呂 虹 孫西輝

特朗普?qǐng)?zhí)政后，在內(nèi)外政策上幾乎“逢奧巴馬必反”。然而，特朗普政府宣稱不再使用前任政府的“轉(zhuǎn)向亞太”或“亞太再平衡”之后，[注]Susan A Thornton. A Preview of Secretary Tillerson’s Upcoming Travel to Asia U.S. Department of State[DB/OL]. March 13, 2017.https://fpc.state.gov/268444.htm.遲遲未推出新的亞洲戰(zhàn)略。2017年10月18日，時(shí)任美國國務(wù)卿雷克斯·蒂勒森(Rex W. Tillerson)在美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)的演講中提出“自由而開放的印太”這一概念。[注]Rex W Tillerson Defining Our Relationship with India for the Next Century: An Address by U.S. Secretary of State Rex Tillerson[R/OL]. CSIS Headquarter, Washington, DC, October 18, 2017.https://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/event/171018_An_Address_by_U.S._Secretary_of_State_Rex_Tillerson.pdf?O0nMCCRjXZiUa5V2cF8_NDiZ14LYRX3m.11月2日，在特朗普出訪亞洲前夕，時(shí)任美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理赫伯特·麥克馬斯特(Herbert R. McMaster)表示，特朗普此行的三大目標(biāo)之一是推動(dòng)建設(shè)“自由與開放的印太地區(qū)”。[注]Herbert R McMaster Press Briefing by Press Secretary Sarah Sanders and National Security Advisor H. R. McMaster[DB/OL]. The White House, DC, November 2, 2017.https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/press-briefing-press-secretary-sarah-sanders-110217/.11月3日至14日，特朗普在其首次亞洲之行中頻頻提及“印太”，并勾勒出“印太戰(zhàn)略”(the Indo-Pacific Strategy)的輪廓。他在訪問日本時(shí)表示，“我們將尋求新的合作伙伴以及與盟友之間的合作機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)建立一個(gè)本著自由、公正與互惠的印度洋—太平洋地區(qū)。”[注]Donald J Trump. Remarks by President Trump and Prime Minister Abe of Japan in Joint Press Conference[DB/OL]. The White House, DC, November 6, 2017.https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-prime-minister-abe-japan-joint-press-conference-tokyo-japan/.2018年4月2日，負(fù)責(zé)東亞與太平洋事務(wù)的美國副助理國務(wù)卿黃之瀚(Alex N. Wong)介紹了“自由與開放的印太戰(zhàn)略”的含義。[注]Alex N Wong. Briefing on the Indo-Pacific Strategy[DB/OL]. U.S. Department of State, April 2, 2018.https://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2018/04/280134.htm.5月15日，負(fù)責(zé)亞太安全事務(wù)的美國國防部助理部長(zhǎng)薛瑞福(Randall G. Schriver)再次解釋了“印太戰(zhàn)略”的含義，還在國會(huì)聽證上表示美國正在制定“印太戰(zhàn)略”的細(xì)則。[注]Randall G Schriver. Testimony on American Leadership in the Asia-PacificSenate Foreign Relations Committee[DB/OL]. May 15, 2018.https://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/051518_Schriver_Testimony.pdf.至此，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”在理念和政策層面已經(jīng)初步成形，進(jìn)而引發(fā)各界的高度關(guān)注。

一、不足與深化：既有研究述評(píng)與本文思路框架

(一)既有研究綜述

盡管特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”提出時(shí)間不長(zhǎng)，但媒體報(bào)道與相關(guān)評(píng)論已經(jīng)大量涌現(xiàn)，學(xué)術(shù)界也有一些成果陸續(xù)發(fā)表。相關(guān)學(xué)術(shù)研究主要涵蓋以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，關(guān)于“印太”概念。有學(xué)者探討了美國對(duì)“印太”概念的理解和應(yīng)用；[注]曹筱陽.美國“印太”海上安全戰(zhàn)略部署及其影響[J]. 現(xiàn)代國際關(guān)系，2014(1):27-35；徐金金.特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”[J]. 美國研究，2018(1):70-82.也有學(xué)者綜合討論了相關(guān)國家的“印太”概念。[注]趙青海.“印太”概念及其對(duì)中國的含義[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2013(7):14-22；韋宗友.美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整及其地緣戰(zhàn)略影響[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2013(10):140-155；張力.印太”構(gòu)想對(duì)亞太地區(qū)多邊格局的影響[J].南亞研究季刊，2013(4):1-7；吳兆禮.印太”的緣起與多國戰(zhàn)略博弈[J].太平洋學(xué)報(bào)，2014(1):29-40；夏立平.地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)雙重視角下的美國“印太戰(zhàn)略”[J].美國研究，2015(2):32-51；陳邦瑜,韋紅.美澳印“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想的異同與中國的應(yīng)對(duì)[J].社會(huì)主義研究，2015(6):147-154；王曉文.美國“印太”戰(zhàn)略對(duì)南海問題的影響——以“印太”戰(zhàn)略支點(diǎn)國家為重點(diǎn)[J].東南亞研究，2016(5):49-60.

第二，關(guān)于特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)容。有學(xué)者從政治、經(jīng)濟(jì)和安全的角度解讀了特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)容；[注]徐金金.特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”[J].美國研究，2018(1):70-82.有的學(xué)者從盟友與伙伴關(guān)系、深化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、以實(shí)力求和平、前沿外交與深化雙邊關(guān)系等方面探討特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、外交等領(lǐng)域可能的實(shí)施方式。[注]陳積敏.特朗普政府“印太戰(zhàn)略”：政策與限度[J].和平與發(fā)展，2018(1):29-42.

第三，關(guān)于特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的背景與目標(biāo)。有學(xué)者從應(yīng)對(duì)世界大變局與替代前任政府的亞洲政策、美日相互配合、推銷其地區(qū)戰(zhàn)略等方面的需求解讀特朗普政府“印太戰(zhàn)略”出臺(tái)的背景，并從形成大月牙形同盟與伙伴網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建美日澳印四邊安全合作機(jī)制、形成有利于美國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面討論其目標(biāo)；[注]夏立平，鐘琦.特朗普政府“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”評(píng)析[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2018(1):22-28.有的學(xué)者認(rèn)為，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”旨在實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，即調(diào)整外交政策的需要、應(yīng)對(duì)中國“一帶一路”倡議的壓力、實(shí)施“誘導(dǎo)性”戰(zhàn)術(shù)的需要。[注]黃河.美國地緣政治戰(zhàn)略演變中的遏制思維：從“選擇性遏制”到“印太戰(zhàn)略”[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)，2018(1):72-78.

