任 偉

韓 鋒*

楊 晨

過去10年，中國國內(nèi)旅游市場保持高速增長的態(tài)勢，國內(nèi)旅游人數(shù)從2007年的16.10億人次增長到2017年的50.01億人次。旅游產(chǎn)業(yè)快速興起促進了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。2017年，中國全年旅游總收入實現(xiàn)5.40萬億元，全年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為9.13萬億元，占GDP總量的11.04%[1]。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然對社會發(fā)展起到了一定的推動作用，但其過快發(fā)展仍然讓旅游目的地不得不面臨著巨大的接待壓力[2]。造成旅游目的地自然環(huán)境和人文環(huán)境受到不同程度的破壞，一些脆弱的世界遺產(chǎn)地甚至面臨著突出普遍價值的遺產(chǎn)景觀難以在短時間內(nèi)恢復(fù)的問題。中國眾多保護地成為旅游目的地，無論是世界遺產(chǎn)地，還是各級地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文保單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)、自然保護區(qū)、森林公園和國家公園，均把發(fā)展旅游作為重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，國際和國家授予保護地的稱號反為旅游營銷的重要品牌。傳統(tǒng)旅游目的地受到游客接待能力的制約，在發(fā)展中或多或少面臨著旅游季節(jié)性強、利益分配沖突、核心景觀和資源被破壞后難以快速恢復(fù)等問題。

十九大報告明確提出，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在此背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生。鄉(xiāng)村的全面振興不只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興，也是因地制宜的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的振興。鄉(xiāng)村旅游不僅僅可以補充農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一的經(jīng)濟發(fā)展模式，也可以提速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進城鄉(xiāng)融合?！熬G水青山”是鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是堅持人與自然和諧共生的愿景，可持續(xù)發(fā)展則是“綠水青山”的必由之路。中國高品質(zhì)鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)旅游發(fā)展尚處于初級階段，民眾對鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)的認知程度，鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)接待設(shè)施、吸引游客能力和管理水平均有一定欠缺，造成了鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概念容易混淆，鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)整體水平有限。如果不能因地制宜地發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游反而可能成為急功近利、飲鴆止渴的一劑毒藥，這是許許多多美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體項目失敗的根源。

2017年底在印度召開的國際古跡遺址理事會(ICOMOS)第19屆大會上通過了《國際古跡遺址理事會與國際景觀設(shè)計聯(lián)盟關(guān)于鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)的準則》(以下簡稱《準則》)，《準則》把“鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)”定義為鄉(xiāng)村地區(qū)的物質(zhì)及非物質(zhì)遺產(chǎn)。其物理特征包括生產(chǎn)性土地本身、結(jié)構(gòu)形態(tài)、水、基礎(chǔ)設(shè)施、植被、聚落、鄉(xiāng)村建筑和中心區(qū)、本土建筑、交通和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)等，以及更廣闊的物理、文化、與環(huán)境關(guān)系及背景。鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)還包括相關(guān)的文化知識、傳統(tǒng)、習(xí)俗、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)身份及歸屬感的表達、過去和現(xiàn)代族群與社區(qū)賦予景觀的文化價值和含義。鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)重要性已經(jīng)在一定程度上在國際組織間達成共識。從制定《關(guān)于古跡遺址保護和修復(fù)的威尼斯憲章(1964)》伊始，到將鄉(xiāng)村景觀認定為遺產(chǎn)的《國際古跡遺址理事會國際風(fēng)景園林師師聯(lián)盟文化景觀科學(xué)委員會(ISCCL)關(guān)于鄉(xiāng)村景觀的米蘭宣言(2014)》；以及國際古跡遺址理事會與世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)聯(lián)合倡議“自然與文化聯(lián)合實踐”，國際上通過的多個文件都與景觀的遺產(chǎn)和文化價值相關(guān)。

