┃楊佩 雷耀勇

10月22日，省政協(xié)召開脫貧攻堅民主監(jiān)督性協(xié)商座談會

當(dāng)前，脫貧攻堅已進(jìn)入從注重減貧進(jìn)度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新階段。

黨委有需要，政協(xié)有行動。全省各級政協(xié)組織自覺把助推脫貧攻堅深入開展作為各項工作的重中之重，在精準(zhǔn)上出實招，在推進(jìn)上見實效，全力推進(jìn)脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，進(jìn)一步彰顯了政協(xié)作為。

10月22日，省政協(xié)召開脫貧攻堅民主監(jiān)督性協(xié)商座談會，邀請省政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、省政協(xié)委員等，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)建言獻(xiàn)策。省政協(xié)主席劉偉出席會議并講話。副省長武國定、省政協(xié)副主席錢國玉和秘書長王樹山出席會議。

真監(jiān)督，讓脫貧攻堅更具實效

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)沒有任何退路。今年，全省要實現(xiàn)110萬農(nóng)村貧困人口脫貧，占現(xiàn)有貧困人口的一半；33個貧困縣、2635個貧困村要實現(xiàn)脫貧摘帽，均占現(xiàn)有貧困縣、貧困村的70%。無疑，2018年是脫貧攻堅任務(wù)最重的一年。

面對嚴(yán)峻形勢，全省各級政協(xié)組織把助推脫貧攻堅工作深入開展作為重要履職內(nèi)容，真抓實干，一步一個腳印，為全省脫貧攻堅工作竭誠貢獻(xiàn)智慧和力量。

5月15日至17日，省政協(xié)主席劉偉、副主席錢國玉、秘書長王樹山分別帶領(lǐng)省政協(xié)常委視察團(tuán)，兵分三路，赴南陽市就“推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅”工作進(jìn)行了民主監(jiān)督專項視察。在精細(xì)謀劃、充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，視察團(tuán)開創(chuàng)性地采取不打招呼、不預(yù)設(shè)路線、不要當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)陪同的隨機(jī)抽樣視察方式，查看了三個縣區(qū)的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個貧困村、42個貧困戶和23個扶貧產(chǎn)業(yè)項目，并形成了《關(guān)于南陽市推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅工作的視察報告》報送省委省政府。

在省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，各專門委員會迅速行動，以實際行動體現(xiàn)作為擔(dān)當(dāng)：提案委員會組織政協(xié)委員、相關(guān)廳局和專家學(xué)者，赴洛陽、三門峽開展專項監(jiān)督；圍繞“助推《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》落實落地，促進(jìn)大別山革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧”，經(jīng)濟(jì)委員會組織委員開展專項監(jiān)督，查找問題、尋求對策、匯集建議；圍繞“促進(jìn)貧困民族聚居地區(qū)脫貧攻堅”，民族和宗教委員會組織界別委員赴洛陽、新鄉(xiāng)等7個省轄市16個縣(區(qū))18個民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))19個貧困民族村開展調(diào)研監(jiān)督；提案委員會、農(nóng)業(yè)委員會與民革省委還聯(lián)合組織委員、黨派成員赴駐馬店市就脫貧攻堅工作開展監(jiān)督性調(diào)研……初步統(tǒng)計，省政協(xié)已累計開展脫貧攻堅民主監(jiān)督活動50多次，參與人數(shù)600多人次，提出建議200余條。

與此同時，各市縣政協(xié)在履職主陣地與省政協(xié)上下聯(lián)動，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H開展不同形式的監(jiān)督活動，匯聚了源源不斷的助推脫貧攻堅的政協(xié)力量。比如，南陽市政協(xié)成立由主席、副主席牽頭的8個民主監(jiān)督小組，集中時間、集中力量開展了脫貧攻堅調(diào)研視察周活動，圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和政策落實，先后走訪了28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個村、134戶、54個企業(yè)或就業(yè)車間，形成的專項民主監(jiān)督報告，受到市委市政府高度重視；再如，焦作市政協(xié)系統(tǒng)先后組織召開脫貧攻堅民主監(jiān)督動員會、脫貧攻堅推進(jìn)會等十余次工作會，開展各項活動71次，參與人員達(dá)2100人次……據(jù)不完全統(tǒng)計，各市縣政協(xié)累計開展民主監(jiān)督活動超1000次，政協(xié)委員參與超1.5萬人次，提出建議2600余條，為黨委政府破解脫貧攻堅難題貢獻(xiàn)了真知灼見。

此外，省各民主黨派也充分發(fā)揮多黨合作制度優(yōu)勢，緊緊圍繞脫貧攻堅質(zhì)量積極開展民主監(jiān)督，幫助貧困群眾真脫貧、脫真貧，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。據(jù)統(tǒng)計，各民主黨派累計開展民主監(jiān)督活動70多次，參與人數(shù)600多人次，提出建議280余條。