第四，關(guān)于特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的動(dòng)力與局限。有學(xué)者認(rèn)為，特朗普政府推行“印太戰(zhàn)略”面臨諸多挑戰(zhàn)，如使美國的印太聯(lián)盟體系內(nèi)在矛盾更突出、印度對(duì)四邊安全合作機(jī)制的顧慮、戰(zhàn)略目標(biāo)與財(cái)政資源不相稱、戰(zhàn)略構(gòu)想各目標(biāo)之間存在矛盾；[注]夏立平,鐘琦.特朗普政府“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”評(píng)析[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2018(1).有的學(xué)者綜合考慮美國對(duì)華認(rèn)知與戰(zhàn)略的變化以及特朗普政府改變前任政府亞太戰(zhàn)略的阻力；[注]徐金金.特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”[J].美國研究，2018(1).有的學(xué)者從特朗普政府對(duì)國際體系、美國利益以及美國外交優(yōu)先等問題的認(rèn)知解釋美國“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)在動(dòng)力，并從執(zhí)行難度和對(duì)華協(xié)調(diào)兩方面探討其面臨的制約。[注]陳積敏.特朗普政府“印太戰(zhàn)略”：政策與限度[J].和平與發(fā)展，2018(1).

第五，關(guān)于特朗普政府“印太戰(zhàn)略”對(duì)中國的影響與中國的應(yīng)對(duì)。有學(xué)者認(rèn)為，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”可能進(jìn)一步增加中美關(guān)系的復(fù)雜性和競(jìng)爭(zhēng)性、向其盟友和伙伴發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)、促使日本加強(qiáng)自身軍力和擴(kuò)展海權(quán)勢(shì)力范圍，因此中國需要構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體、繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”、以合作與斗爭(zhēng)的方式處理中美關(guān)系。[注]夏立平，鐘琦.特朗普政府“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”評(píng)析.[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2018(1):22-28.

(二)現(xiàn)有研究的不足

現(xiàn)有研究基本涵蓋了特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的各個(gè)主要方面，為深入理解該戰(zhàn)略做出有益貢獻(xiàn)，但同時(shí)也存在一些需要繼續(xù)完善的不足之處。

第一，未能闡明特朗普政府與奧巴馬政府的亞洲戰(zhàn)略的關(guān)系。這方面的問題表現(xiàn)為兩種情況：一是將奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”視為“印太戰(zhàn)略”；[注]夏立平.地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)雙重視角下的美國“印太戰(zhàn)略”[J].美國研究，2015(2)；王曉文.美國“印太”戰(zhàn)略對(duì)南海問題的影響——以“印太”戰(zhàn)略支點(diǎn)國家為重點(diǎn)[J].南亞研究，2016(5)；胡志勇.美國積極塑造“印太”戰(zhàn)略格局及其地緣影響[J].南亞研究季刊，2016(1):1-8.二是將特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”等同于奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”。

第二，混淆了特朗普政府出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”的背景、原因與目標(biāo)。顯而易見，戰(zhàn)略出臺(tái)的背景指制定該戰(zhàn)略的各種環(huán)境，如國內(nèi)國際的政治與經(jīng)濟(jì)等環(huán)境、國際形勢(shì)與大國力量對(duì)比等。戰(zhàn)略出臺(tái)的原因(動(dòng)力或動(dòng)機(jī))指各種客觀環(huán)境影響決策者的主觀認(rèn)知進(jìn)而使后者采取某種政策傾向的因素，或決策者完全依據(jù)主觀愿望而采取某種政策傾向的因素。戰(zhàn)略出臺(tái)的目標(biāo)指決策者希望通過制定和實(shí)施該戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的某種結(jié)果，這是一種主觀結(jié)果而非客觀結(jié)果。上文的研究綜述表明，一些研究沒有正確理解和區(qū)分三者的關(guān)系。

第三，沒有展示相關(guān)因素如何推動(dòng)或制約特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”。任何事物的發(fā)生與發(fā)展都存在多方面的推動(dòng)或阻礙因素，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”也不例外。然而，僅列出(部分)相關(guān)因素并不能很好地解釋其動(dòng)力或阻力問題，這種論述方式?jīng)]有太強(qiáng)的說服力。因此，對(duì)于特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的動(dòng)力與阻力問題，需要在綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上確定其主導(dǎo)性影響因素，并清晰地展示這一(些)因素如何發(fā)揮推動(dòng)或阻礙作用的機(jī)制或過程。

(三)本文的思路與框架

根據(jù)上述研究述評(píng)，筆者致力于完善前文提到的三個(gè)方面的不足。然而，限于篇幅，關(guān)于“印太戰(zhàn)略”與“亞太再平衡”戰(zhàn)略的關(guān)系以及“印太戰(zhàn)略”的阻力問題，筆者將另文進(jìn)行分析，本文著重探討特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的主要?jiǎng)右颉?/p>

就此而言，本文基于新古典現(xiàn)實(shí)主義的研究路徑，認(rèn)為體系層面和國內(nèi)層面的因素對(duì)特朗普政府的外交決策共同發(fā)生作用，其中“結(jié)構(gòu)性矛盾”(structural tension)是主導(dǎo)變量，“特朗普主義”(Trumpism)是中介變量，“印太戰(zhàn)略”是因變量(見圖1)。

圖1 特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的分析框架

基于這種認(rèn)識(shí)，筆者將在充分解釋“結(jié)構(gòu)性矛盾”和“特朗普主義”基本含義與構(gòu)成要素的基礎(chǔ)上，展示二者對(duì)特朗普政府出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”的推動(dòng)作用及其作用機(jī)理，進(jìn)而歸納特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的主要內(nèi)容，并分析其內(nèi)在特點(diǎn)與中國的應(yīng)對(duì)思路。

二、體系因素：“結(jié)構(gòu)性矛盾”與“霸權(quán)焦慮”

“結(jié)構(gòu)性矛盾”是國際政治領(lǐng)域的一個(gè)術(shù)語，它源于肯尼斯·沃爾茲(Kenneth N. Waltz)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義理論。在現(xiàn)實(shí)世界，國家間尤其是大國間實(shí)力對(duì)比的變化，意味著它們?cè)趪H體系中的地位變化，使得國際體系結(jié)構(gòu)隨之變動(dòng)，同時(shí)也可能導(dǎo)致相關(guān)國家的戰(zhàn)略利益發(fā)生變化，進(jìn)而產(chǎn)生大國間的“結(jié)構(gòu)性矛盾”。在分析霸權(quán)國對(duì)崛起國的戰(zhàn)略認(rèn)知時(shí)，我們可以將“結(jié)構(gòu)性矛盾”區(qū)分為實(shí)力差距和戰(zhàn)略意圖兩個(gè)維度。就中美而言，發(fā)展不平衡導(dǎo)致兩國實(shí)力差距縮小，實(shí)力對(duì)比的持續(xù)變化意味著兩國在國際體系中的地位可能發(fā)生變化。在這種情況下，美國對(duì)中美“結(jié)構(gòu)性矛盾”的認(rèn)知必然影響其戰(zhàn)略選擇(見圖2)。