縱觀鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)保護發(fā)展歷史，英國工業(yè)時代后也走過快速城市化的道路，在英國社會提倡“田園牧歌”風(fēng)格的時代，鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)管理探索較早，無論是在宏觀的政策制定和實施上還是在遺產(chǎn)遺址的管理上，均取得了一定經(jīng)驗。雖然英國鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)與中國鄉(xiāng)村環(huán)境有不同之處，但是也有相通的地方：首先遺產(chǎn)主體都是鄉(xiāng)村；其次，鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)(曾)面臨轉(zhuǎn)型問題；再次，都有建筑遺存。即使兩國情況有所不同，英國國家層面上的管理制度對中國也有一定借鑒意義。中國正在探索鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)發(fā)展之路，尤其是在管理制度和運營方面缺少經(jīng)驗。研究以文獻綜述、調(diào)查訪問、問卷分析和案例分析為主要研究方法，致力于通過分析英國鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)保護的理論框架和相應(yīng)保護制度，對英國鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)實踐進行解讀，援引英國鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)查爾斯頓莊園發(fā)展的重要案例，基于英國與中國在鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)方面有共性的領(lǐng)域提出對中國的借鑒意義。

1 英國鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)保護理論框架與實踐策略

1.1 鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)的文獻綜述

在西方國家后工業(yè)時代，土地資源壓力加大，農(nóng)業(yè)活動減少，土地資源開始向多功能空間轉(zhuǎn)移，進而引發(fā)了人們對鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)即將消失的擔(dān)憂[3]。鄉(xiāng)村文化景觀遺產(chǎn)因此面臨著嚴重的威脅和轉(zhuǎn)型壓力[4]。這一進程包括以原有鄉(xiāng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的人口擴張和自然環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的變化，影響到原有鄉(xiāng)村聚落性質(zhì)，以及與鄉(xiāng)村相伴相生的文化價值。在英國，國家和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃包括鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)用地和有突出價值的農(nóng)村肌理以及開放公共空間。

鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)作為開放空間的一部分，公眾對其的認知度在不斷提高[3]。鄉(xiāng)村再次發(fā)展也說明了20世紀最后幾十年以來城市面臨的社會發(fā)展壓力。西方國家也面臨著大片土地和自然景觀資源被消耗的問題，造成了農(nóng)村地區(qū)生活生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不可逆轉(zhuǎn)的變化。這些發(fā)展趨勢同時還威脅著嵌入農(nóng)業(yè)空間的遺產(chǎn)資源，以及非農(nóng)業(yè)開放景觀中存在的自然屬性及其生態(tài)資源、環(huán)境資源和社會便利設(shè)施的資源[5]。

文化遺產(chǎn)的重要性，無論是對公共設(shè)施、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、林蔭道等有形資產(chǎn)，還是對其整體空間的組織都體現(xiàn)了其原則、價值和生活方式的獨特組合發(fā)展[6]。然而，在處理鄉(xiāng)村空間發(fā)展的過程中，在規(guī)劃體系中實施保護理念還存在一定困難。規(guī)劃者和保護主義者可能會在城市地區(qū)合作成功。只要這兩派都支持在城市新舊街區(qū)提供一個能保持平衡的解決方案，即保護歷史遺產(chǎn)的同時滿足經(jīng)濟發(fā)展需求[7]。相比之下，規(guī)劃者和保護主義者的合作在鄉(xiāng)村中較難實現(xiàn)。因為鄉(xiāng)村空間與開放的景觀和自然資源等諸多問題都交織在了一起，這種交織可能導(dǎo)致識別出一個以視覺、社會、文化和經(jīng)濟特性為特征的綜合性結(jié)構(gòu)，這些特性將構(gòu)成整個遺產(chǎn)景觀[8-9]。20世紀80年代認為開放空間、自然保護區(qū)和景觀遺產(chǎn)都是可以根據(jù)社會需求而開發(fā)的消費產(chǎn)品。開放空間和自然保護區(qū)也認為這些景觀不再僅僅是一種自然現(xiàn)象[10]。它們的地位已經(jīng)改變，現(xiàn)在被認為是現(xiàn)代社會中可以被重新使用的資產(chǎn)。