通過開展各類細(xì)致深入的脫貧攻堅民主監(jiān)督活動，大家發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的短板所在，主要集中在：政策宣傳不夠到位，部分貧困戶對扶貧政策知曉率不高；個別地方幫扶工作不夠扎實，幫扶措施不精準(zhǔn)、針對性不強(qiáng)，幫扶力量不強(qiáng)，工作流于形式；產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃不夠科學(xué)，長遠(yuǎn)發(fā)展和風(fēng)險防控考慮不到位，對企業(yè)帶貧能力估計不到位，未能形成脫貧長效機(jī)制；貧困村和非貧困村發(fā)展出現(xiàn)新的不平衡，全省檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致等。

5月15至16日，省政協(xié)主席劉偉率常委視察團(tuán)第一組赴南陽市桐柏縣開展脫貧攻堅監(jiān)督性調(diào)研

針對存在的問題，各級政協(xié)組織和各民主黨派分別提出了有針對性、前瞻性的意見建議，供各地黨政部門在工作中參考。

真建言，讓脫貧攻堅更加精準(zhǔn)

政協(xié)人才薈萃、智力密集，既要發(fā)現(xiàn)問題，更要提出精準(zhǔn)、管用的對策和建議。

“我前些時日到范縣調(diào)研，一個鎮(zhèn)平菇收購價一塊五一斤，而另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志介紹只賣七毛錢一斤，相差一倍！平菇種植成本大體上就是七毛錢左右，這種價格沒有什么利潤可言，穩(wěn)定的脫貧怎么穩(wěn)定？”座談會上，省政協(xié)主席劉偉不無擔(dān)心地說。

劉偉主席的擔(dān)憂并非個例。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地確定的扶貧產(chǎn)業(yè)多是“短平快”項目，或是盲目跟風(fēng)隨大流、同質(zhì)化競爭，形不成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大多缺乏固定的銷售訂單和穩(wěn)定的銷售渠道，一旦滯銷貧困戶就可能重新返貧。此外，有的地方推行“公司+貧困戶”“合作社+貧困戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，雖然利于小農(nóng)戶更好地對接大市場，但多數(shù)新型經(jīng)營主體實力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險、解決困難的能力有限，也存在一定風(fēng)險。

“產(chǎn)業(yè)扶貧既是促進(jìn)貧困人口較快增收達(dá)標(biāo)的有效途徑，也是鞏固長期脫貧成果的根本舉措?！笔≌f(xié)委員、省政協(xié)提案委副主任侯玉林建議，產(chǎn)業(yè)扶貧項目要在充分調(diào)研、科學(xué)論證、全面評估的基礎(chǔ)上慎重選擇，充分尊重貧困戶和企業(yè)經(jīng)營組織的自主權(quán)，政府要積極引導(dǎo)服務(wù)但不能越俎代庖，更不能盲目簡單地“拉郎配”；要創(chuàng)新并綜合運(yùn)用“政府+銀行+企業(yè)+貧困戶+保險”多方合作方式，形成政府搭臺增信、銀行降檻降息、企業(yè)農(nóng)戶承貸、保險兜底保證的多方聯(lián)動機(jī)制，共同分擔(dān)經(jīng)營和信貸風(fēng)險。

在省政協(xié)常委、省水利廳副廳長、省移民辦主任呂國范看來，培育好扶貧產(chǎn)業(yè)，走好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路，關(guān)鍵是要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變、一個結(jié)合”。他說，在資金幫扶上，要從“廣覆蓋、眾受益”向“集中投、先脫貧”轉(zhuǎn)變，把有限的資金用在重點(diǎn)貧困群眾，實現(xiàn)扶持效益最大化；在投放領(lǐng)域上，要從基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，資金尤其是專項扶貧資金主要用于培育脫貧產(chǎn)業(yè)上；在產(chǎn)業(yè)模式上，要從機(jī)械模仿、千篇一律向因地制宜、挖掘特色轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展“一村一品”特色支柱產(chǎn)業(yè)。同時，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，選準(zhǔn)有可持續(xù)性、有市場效益、對環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)，在量和質(zhì)上同時發(fā)力，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)能過?；?。

因病因殘致貧返貧是造成貧困人口的突出原因之一。上蔡縣積極整合鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室） 房屋資源，創(chuàng)建鄉(xiāng)村重度殘疾人托養(yǎng)中心，采取政府購買服務(wù)的方式，建立“互助模式”，按照一個護(hù)工精心照料兩名重度殘疾人員的原則，優(yōu)先聘用貧困家庭勞動力進(jìn)行照顧，探索出了貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，實現(xiàn)了“托養(yǎng)一個人、解放一群人、救治一個人、脫貧一家人”。