圖2 霸權(quán)國基于對(duì)崛起國戰(zhàn)略意圖認(rèn)知的戰(zhàn)略傾向 注：該圖的制作受到劉豐教授的啟發(fā)，在此表示感謝！

(一)實(shí)力對(duì)比維度的“結(jié)構(gòu)性矛盾”

一方面，從實(shí)力差距的維度看，發(fā)展速度和實(shí)力對(duì)比是衡量實(shí)力差距的主要指標(biāo)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，發(fā)展不平衡導(dǎo)致中美實(shí)力差距在總體上快速縮小。

第一，發(fā)展不平衡導(dǎo)致中美實(shí)力變動(dòng)不均。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，中國2017年的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到12.238萬億美元，分別為2008年(4.598萬億美元)全球金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)的2.7倍(266.16%)，2001年(1.339萬億美元)中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)時(shí)的9.1倍(913.97%)，1991年(0.383373萬億美元)冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的31.9倍(3192.19%)；[注]根據(jù)世界銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。參見GDP of China (1960-2017)[DB/OL]. 資料來源：https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=CN&view=chart.美國2017年的GDP為19.391萬億美元，分別為2008年(14.719萬億美元)的1.3倍(131.74%)，2001年(10.622萬億美元)的1.8倍(182.56%)，1991年(6.174萬億美元)的3.1倍(314.08%)。[注]根據(jù)世界銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。參見GDP of U.S. (1960-2017)[DB/OL].資料來源：https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=US&view=chart.在軍事實(shí)力方面，中國2017年的國防預(yù)算為2281.73億美元，分別為2008年(1084.57億美元)的2.1倍(210.38%)，2001年(498.78億美元)的4.6倍(457.46%)，1991年(223.66億美元)的10.2倍(1020.18%)；[注]根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。參見Stockholm International Peace Research Institute, Data for All Countries 1949-2017 (Excel Spreadsheet).美國2017年的國防預(yù)算為6097.58億美元，分別為2008年(6924.02億美元)的0.9倍(88.06%)，2001年(4239.11億美元)的1.4倍(143.84%)，1991年(4939.51億美元)的1.2倍(123.44%)。[注]根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。參見Stockholm International Peace Research Institute, Data for All Countries 1949-2017 (Excel Spreadsheet).

第二，實(shí)力消長(zhǎng)導(dǎo)致中美實(shí)力對(duì)比變化。一是中美的經(jīng)濟(jì)總量差距快速縮小。中國的名義GDP在2010年超過日本，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體，占美國GDP的比重由2001年的12.6%提升到2017年的63.1%。[注]根據(jù)世界銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。參見GDP of China (1960-2017)[DB/OL],GDP of U.S. (1960-2017) [DB/OL].二是中美對(duì)外貿(mào)易地位逆轉(zhuǎn)。中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口額于2013年超過美國，居世界第一位，占美國貨物貿(mào)易進(jìn)出口額的比重由2001年的26.7%提高到2017年的104%。[注]根據(jù)世界貿(mào)易組織和國際貿(mào)易中心的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。參見World Trade Organization Annual Report 2002[DB/OL]. Yearly Trade by Commodity Statistics 2001-2017 (by country: import and exports), International Trade Center[DB/OL].資料來源：http://www.intracen.org/itc/market-info-tools/trade-statistics/.三是中國的工業(yè)總產(chǎn)值異軍突起。中國制造業(yè)產(chǎn)值在全球的比重在2010年超過美國，成為全球第一制造業(yè)大國。在500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國有220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。[注]黃群慧.中國制造業(yè)有能力創(chuàng)造新輝煌[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-3-13(7).四是中美國防預(yù)算差距穩(wěn)步縮小。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的數(shù)據(jù)，1991年、2001年、2008年和2017年，中國國防預(yù)算占美國國防預(yù)算的比重分別為，4.53%、11.77%、15.66%和37.42%。[注]根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。參見Stockholm International Peace Research Institute, Data for All Countries 1949-2017 (Excel Spreadsheet).

第三，中美實(shí)力對(duì)比變化預(yù)示著體系結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。一方面，實(shí)力對(duì)比變化使中美在國際體系中的地位可能發(fā)生變化。由于中美實(shí)力對(duì)比發(fā)生變化，兩國在全球和印太地區(qū)國際體系中的地位發(fā)生微妙變化。與其他國家相比，中國是實(shí)力增速和增量最顯著的大國，不僅大大縮小了與美國的實(shí)力差距，而且在國際體系中的地位大幅上升。美國仍是冷戰(zhàn)后唯一的全球超級(jí)大國，首屈一指的實(shí)力和地位至今無可撼動(dòng)，但中國的快速崛起使其世界第一的前景面臨某些不確定性。另一方面，中美的國際體系地位變化可能使國際體系結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)。盡管中國的綜合實(shí)力與全球范圍的影響力與美國仍有很大差距，但兩國在亞太地區(qū)尤其是東亞地區(qū)的影響力大致相當(dāng)，[注]孫西輝,呂虹.亞太“雙領(lǐng)導(dǎo)”與中美自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略博弈[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2017(3):45-52.有學(xué)者稱中美在亞太地區(qū)已經(jīng)形成“雙領(lǐng)導(dǎo)體制”或“兩極格局”[注]趙全勝.中美關(guān)系和亞太地區(qū)的“雙領(lǐng)導(dǎo)體制”[J].美國研究，2012(1):7-26；閻學(xué)通.亞太已形成中美兩極格局[EB/OL].國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)，2015(2).資料來源：http://www.xinhuanet.com/herald/2015-02/05/c_133972187.htm.。實(shí)際上，中國在印太地區(qū)和全球范圍的綜合實(shí)力和影響力僅次于美國，東亞地區(qū)的國際結(jié)構(gòu)已經(jīng)變?yōu)椤皟沙窬帧?，整個(gè)印太地區(qū)和全球性的國際結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)“兩超化”的演變趨勢(shì)。

可見，冷戰(zhàn)結(jié)束以來中美兩國的總體實(shí)力差距顯著縮小，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力的差距并不一致。對(duì)于圖2中實(shí)力差距的“小”“中”“大”三個(gè)區(qū)間，本文的標(biāo)準(zhǔn)是：較弱國家的實(shí)力占較強(qiáng)國家實(shí)力的三分之一及以下為“大”，三分之一至三分之二為“中”，三分之二至等同為“小”。如果較弱國家的實(shí)力超過較強(qiáng)國家，這表明兩國的地位完全逆轉(zhuǎn)，便不再適用圖2的邏輯。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，中美當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距屬于“中”區(qū)間，但接近“小”的臨界點(diǎn)；軍事實(shí)力的差距也屬于“中”區(qū)間，但更靠近“大”的臨界點(diǎn)。