1.2 英國鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)保護法規(guī)政策和實踐

英國對鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)的理論研究較為完備。當(dāng)文化遺產(chǎn)或遺產(chǎn)載體位于優(yōu)質(zhì)休憩用地或在其附近時，它們形成了一種將自然環(huán)境與歷史社會文化特征聯(lián)系在一起的遺產(chǎn)景觀結(jié)構(gòu)。英國遺產(chǎn)管理署(English Heritage)將這種構(gòu)造稱為“歷史環(huán)境”(Historic Environment)。在“鄉(xiāng)村歷史環(huán)境”中，體現(xiàn)了對傳統(tǒng)遺產(chǎn)景觀結(jié)構(gòu)的整體感知，文化特色與自然景觀相輔相成。

表1 查爾斯頓莊園環(huán)境管理系統(tǒng)管理計劃部分內(nèi)容[13]

表2 國家遺產(chǎn)信托環(huán)境標(biāo)準[14]

法律法規(guī)制度是鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護的重要后盾。英國早在1882年通過的《古跡保護法》(Ancient Monuments Protection Act 1882)中就建立了包含68處重要英國遺產(chǎn)的名錄，名錄中包含了當(dāng)時最具盛名的幾處遺產(chǎn)，也指出可能面臨危險的遺產(chǎn)。1947年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(Town and Country Planning Acts)和1983年的《國家遺產(chǎn)法》(National Heritage Act)均進一步完善了英國遺產(chǎn)保護名錄制度(National Heritage List for England)，名錄中的保護載體必須得到地方政府的專門批準函才能進行改造或者拆除。英國遺產(chǎn)管理署(Historic England)是保障《英國遺產(chǎn)保護名錄》制度實施的執(zhí)行單位，截至2018年，已經(jīng)有60萬處各種級別的遺產(chǎn)被加入到名錄中。

《公園和庭院名錄》與英國鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)息息相關(guān)，目前在英國有1 600多處保護單位，單位包涵大型公園、家庭花園、景觀遺產(chǎn)、城鎮(zhèn)廣場等類型。1999年，根據(jù)《歐洲景觀公約》，英國農(nóng)村管理局提出了鄉(xiāng)村景觀的分類。它對文化遺產(chǎn)資產(chǎn)(例如居住模式、農(nóng)場類型、田地模式、農(nóng)業(yè)設(shè)施、水塔、代表歷史事件的籬笆和紀念碑)均認知其重要性。這種分類與以前主要強調(diào)景觀的物理生態(tài)屬性方法不同。制定的初衷是希望能保持英格蘭作為鄉(xiāng)村景觀地的價值，促進農(nóng)村遺產(chǎn)旅游引導(dǎo)公眾更多地參與到對鄉(xiāng)村景觀的保護活動中來[11]。

在保護實踐方面，在英國中央政府層面，文化、媒體與體育部(Department for Culture, Media and Sport)是建成遺產(chǎn)、紀念碑等遺產(chǎn)本體管理的最高主管部門。社區(qū)與地方政府部(Department of Communities and Local Government)負責(zé)遺產(chǎn)規(guī)劃最高級別的審批。建立于1983年的英國遺產(chǎn)管理署是英國遺產(chǎn)保護的執(zhí)行機構(gòu)，全面負責(zé)上述不同遺產(chǎn)類型的登錄、監(jiān)管、重建或者修繕規(guī)劃，以及與其利益相關(guān)方在遺產(chǎn)管理領(lǐng)域的合作。

