越多，特色小鎮(zhèn)的自組織系統(tǒng)越朝向更加有序的方向發(fā)展，反之，則走向混沌。這里的負熵可以是準確的產(chǎn)業(yè)選擇和定位、有價值的資源、及時而有效的信息供給、正確的決策、優(yōu)惠的政策等等。

（三）特色小鎮(zhèn)系統(tǒng)具有自適應性

特色小鎮(zhèn)既是實體上的地理空間，也是經(jīng)濟意義上的具有明確定位和差異化特征的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、集聚的平臺；既是區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的一部分、分工網(wǎng)絡的一個節(jié)點，同時其內部也有符合其系統(tǒng)發(fā)展需要的分工網(wǎng)絡的存在。從產(chǎn)業(yè)層面看，特色小鎮(zhèn)因分工協(xié)作而耦合為一個系統(tǒng)，其內部企業(yè)因其專業(yè)化特征而耦合為一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。分工網(wǎng)絡的客觀存在使個體與環(huán)境、個體與個體之間不斷發(fā)生著交互作用，使特色小鎮(zhèn)中的行為自主體構成了一個復雜自適應系統(tǒng)，其中的個體主動接收環(huán)境的刺激反饋，與其他個體進行信息、物質、能量交換，自主修改自身運行規(guī)則，對自己的行為進行主動調節(jié)，實現(xiàn)自適應，從而使特色小鎮(zhèn)具有了自適應的特征。除了短期的個體適應外，特色小鎮(zhèn)系統(tǒng)的自適應性還表現(xiàn)為長期的系統(tǒng)演變。這是由于特色小鎮(zhèn)中的個體組織在改善自身的適應狀況時，也必須與其他個體組織交流、交換、協(xié)作、協(xié)同，這種強交互作用導致個體組織之間粘性增強，就有可能產(chǎn)生新的層次或結構，同時個體組織專業(yè)化程度的不斷提高，將促進分工的進一步深化、細化，使產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸與專業(yè)化演進，從而提升了特色小鎮(zhèn)系統(tǒng)的適應性發(fā)展。

四、特色小鎮(zhèn)建設中政府的角色

根據(jù)自組織理論的原理，一個組織（系統(tǒng)）的狀態(tài)受到其內部元素的自組織狀態(tài)和來自于外部的他組織力（他組織因素）的共同作用，且他組織力的影響取決于他組織力的施力狀態(tài)和組織（系統(tǒng)）元素的反作用力。[3]將特色小鎮(zhèn)視為一個自組織系統(tǒng)，那么在特色小鎮(zhèn)建設中，政府的行為就是政府對該自組織系統(tǒng)施加的他組織力，是特色小鎮(zhèn)這個自組織存在不可或缺的條件，亦可以起到使特色小鎮(zhèn)組織系統(tǒng)內部結構不斷優(yōu)化的作用，在特色小鎮(zhèn)的組織系統(tǒng)良性發(fā)展時通過溫和的手段予其以微漲落刺激，使其得以在政府的戰(zhàn)略框架內正向微調，穩(wěn)步向有序演進；當使特色小鎮(zhèn)的組織系統(tǒng)失穩(wěn)的某種因素造成負向巨漲落時，政府可以強力干預，使其免遭衰退厄運，前提是政府理性具有更高的有效性而非有限性。換言之，適合市場自組織作用的問題交給市場處理，凡是市場可以發(fā)揮作用的，政府就要減少干預，簡政放權；適合政府他組織力且市場不能有效發(fā)揮作用的領域，政府就應及時補位，行使有效的監(jiān)管。因此，特色小鎮(zhèn)建設中政府的角色可以歸結為如下幾方面：

（一）引導者

政府引導是特色小鎮(zhèn)建設題中應有之意。政府應該科學布局、合理規(guī)劃，并通過鼓勵性、扶持性、限制性、懲罰性政策及措施引導企業(yè)在符合地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的框架內開展特色小鎮(zhèn)建設，制定優(yōu)惠的土地政策、財政政策、金融政策、投融資政策、人才政策等吸引核心企業(yè)和高端人才加入，制定嚴格的生態(tài)保護政策引導企業(yè)走綠色發(fā)展之路。此外，還應該通過理念的倡導和推廣使各級領導干部和相關企業(yè)深刻領會特色小鎮(zhèn)的本質和內涵，并內化于心秉承先進，將科學的理念投入到特色小鎮(zhèn)建設中去。

（二）游戲規(guī)則制定者

政府應出臺特色小鎮(zhèn)建設的相關政策、管理辦法、準入機制、退出機制、考核辦法等，保障特色小鎮(zhèn)建設有規(guī)可循，使企業(yè)自覺在明確的邊界范圍內行動，不會因為規(guī)則缺失而去試探政府及社會的底線，保障居民的公共利益、健康及安全不受威脅，不同利益主體間出現(xiàn)問題或矛盾時能夠及時按照規(guī)章制度協(xié)調解決。在這一點上，政府需要把握合適的度，即不能留有漏洞，也不能事無巨細管得太死。

（三）企業(yè)的服務者

切實轉變政府職能，明確“服務型政府”定位，簡政放權，簡化審批流程，放寬行政管理尺度，此外，搭建平臺為特色小鎮(zhèn)建設參與企業(yè)提供所需信息、服務及溝通橋梁。

（四）公共設施/服務提供者

特色小鎮(zhèn)的建設需要新增公共設施/服務。然而，有些公共設施/服務非民營企業(yè)能夠提供或愿意提供，前者如浙江模式特色小鎮(zhèn)要求的3A級景區(qū)標準配套，后者如基礎設施建設。此外，供電等公共服務因其特殊性質不適合由民營企業(yè)提供，此時政府亦應承擔起公共服務提供者的職責。義務教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務往往也屬于政府提供的范圍。

（五）監(jiān)管者

純粹的不受約束的市場自組織行為難免陷入盲目追求利潤的陷阱，出現(xiàn)自組織自發(fā)作用解決不了的問題，造成難以估量的后果，政府應承擔起監(jiān)管者的職責，在特色小鎮(zhèn)建設方向、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展戰(zhàn)略等方面予以監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時糾偏。比如當前特色小鎮(zhèn)建設有遍地開花之勢，毫無特色與競爭力、重復建設、千鎮(zhèn)一面、造城運動等態(tài)勢急需遏制。在此情況下，政府就應該果斷行使他組織力調整企業(yè)主體的行為，使之符合特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標。

（六）考核及獎懲實施者

建立特色小鎮(zhèn)建設成效的科學、合理、完善的評價體系和評價標準，針對不同產(chǎn)業(yè)類型的特色小鎮(zhèn)設置不同的評價標準，使對特色小鎮(zhèn)建設成果的考核更具有科學性、準確性、公平性。對于完成創(chuàng)建目標的特色小鎮(zhèn)，給予獎勵，如用地指標獎勵、財政收入返還、政策傾斜等；對于不達標的特色小鎮(zhèn)，則按規(guī)定堅決給予懲罰。

五、結語

對于自組織與他組織關系的澄清，最終目的是通過自組織與他組織之間的相互作用，利用盡可能小的他組織力來實現(xiàn)盡可能好的組織目標。在特色小鎮(zhèn)建設中，政府的作用就是通過適度引導，提供及時而必要的服務，制定支持性、保障性、限制性等政策措施，在職能轉變的同時不忽略自身的管理功能，加強對特色小鎮(zhèn)建設的科學監(jiān)管，使用諸如此類的他組織力，讓特色小鎮(zhèn)的內部成員充分發(fā)揮自組織的作用，最終實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的建設目標，使其發(fā)揮應有的功能。