(二)戰(zhàn)略意圖維度的“結(jié)構(gòu)性矛盾”

從戰(zhàn)略意圖的維度看，西方國家常根據(jù)一國的戰(zhàn)略意圖將其區(qū)分為維持現(xiàn)狀國家和修正主義國家，而判斷戰(zhàn)略意圖的依據(jù)一般為該國的戰(zhàn)略行為。有學(xué)者認(rèn)為，通過國家意圖區(qū)分維持現(xiàn)狀和修正主義國家的方式不科學(xué)，因?yàn)閲乙鈭D存在諸多不確定性，維持現(xiàn)狀和修正主義也難以界定。[注]劉豐.類型化方法與國際關(guān)系研究設(shè)計(jì)[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2017(6):44-63.也有學(xué)者認(rèn)為，維持現(xiàn)狀和修正主要這種“二分”思路本身存在問題。[注]溫堯.理解中國崛起：走出“修正—現(xiàn)狀”二分法的迷思[J].外交評(píng)論，2017(5):27-52.筆者贊同上述觀點(diǎn)，但本文并非探討相關(guān)概念或劃分方法的合理性，而是力圖以此反映美國對(duì)中國的戰(zhàn)略認(rèn)知，因?yàn)槊绹膶W(xué)術(shù)界與戰(zhàn)略界的精英普遍認(rèn)同這種思路。另外，本文聚焦美國政府官員對(duì)中國戰(zhàn)略行為的態(tài)度和認(rèn)知而非美國學(xué)者、媒體或智庫的觀點(diǎn)，因?yàn)楣俜窖哉摳荏w現(xiàn)美國政府對(duì)中國戰(zhàn)略意圖的判斷。

第一，美國政府對(duì)中國推進(jìn)“一帶一路”倡議的態(tài)度。美國對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知經(jīng)歷了一個(gè)由忽視到關(guān)注、由正面到負(fù)面的演變過程。在中國提出“一帶一路”倡議的第一年，奧巴馬政府沒有對(duì)此給予過多關(guān)注，甚至認(rèn)為它可以補(bǔ)充美國的“新絲綢之路”計(jì)劃。2013年10月25日，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)南亞中亞事務(wù)的時(shí)任副助理國務(wù)卿琳恩·特雷西(Lynne M. Tracy)表示：“我們的‘新絲綢之路’計(jì)劃與其他國家或機(jī)構(gòu)的相關(guān)項(xiàng)目相互補(bǔ)充?！薄拔覀円矚g迎中國在該地區(qū)發(fā)展能源與交通基礎(chǔ)設(shè)施的努力，包括習(xí)主席近期訪問提出的項(xiàng)目。”[注]Lynne M Tracy. The United States and the New Silk Road[EB/OL]. U.S. Department of State, October 25, 2013https://2009-2017.state.gov/p/sca/rls/rmks/2013/215906.htm.2014年10月，中國倡導(dǎo)創(chuàng)建了亞投行，作為服務(wù)于“一帶一路”項(xiàng)目的專門機(jī)構(gòu)與平臺(tái)，而包括美國在內(nèi)的其他國家普遍將亞投行與“一帶一路”倡議分開看待。此后，奧巴馬政府對(duì)“一帶一路”倡議的注意力主要集中在亞投行方面，對(duì)“一帶一路”倡議本身關(guān)注較少。特朗普?qǐng)?zhí)政后，盡管幾乎反對(duì)奧巴馬的所有政策，但出于拉攏中國在朝鮮問題上與之合作與解決中美貿(mào)易失衡的目的，最初并未強(qiáng)烈反對(duì)“一帶一路”倡議，反而在中美首腦海湖莊園會(huì)晤后決定派團(tuán)參加在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。時(shí)任白宮國家安全委員會(huì)東亞事務(wù)高級(jí)主任博明(Mathew Pottinger)在論壇上表示：“美國公司在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有長(zhǎng)期而成功的經(jīng)驗(yàn)，它們已經(jīng)準(zhǔn)備好參與‘一帶一路’項(xiàng)目了?！盵注]US Companies ‘Ready’ to get on China’s One Belt, One Road: White House Adviser The Straits Times[EB/OL]. May 14, 2017, https://www.straitstimes.com/asia/east-asia/us-companies-ready-to-participate-in-chinas-one-belt-one-road-white-house-adviser.2017年6月22日，特朗普在會(huì)見出席首輪中美外交安全對(duì)話的國務(wù)委員楊潔篪時(shí)表示，美方愿同中方在“一帶一路”有關(guān)項(xiàng)目上進(jìn)行合作。[注]美國總統(tǒng)特朗普會(huì)見楊潔篪[EB/OL].中華人民共和國中央政府網(wǎng)站,2017年6月23日，資料來源：http://www.gov.cn/guowuyuan/2017-06/23/content_5204793.htm.但不久之后，特朗普政府對(duì)“一帶一路”倡議的批評(píng)聲音逐步增多。2017年10月3日，美國國防部部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯(James N. Mattis)在國會(huì)聽證會(huì)上批評(píng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過有爭(zhēng)議的克什米爾地區(qū)并表示：“在一個(gè)全球化的世界，有很多的‘帶’和‘路’，任何國家都不應(yīng)該將自己置于控制‘一帶一路’的位置上?！盵注]Many Belts and many Roads Reconnecting Asia[EB/OL]. October 11, 2017.https://reconnectingasia.csis.org/analysis/entries/many-belts-and-many-roads/.10月18日，蒂勒森在關(guān)于美印關(guān)系的演講問答環(huán)節(jié)中質(zhì)疑和指責(zé)“一帶一路”倡議及其投資項(xiàng)目：“我們注意到其他國家在該地區(qū)的活動(dòng)與行為、特別是中國，它給許多國家?guī)淼娜谫Y機(jī)制最終使其陷入巨額債務(wù)。它們常常無法創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，……因?yàn)榇罅客鈬と吮粠磉M(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)?！盵注]Rex W Tillerson. Remarks on Defining Our Relationship with India for the Next Century[DB/OL]. Center for Strategic and International Studies, October 18, 2017.https://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/event/171018_An_Address_by_U.S._Secretary_of_State_Rex_Tillerson.pdf?O0nMCCRjXZiUa5V2cF8_NDiZ14LYRX3m.