2 案例研究：查爾斯頓莊園鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展研究

查爾斯頓莊園(以下簡稱“莊園”)是英國典型的鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)，不僅歷史建筑和庭院均保存完好，而且發(fā)展進程反映著英國對鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)政策的變革。莊園位于英格蘭東南部格洛斯特郡和沃里克郡邊界，牛津郡西北部的查斯頓村，該村居民僅有153人(2015年)。哲瓦斯·馬克漢姆(Gervase Markham)在撰寫的《英國農(nóng)夫》(The English Husbandman)一書中曾經(jīng)證實過莊園的庭院、馬廄、果園以及農(nóng)場早在17世紀就已經(jīng)存在[12]。莊園建造于1607—1612年之間；曾經(jīng)屬于富裕的羊毛商人沃爾特·瓊斯(Walter Jones)。莊園主體建筑保存尚好，迄今其建筑主體結(jié)構(gòu)基本沒有改變。然而，家族后代家道中落；1991年莊園所有權(quán)被捐贈給了英國國家遺產(chǎn)紀念基金(National Heritage Memorial Fund)，后來最終轉(zhuǎn)給了國家遺產(chǎn)信托(National Trust)①。國家遺產(chǎn)信托是一個獨立于政府的文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)。莊園作為極富歷史價值和人文魅力的鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)，于1997年重新對公眾開放。

表3 《遺產(chǎn)保護績效指數(shù)報告》[16]

本案例從鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)環(huán)境管理系統(tǒng)、遺產(chǎn)載體管理體系和遺產(chǎn)載體治理3個領(lǐng)域進行了總結(jié)歸納。研究始于2013年，研究人員實地采訪了莊園運營經(jīng)理，國家遺產(chǎn)信托負責(zé)該莊園的首席顧問以及4名志愿者，并收集了50名游客的調(diào)查問卷。

2.1 規(guī)范化的環(huán)境和能源管理系統(tǒng)確保鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)綠色發(fā)展

在環(huán)境管理方面，莊園在國家遺產(chǎn)信托的要求下，需要貫徹《環(huán)境管理系統(tǒng)行動計劃》(Environment Management System Action Plan)(表1)和《公園和花園環(huán)境管理指南》(National Trust Environmental Standard for Parks and Gardens Guidance)2個政策中對于環(huán)境管理的要求，莊園根據(jù)《環(huán)境管理系統(tǒng)行動計劃》在不同的區(qū)域找出問題，并且采取了切實有效的行動。莊園在環(huán)境管理方面做出了切實的努力，其成效被國家遺產(chǎn)信托授予了“青銅級別環(huán)境標(biāo)準”(表2)。遺產(chǎn)載體的管理不可避免需要耗費大量能源，能源的合理利用是可持續(xù)發(fā)展的重點。改進能源管理系統(tǒng)，推進更加實用的環(huán)境政策成為莊園發(fā)展的重中之重，以建立符合實際情況的可持續(xù)性環(huán)境管理系統(tǒng)。

2.2 完善合理的遺產(chǎn)載體管理體系確保遺產(chǎn)符合當(dāng)代發(fā)展需求

國家遺產(chǎn)信托要求旗下每處遺產(chǎn)管理單位每年都提交《遺產(chǎn)保護績效指數(shù)》(Conservation Performance Report)報告作為管理遺產(chǎn)遺存的重要監(jiān)測手段。該指標(biāo)系統(tǒng)(后文簡稱遺產(chǎn)指數(shù))用來衡量遺產(chǎn)管理單位如何在實踐中執(zhí)行遺產(chǎn)保護標(biāo)準、目標(biāo)和保護優(yōu)先性。遺產(chǎn)指數(shù)包含遺產(chǎn)內(nèi)飾保護、風(fēng)貌保護、藏品等多個方面的指標(biāo)，并且把每個指標(biāo)進行量化評分，在評估報告中以數(shù)值和百分比的形式進行闡釋[15]。在國家遺產(chǎn)信托標(biāo)準化的監(jiān)督下，莊園根據(jù)遺產(chǎn)指數(shù)發(fā)現(xiàn)的問題，進而設(shè)定次年遺產(chǎn)保護目標(biāo)。莊園遺產(chǎn)指數(shù)最終得分高達81.3%，在國家遺產(chǎn)信托擁有的所有遺產(chǎn)中排在前列(表3)。