省政協(xié)委員、駐馬店市政協(xié)主席陳鋒在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上蔡縣貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，尚存在需要完善和提升的諸多問題，比如資金、人才、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范化管理等制約因素急需破解。對此，他建議，要規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)和救助體系，及時補(bǔ)充醫(yī)?；穑哟髮Ψ秦毨丝诘木戎Χ?，防止產(chǎn)生“懸崖效應(yīng)”。同時，加大中央、省財政轉(zhuǎn)移支持力度，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但脫貧任務(wù)較重的地區(qū)予以重點(diǎn)傾斜支持。

座談會上，與會人員一致認(rèn)為，無論從防止“邊緣人口”入貧的角度，還是從維護(hù)社會公平穩(wěn)定的角度，都必須重視“邊緣人口”發(fā)展致富問題。大家呼吁，在制定實施扶貧政策時，對貧困戶和“邊緣人口”要統(tǒng)籌兼顧，努力化解政策的“懸崖效應(yīng)”。

真幫扶，讓脫貧攻堅更有底氣

社會保障兜底一批是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，也是底線政策安排，對于如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、確保脫貧致富路上不落一人具有重要意義。

針對兜底政策，侯玉林直言不諱：在實際工作中，要注意三方面問題：一是一些貧困戶“坐等靠要”，期待不勞而獲，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”；二是兜底保障政策的高含金量引起一些群眾的攀比，甚至誤解為“辛勤勞動還不如好吃懶做”，形成錯誤導(dǎo)向；三是迫于脫貧壓力，一些地方忽視財政承受能力，過度依賴兜底保障，增加全社會運(yùn)行成本，容易形成福利陷阱。他建議，在制定實施兜底政策時，要強(qiáng)化綜合保障性扶貧，開展貧困殘疾人脫貧行動和扶貧扶志行動，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，堅持扶貧先扶志、扶貧不扶懶，鼓勵和引導(dǎo)貧困戶自力更生、勤勞致富，切實提高貧困群眾自我發(fā)展能力。

脫貧不是鄉(xiāng)村發(fā)展的最終目的，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，才是億萬農(nóng)民的向往與追求。

在脫貧攻堅中，堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的制度優(yōu)勢，也是最重要的經(jīng)驗。然而，省政協(xié)常委、民革省委副主委呂心陽在部分貧困村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的一些現(xiàn)象，讓他很揪心：有的地方基層組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，組織領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅能力不足；有些政策制訂和調(diào)整不及時，影響工作進(jìn)程；有的地方社會力量動員不夠充分，許多民營企業(yè)、社會組織和力量沒有被動員和組織參與到扶貧工作中；有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部對脫貧攻堅的認(rèn)識不到位，重視程度不夠，以致工作被動，脫貧成效不理想等。對此，他呼吁，要更加重視和加強(qiáng)基層組織建設(shè)，拓寬選人用人視野，選準(zhǔn)用好貧困地區(qū)支部負(fù)責(zé)人，打造一支“不走的扶貧工作隊”；要動員發(fā)動和整合社會資源，引領(lǐng)更多的社會人士、社會資本、社會力量加入脫貧攻堅工作中，形成政府搭臺、社會參與、群眾受益的脫貧攻堅新模式，實現(xiàn)政府、市場、社會互動和行業(yè)扶貧、專業(yè)扶貧、社會扶貧相互促進(jìn)。

“要堅持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為支撐，建立防止返貧、穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，提高脫貧質(zhì)量和可持續(xù)性，確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)，鞏固和提升脫貧成果。”省政協(xié)常委、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授郭天財建議，各地在扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧和綜合保障扶貧等重點(diǎn)舉措的同時，既要考慮各地實現(xiàn)短期脫貧目標(biāo)的需要，也要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源、技術(shù)和市場條件，移民生計的長期安排，扶貧措施的環(huán)境友好性和建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明社區(qū)文化的需要等諸多因素，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大脫貧成果，讓億萬農(nóng)民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

座談會上，省教育廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)廳等部門負(fù)責(zé)同志與大家進(jìn)行了互動交流。

聽了與會成員的發(fā)言后，副省長武國定現(xiàn)場表示，省政府和有關(guān)部門將全力配合支持脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，認(rèn)真研究和采納大家的意見建議，進(jìn)一步提高脫貧攻堅工作質(zhì)量。

脫貧攻堅工作是全黨的任務(wù)、全社會的任務(wù)，各級政協(xié)義不容辭、責(zé)無旁貸。省政協(xié)主席劉偉要求，“要有焦裕祿的‘三股勁’，使委員的意見和建議產(chǎn)生成效，切實把政協(xié)服務(wù)脫貧攻堅工作做好，為中原更加出彩貢獻(xiàn)政協(xié)的一份力量。”