第二，美國政府對(duì)中國主導(dǎo)建立“亞投行”的態(tài)度。如前所述，美國政府通常將“一帶一路”倡議與亞投行分開對(duì)待并對(duì)亞投行給予較多關(guān)注，而這種關(guān)注以負(fù)面態(tài)度為主，且經(jīng)歷了一個(gè)由懷疑到反對(duì)的認(rèn)知過程。最初，奧巴馬政府承認(rèn)亞投行存在的積極性，但對(duì)亞投行的管理持懷疑態(tài)度。2014年11月7日，美國國務(wù)院的高級(jí)別官員在時(shí)任國務(wù)卿約翰·克里(John F. Kerry)訪華前夕表示：“美國的立場(chǎng)常被界定為反對(duì)亞投行。對(duì)美國立場(chǎng)的正確看法是，我們歡迎該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資資源的增加，同時(shí)我們以及所有國家對(duì)于確保這一新機(jī)構(gòu)體現(xiàn)的管理標(biāo)準(zhǔn)和透明度能夠像國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等其他國際銀行那樣具有重要利益?！薄拔覀兒推渌麌遥ㄒ呀?jīng)選擇簽署加入亞投行協(xié)議和選擇延遲表態(tài)的國家，向中國傳遞一個(gè)信息，即世界希望中國表明其對(duì)亞投行治理結(jié)構(gòu)的想法，而且應(yīng)該盡快地清晰界定這一結(jié)構(gòu)?！盵注]Senior State Department Officials Preview Secretary Kerry’s Trip to Paris and Beijing[DB/OL]. U.S. Department of State, November 7, 2014.https://2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2014/11/233827.htm.后來，奧巴馬政府試圖阻止其盟友加入亞投行。2015年3月17日，美國財(cái)政部長(zhǎng)杰克·盧(Jack Lew)在接受采訪時(shí)表示：“我希望，任何想要簽署加入亞投行的人，在做出最終決定之前都要考慮清楚，該組織的管理是否合理。”[注]Matthias Sobolewski and Jason Lange. U.S. Urges Allies to Think Twice Before Joining China-Led Bank[DB/OL]. Reuters, March 17, 2015.https://www.reuters.com/article/us-europe-asia-bank/u-s-urges-allies-to-think-twice-before-joining-china-led-bank-idUSKBN0MD0B320150317.3月31日，在被問及47個(gè)國家加入亞投行是否令美國感到尷尬時(shí)，美國副國務(wù)卿安東尼·布林肯(Antony J. Blinken)表示：“我們不反對(duì)亞投行。……但是，正如我之前所說，如何對(duì)該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資至關(guān)重要，因此我們擔(dān)心的是亞投行是否真得達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)?！盵注]Antony J Blinken. An Enduring Vision for Central Asia[DB/OL]. U.S. Department of State, March 31, 2015.https://2009-2017.state.gov/s/d/2015/240013.htm.特朗普競(jìng)選總統(tǒng)獲勝后，其競(jìng)選顧問詹姆斯·伍爾西(James Woolsey)曾表示，奧巴馬反對(duì)亞投行是一個(gè)“戰(zhàn)略性錯(cuò)誤”，美國應(yīng)該加入亞投行。[注]Niruban Balachandran.The United States Should Join the Asian Infrastructure Investment Bank[J/OL].Asia Pacific Bulletin, Number 397, September 20, 2017.https://www.eastwestcenter.org/system/tdf/private/apb397.pdf?file=1&type=node&id=36284.然而，特朗普政府并未朝著這一方向努力，也沒有專門就此發(fā)表評(píng)論。

第三，美國政府對(duì)中國在南?！敖◢u”的態(tài)度。為了改善駐島人員的生活條件并滿足一定的民事與防御需求，中國自2013年下半年開始在部分南沙島礁上進(jìn)行吹填施工。美國自2015年4月加大了批評(píng)中國的力度和頻次。2015年4月9日，奧巴馬在牙買加演說的問答環(huán)節(jié)表示：“我們的政策是不懼怕中國的和平崛起。我們對(duì)中國的關(guān)注集中在它不遵守國際規(guī)范和國際規(guī)則以及利用其塊頭和肌肉迫使他國服從其意志的領(lǐng)域?！盵注]Remarks by President Obama in Town Hall with Young Leaders of the Americas[EB/OL]. The White House, April 9, 2015.https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/04/09/remarks-president-obama-town-hall-young-leaders-americas.2015年11月，奧巴馬出席APEC馬尼拉峰會(huì)，在與阿基諾三世會(huì)晤后表示：“我們一致認(rèn)為，有必要采取大膽舉措以緩和緊張局勢(shì)，包括誓言阻止在南海的進(jìn)一步造島活動(dòng)、新建工程以及對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)的軍事化?！盵注]Simone Orendain. Obama Calls for ‘Bold Steps’ to Quell Tensions in South China Sea[EB/OL]. VOA, November 18, 2015.https://www.voanews.com/a/obama-calls-for-bold-steps-to-quell-tensions-in-south-china-sea/3063005.html.2016年2月，時(shí)任國務(wù)卿克里表示：“有充分證據(jù)表明，南海這樣或那樣的軍事化每天都在加強(qiáng)。”[注]William Ide, Kerry Slams. China for South China Sea Militarization[EB/OL]. VOA, February 17, 2016.https://www.voanews.com/a/china-established-missile-system-on-contested-island/3194362.html.2016年3月，時(shí)任美國國防部長(zhǎng)阿仕頓·卡特(Ashton B. Carter)聲稱：“不許中國追求南海軍事化?！盵注]Andrea Shalal, Ash Carter. China’s Militarization of the South China Sea Will have Specific Consequences” Business Insider[EB/OL]. March 1, 2016.https://www.businessinsider.com/r-chinas-militarization-of-south-china-sea-will-have-consequences-us-2016-3.特朗普勝選總統(tǒng)后，曾在推特上發(fā)文稱：“中國是否問過我們，可以使其貨幣貶值(令我們的公司難以與之競(jìng)爭(zhēng))、對(duì)我們的產(chǎn)品征收高額關(guān)稅(美國沒有向他們征稅)或在南海中部修建大規(guī)模軍事設(shè)施嗎？我認(rèn)為沒有?！盵注]Ankit Panda. Donald Trump just Gave Chinese Hawks a Great Talking Point on the South China Sea[J/OL]. The Diplomat, December 5, 2016.https://thediplomat.com/2016/12/donald-trump-just-gave-chinese-hawks-a-great-talking-point-on-the-south-china-sea/.2017年11月，特朗普訪華后，時(shí)任國務(wù)卿蒂勒森表示：“我們堅(jiān)持支持自由航行，南海各聲索方必須遵守國際法，也應(yīng)該停止為了使外交成果最大化而進(jìn)行的前哨建設(shè)和軍事化?！盵注]Philip Wen and Matt Spetalnick. The US and China Got Down to Business on the South China Sea[J/OL]. Business Insider, November 9, 2017.https://www.businessinsider.com/us-china-south-china-sea-discussion2017-11.2018年6月，馬蒂斯在香格里拉對(duì)話會(huì)上表示：“盡管中國否認(rèn)，但安放這些武器系統(tǒng)必然與使用武力威脅和強(qiáng)迫的目標(biāo)直接相關(guān)?！盵注]Lolita C Baldor. Mattis Warns China over Militarizationof South China Sea[N/OL]. Associated Press, June 2, 2018.https://www.apnews.com/595c920846a14b49bbb96bf47640b5eb.