2.3 切實有效的鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)治理措施

鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)治理效果的考量主要在于管理機構(gòu)是否能有效執(zhí)行上級機構(gòu)制定的遺產(chǎn)管理政策和如何加強內(nèi)部管理。莊園在發(fā)展過程中遵守相關(guān)法律法規(guī)，熱情歡迎游客，并根據(jù)英國國家遺產(chǎn)基金建立良好規(guī)范的遺產(chǎn)闡釋系統(tǒng)。莊園在法律上受到建立于1983年的“英格蘭歷史重要公園和庭院登錄制度”(Register of Historic Parks and Gardens of Special Historic Interest in England)保護，并遵守保護制度下對文物古跡的措施。在規(guī)劃上遵循牛津地方規(guī)劃主管部門和遺產(chǎn)保護部門的意見，涉及建筑修繕等的活動依法向當(dāng)?shù)鼐用窆?。行政管理方面，對莊園實施管理和監(jiān)督的國家遺產(chǎn)信托，為莊園運營提供管理制度和工作計劃、負責(zé)營銷和商業(yè)運營、遺產(chǎn)遺存保護、人力資源和其他與莊園相關(guān)的事項。該制度的閃光點在于隸屬于國家遺產(chǎn)信托的各景區(qū)之間可以實現(xiàn)資源共享和利益統(tǒng)籌分配。

3 案例總結(jié)和對中國的啟示

如何平衡遺產(chǎn)有效管理和遺產(chǎn)資源的利用是大多數(shù)中國鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)不得不面臨的選擇。一方面，充分利用遺產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟可能為保護鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)提供資金支持；另一方面，如果過分注重經(jīng)濟發(fā)展有可能會忽視鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)的原真性和完整性。參考英國經(jīng)驗，對中國鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展管理建議主要包含3個方面。

第一，在宏觀行業(yè)管理方面，相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮政策宏觀導(dǎo)向作用。例如，中國風(fēng)景園林學(xué)會文化景觀專業(yè)委員會可以承擔(dān)更多的導(dǎo)向性責(zé)任。推廣符合中國國情的鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)管理經(jīng)驗和優(yōu)秀案例。起草《中國鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)則》等文件。組織探討在中國成立類似于英國國家遺產(chǎn)信托機構(gòu)的可行性，把部分原本屬于國家行政管理部門的鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理全部交給專業(yè)的遺產(chǎn)管理機構(gòu)。改變遺產(chǎn)管理機構(gòu)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的局面。

第二，鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)的一線管理人員在管理實踐中需要把握好游客容量。精準測定流動游客容量，堅持實際游客人數(shù)不超過游客容量。即使有些鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)并非以旅游業(yè)為主導(dǎo)，也要堅持保護鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)的完整性和真實性。充分運用先進技術(shù)，例如，通過數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)清洗技術(shù)，分析潛在游客，進行精準營銷。深刻認知鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)的遺產(chǎn)價值，使用三維可視化技術(shù)和虛擬現(xiàn)實技術(shù)，嘗試對遺產(chǎn)在不同朝代的風(fēng)貌進行復(fù)原，讓游客可以沉浸式體會到鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)的獨特價值。

第三，鼓勵當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者參與鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)的管理。鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)的法律所有權(quán)雖然固定，但是在社會生態(tài)中，鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)有廣泛的利益相關(guān)者，包括但是不限于當(dāng)?shù)鼐用?、從業(yè)人員，政府工作人員、專家學(xué)者，商業(yè)群體以及對此感興趣的人士。鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)是利益相關(guān)者共享的空間，需要鼓勵廣泛的利益相關(guān)者參與一定程度的管理。利益相關(guān)者參與可以更全面地保護鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)，更謹慎地制定鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)管理政策，并更容易達成鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)發(fā)展共識。

總之，鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展之路不僅要保護總體環(huán)境，同時要力爭探求自然和人文遺產(chǎn)的最佳結(jié)合。

致謝：感謝英國牛津布魯克斯大學(xué)、英國國家遺產(chǎn)信托和查爾斯頓莊園提供的幫助。

注釋：

① 宋俊美等將National Trust翻譯為“國民托管組織”，饒傳坤等譯為“國民信托”，本文譯為“國家遺產(chǎn)信托”。