對(duì)于中國上述戰(zhàn)略行為的目的，特朗普及其政府官員沒有公開發(fā)表言論，但特朗普政府出臺(tái)的官方文件表明了其看法，明確將中國定位為修正主義國家。[注]The White House. National Security Strategy of the United States of AmericaDecember 2017[R]; US Department of Defense. National Defense Strategy of the United States of America: Sharpening the American Military’s Competitive Edge 2018[R].特朗普政府認(rèn)為，“中國尋求取代美國在印太地區(qū)的地位，擴(kuò)張其國家驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式的影響，并根據(jù)自身需求重塑地區(qū)秩序?！盵注]The White House. National Security Strategy of the United States of America, 2017:25.

根據(jù)圖2的邏輯，中美實(shí)力差距處于“中”區(qū)間，中國戰(zhàn)略意圖為修正主義，美國的對(duì)華戰(zhàn)略總體上是競(jìng)爭(zhēng)性的。同時(shí)，由于中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距接近“小”區(qū)間，軍事實(shí)力差距接近“大”區(qū)間，美國對(duì)華戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更接近遏制性競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，在軍事領(lǐng)域更接近預(yù)防性競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略?？傊瑢?shí)力對(duì)比和戰(zhàn)略意圖兩方面的因素使中美之間產(chǎn)生體系層面的“結(jié)構(gòu)性矛盾”，從而引發(fā)美國的霸權(quán)焦慮。出于霸權(quán)護(hù)持的考慮，美國必然在亞太或印太地區(qū)實(shí)施以防范和限制中國崛起為主要目標(biāo)的外交戰(zhàn)略，如奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”和特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”。

三、國內(nèi)因素：“特朗普主義”與“美國優(yōu)先”

“特朗普主義”是特朗普參加美國總統(tǒng)競(jìng)選之后出現(xiàn)的一個(gè)詞語，但學(xué)術(shù)界對(duì)“特朗普主義”沒有統(tǒng)一的理解和界定。在本文中，“特朗普主義”指特朗普參加總統(tǒng)競(jìng)選及執(zhí)政以來的言論和行為中體現(xiàn)的思想理念和政策偏好，其思想根源來自多個(gè)方面，包括特朗普本人的性格特點(diǎn)、特朗普政府執(zhí)政精英的思想傾向、特朗普及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的思想基礎(chǔ)等。具體而言，我們可以從執(zhí)政理念與施政策略兩個(gè)維度分析“特朗普主義”的內(nèi)涵和特點(diǎn)。

(一)執(zhí)政理念維度的“特朗普主義”

理念是具有理性認(rèn)識(shí)的思想觀念，通常含有價(jià)值傾向，影響主體的思維方式和行為方式。特朗普政府的執(zhí)政理念主要源自特朗普及其團(tuán)隊(duì)的思想，可以概括為以下幾點(diǎn)。

第一，以“使美國再次偉大”為執(zhí)政目標(biāo)。自參加總統(tǒng)競(jìng)選以來，特朗普一再宣稱要“使美國再次偉大”。宣布參選美國總統(tǒng)之后，特朗普出版了一本名為《跛足的美國：如何使美國再次偉大》的專著，精裝版封面是特朗普的一張十分嚴(yán)肅甚至有些不悅的照片。他在序言的第一句話中寫道：“我想用一張不高興的照片，它可以反映我所感受到的憤怒與不悅，而非喜悅。對(duì)此沒有什么喜悅可言，因?yàn)槲覀兡壳安⒎翘幱谝环N令人高興的狀態(tài)，而是處在一種我們必須努力使美國再次偉大的狀態(tài)?！盵注]Donald J Trump. Crippled America: How to Make America Great again[M].New York: Threshold Editions, 2015: iv.實(shí)際上，“使美國再次偉大”不僅是特朗普的競(jìng)選口號(hào)，也是他就任總統(tǒng)后的執(zhí)政目標(biāo)。這一宏大目標(biāo)包括許多方面的內(nèi)容，特朗普將其分解為“使美國再次強(qiáng)大”“使美國再次富裕”“使美國再次自豪”和“使美國再次安全”等具體目標(biāo)。[注]Donald J Trump.The Inaugural Addresshe White House[EB/OL]. January 20, 2017.https://www.whitehouse.gov/inaugural-address.

第二，以“美國優(yōu)先”為執(zhí)政原則。競(jìng)選期間，特朗普曾表示：“‘美國優(yōu)先’將成為這屆政府最主要和最重要的主題?！盵注]Ryan Teague. BeckwithRead Donald Trump's America First[J/OL].Foreign Policy Speech Time, 272016.http://time.com/4309786/read-donald-trumps-america-first-foreign-policy-speech/.贏得新澤西州選舉之后，特朗普解釋了“美國優(yōu)先”的含義。他表示：“在外交政策方面，它意味著我們永遠(yuǎn)不卷入任何沖突，除非這能使我們的國家更加安全。……在貿(mào)易政策方面，它表示保護(hù)美國工人免受外國不公平競(jìng)爭(zhēng)的侵害?！谀茉凑叻矫妫搁_發(fā)美國為我們的工人帶來財(cái)富和繁榮的巨大潛力，其中包括那些勤奮工作且令人贊嘆的礦工，他們?cè)獾奖緡耆还膶?duì)待。在經(jīng)濟(jì)政策方面，它表示通過調(diào)整稅收和監(jiān)管政策留住美國的就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)富。……在移民政策方面，它指保護(hù)美國工人的工作、工資和安全。[注]Ryan Teague. BeckwithRead Donald Trump’s Subdued Victory Speech after Winning[EB/OL]. New Jersey Time, 2016.http://time.com/4360872/donald-trump-new-jersey-victory-speech-transcript/.特朗普在就職演說中再次強(qiáng)調(diào)：“從今日起，我們的國家將擁有一個(gè)新的前景。從此刻起，這將是‘美國優(yōu)先’?！盵注]Donald J Trump. The Inaugural Address[EB/OL].就職演講時(shí)，特朗普呼吁“買美國貨、雇美國人”。他表示：“通過這一行為，我們向世界傳遞了一個(gè)明確的信號(hào)：我們要捍衛(wèi)美國工人的利益，保護(hù)他們的工作，最終實(shí)現(xiàn)‘美國優(yōu)先’?！盵注]Donald Trump. Remarks by President Trump on Buy American, Hire American Executive Order White House[EB/OL]. April 18, 2017.https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/04/18/remarks-president-trump-buy-american-hire-american-executive-order.執(zhí)政一年后，特朗普在首份國情咨文中談及應(yīng)對(duì)非法移民與邊境安全的四大支柱時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”的原則。他表示：“這四大支柱有助于司法部門實(shí)現(xiàn)我的嚴(yán)肅承諾，即簽署任何法律都秉承‘美國優(yōu)先’?！盵注]Donald J Trump. President Donald J. Trump’s State of the Union Addresshe White House[EB/OL]. January 302018.https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-state-union-address/.因此，“美國優(yōu)先”不僅貫穿特朗普競(jìng)選和執(zhí)政的全過程，而且體現(xiàn)在內(nèi)外政策的不同領(lǐng)域，是特朗普政府的執(zhí)政原則。

第三，以“本土主義”為思想基礎(chǔ)?！氨就林髁x”幾乎是一個(gè)美國獨(dú)有的概念，歐洲人常談?wù)摗俺瑖抑髁x”(ultra-nationalism)、“排外主義”(xenophobia)、或“種族主義”(racism)。[注]Uri Friedman. What Is a Nativist? And is Donald Trump one?[J/OL].The Atlantic, 2017.https://www.theatlantic.com/international/archive/2017/04/what-is-nativist-trump/521355/.“本土主義”與“民粹主義”有相似之處，但又不盡相同?！懊翊庵髁x”是“一種內(nèi)涵極窄的意識(shí)形態(tài)，它將最終分為同質(zhì)且對(duì)抗的兩大陣營，即‘純真的人民’與‘腐敗的精英’，它還認(rèn)為政治應(yīng)該是人民的共同意志的表達(dá)。”[注]Cas Mudde and Cristóbal Rovira Kaltwasser. Populism: A very Short Introduction[M].Oxford: Oxford University Press, 2017:6.“本土主義”指“這樣一種觀念，即國家應(yīng)該排他性地由本國(本民族)成員居住，非本國的(外國的)成員從根本上來說對(duì)同質(zhì)的民族國家構(gòu)成威脅?！盵注]Cas Mudde and Cristóbal Rovira Kaltwasser. Populism: A very Short Introduction[M].Oxford: Oxford University Press, 2017:34.在卡茨·穆德(Cas Mudde)看來，“本土主義”是一種“排外的民族主義”，是希望國家與民族完全一致的一種意識(shí)形態(tài)?！氨就林髁x”是特朗普“核心意識(shí)形態(tài)”的最主要特征之一。[注]Uri Friedman. What Is a Nativist? And is Donald Trump one?[J/OL].“本土主義”可以和“民粹主義”“民族主義”或“威權(quán)主義”等意識(shí)形態(tài)相結(jié)合，在不同領(lǐng)域交叉或重疊出現(xiàn)。在政治領(lǐng)域，“本土主義”可以表現(xiàn)為單向孤立主義、例外主義等；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“本土主義”可以表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)功利主義、貿(mào)易保護(hù)主義等；在軍事領(lǐng)域，“本土主義”可表現(xiàn)為防御性單邊主義、崇尚武力等；在社會(huì)領(lǐng)域，“本土主義”可以表現(xiàn)為種族主義、排外主義等。特朗普在競(jìng)選和執(zhí)政期間的言行，尤其是涉及移民、反恐、對(duì)外貿(mào)易等議題的言論，體現(xiàn)出鮮明的“本土主義”立場(chǎng)，而這也成為“美國優(yōu)先”等執(zhí)政理念的重要思想基礎(chǔ)。

第四，以“反建制”為政治特色。一般而言，“建制”(Establishment)指“既定的社會(huì)秩序，例如一群社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)導(dǎo)者形成的統(tǒng)治階級(jí)”[注]Definition of Establishment[DB/OL].Merriam-Webser,https://www.merriam-webster.com/dictionary/establishment.，而“反建制”指“反對(duì)或敵視統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治原則”[注]Definition of Antiestablishment[DB/OL].Merriam-Webser, https://www.merriam-webster.com/dictionary/antiestablishment.。本文認(rèn)為，“反建制”可定義為：“反對(duì)現(xiàn)已建成的官僚體制，不希望由現(xiàn)有官僚體制決定國家的命運(yùn)，而是通過國家最高領(lǐng)導(dǎo)人和體制外的民眾的結(jié)合來改造國家”[注]白云怡.閻學(xué)通接受環(huán)球時(shí)報(bào)專訪：2017，美國或制造最大“黑天鵝”[N/OL].環(huán)球時(shí)報(bào)，2016-12-27，http://world.huanqiu.com/exclusive/2016-12/9865445.html.。由于美國制造業(yè)衰落、貧富差距拉大、不平等程度加劇、政黨政治極化等因素的影響，美國民眾“反建制”的情緒高漲，特朗普的言行也體現(xiàn)了“反建制”的特點(diǎn)。在國內(nèi)政治方面，特朗普的“反建制”矛頭直接指向美國的執(zhí)政精英。他在就職演說中指出：“長(zhǎng)期以來，華盛頓的一小群人從政府中攫取好處，代價(jià)卻由人民來承擔(dān)。華盛頓繁榮了，但民眾并未從中獲益。政客發(fā)財(cái)了，但工作崗位流失了，工廠關(guān)閉了。建制派保護(hù)的是他們自己，而不是我們國家的公民?！盵注]Donald J Trump[EB/OL].在國際政治方面，特朗普的“反建制”目標(biāo)是前任政府參與的不恰當(dāng)?shù)膰H機(jī)制。2016年10月，特朗普在賓夕法尼亞州葛底斯堡發(fā)表演說，闡述其若當(dāng)選將在上任百日內(nèi)實(shí)施的政策，其中包括重新談判或退出北美自貿(mào)協(xié)定(NAFTA)、退出“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP)、取消對(duì)聯(lián)合國應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目的資金支持等內(nèi)容。[注]Amita Kelly and Babara SpruntHere Is What Donald Trump Wants to Do in His First 100 Days National Public Radio, November 9, 2016.https://www.npr.org/2016/11/09/501451368/here-is-what-donald-trump-wants-to-do-in-his-first-100-days.

(二)施政策略維度的“特朗普主義”

策略是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案或方法，體現(xiàn)主體的思維方式，指導(dǎo)其行為方式。特朗普政府的施政策略反映其理念與偏好，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

第一，以美國的經(jīng)濟(jì)、安全和社會(huì)為重點(diǎn)。特朗普政府遵循“使美國再次偉大”的目標(biāo)和“美國優(yōu)先”的原則，施政重點(diǎn)在美國國內(nèi)，包括經(jīng)濟(jì)、安全和社會(huì)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特朗普政府以解決貿(mào)易逆差問題為著眼點(diǎn)，試圖以此增加就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)美國“再次富?！焙汀霸俅螐?qiáng)大”?；舅悸钒ǎ捍龠M(jìn)資本和人才回流，重新振興美國的制造業(yè)；倡導(dǎo)所謂的公平貿(mào)易，改造或拋棄多邊貿(mào)易機(jī)制；推行稅制改革，指責(zé)他國匯率政策。在安全領(lǐng)域，特朗普政府對(duì)外應(yīng)對(duì)認(rèn)為威脅美國安全的國家，對(duì)內(nèi)重視公共安全建設(shè)，力求“使美國再次安全”?；舅悸钒ǎ合拗品欠ㄒ泼?，禁止特定國家人員進(jìn)入美國；加強(qiáng)國家軍事力量，修改《國家安全法》；迫使盟友承擔(dān)更多責(zé)任，減少美國的保護(hù)義務(wù)。在社會(huì)領(lǐng)域，特朗普政府將社會(huì)領(lǐng)域的問題融入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和安全領(lǐng)域一起解決，還出臺(tái)了相互關(guān)聯(lián)的政策和措施。基本思路包括：廢除奧巴馬醫(yī)改，提出新的改革方案；停止聯(lián)邦政府對(duì)“庇護(hù)城市”提供資金，向收容非法移民的城市施壓；遣返200萬有犯罪記錄的非法移民，停止對(duì)拒絕接收他們的國家發(fā)放簽證。

第二，以結(jié)果為導(dǎo)向。特朗普政府從“美國優(yōu)先”的原則出發(fā)，對(duì)外政策上追求有利于美國利益的結(jié)果。在對(duì)華政策上，特朗普政府追求解決安全和就業(yè)兩個(gè)主要關(guān)切，并將其與朝核問題和經(jīng)貿(mào)問題相關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)出一種“以結(jié)果為導(dǎo)向”(results-oriented)的施政策略。[注]達(dá)巍.特朗普政府“美國優(yōu)先”外交政策：初步觀察與分析[A]//王輯思主編.中國國際戰(zhàn)略評(píng)論2017[A].北京：世界知識(shí)出版社，2017：80.實(shí)際上，特朗普政府的官員也多次明確提及“以結(jié)果為導(dǎo)向的”政策。2017年3月，時(shí)任美國副助理國務(wù)卿董云裳(Susan A. Thornton)在蒂勒森訪華前表示：“我們能夠追求一種與中國的建設(shè)性討論，這能使我們找到某些問題領(lǐng)域并在一些問題上取得進(jìn)展。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，盡管中美關(guān)系一直內(nèi)容充實(shí)且互惠互利，但近期一個(gè)明確的感受是兩國在這一經(jīng)貿(mào)規(guī)模中的權(quán)重存在問題。我們應(yīng)該以這種方式對(duì)待該問題及其他領(lǐng)域的問題。因此，我們想針對(duì)那些可以取得進(jìn)展的問題展開討論，我們也希望看到取得進(jìn)展。這就是‘以結(jié)果為導(dǎo)向’的含義?！盵注]Susan A Thornton. A Preview of Secretary Tillerson’s Upcoming Travel to Asia[DB/OL].U.S. Department of State, March 13, 2017.https://fpc.state.gov/268444.htm.2017年4月，蒂勒森發(fā)表對(duì)中美領(lǐng)導(dǎo)人海湖莊園會(huì)晤評(píng)價(jià)時(shí)表示：“我們的確渴望出臺(tái)一些能夠維持建設(shè)性、合作性和‘以結(jié)果為導(dǎo)向’軌跡的政策?！盵注]Rex W Tillerson. Remarks on China Summit[DB/OL].U.S. Department of State, April 6, 2017.https://www.state.gov/secretary/20172018tillerson/remarks/2017/04/269540.htm.

第三，以實(shí)力保和平。特朗普在其2011年出版的《是時(shí)候強(qiáng)硬起來了》中明確表示，“我認(rèn)為任何可信的美國外交政策都應(yīng)該由以下七個(gè)核心原則界定：美國利益總是第一位的，無須愧疚；使火力最強(qiáng)，做好軍事準(zhǔn)備；只有打仗才能贏；對(duì)朋友忠誠，對(duì)敵人懷疑；保持科技之劍鋒利；預(yù)見未來，在威脅成形之前做好準(zhǔn)備；尊重并支持我們現(xiàn)在與過去的戰(zhàn)士。”[注]Donald J Trump. Time to Get Tough: Making America #1 Again[M]. New York: Regnery Publishing, 2011:88-89.這段話表明特朗普思想的幾個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持美國利益優(yōu)先；二是崇尚軍事力量，追求敢打能贏；三是重視科技，區(qū)分?jǐn)秤眩从昃I繆。競(jìng)選期間，特朗普表示，如果當(dāng)選，他將要求國會(huì)停止國防預(yù)算削減并增加軍費(fèi)支出，以提升軍隊(duì)建設(shè)水平。[注]Jeremy Diamond. Trump Calls for Military Spending Increase[DB/OL].CNN, September 8, 2016.https://edition.cnn.com/2016/09/06/politics/donald-trump-defense-spending-sequester/index.html.當(dāng)選后，特朗普在一次演講中誓言，要啟動(dòng)自里根政府以來最大的海軍建設(shè)項(xiàng)目，打造一支擁有350艘艦船的海軍。[注]David B Larter. Donald Trump Wants to Start the Biggest Navy Buildup in Decades[N/OL].Navy Times, November 15, 2016.https://www.navytimes.com/news/your-navy/2016/11/15/donald-trump-wants-to-start-the-biggest-navy-build-up-in-decades/.在2017年的香格里拉對(duì)話會(huì)上，馬蒂斯表示：“美國國防部著力加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事能力?！盵注]Remarks by Secretary Mattis at Shangri-La Dialogue[DB/OL].Department of Defense, June 3, 2017.https://www.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1201780/remarks-by-secretary-mattis-at-shangri-la-dialogue/.在國情咨文中，特朗普表示：“我正要求國會(huì)停止削減國防預(yù)算并全力資助我們偉大的軍隊(duì)。作為國防的一部分，我們必須重建核武庫并使之現(xiàn)代化?！盵注]Donald J Trump. President Donald J Trump’s State of the Union Address[DB/OL].由此可見，特朗普一直信奉軍事力量，以實(shí)力保和平是特朗普政府的施政策略之一。

第四，以脅迫為手段。特朗普在其1987年出版的《做生意的藝術(shù)》中寫道：“最有效的方式是用實(shí)力做生意，手段則是最大的實(shí)力。手段就需要，最好的解釋也許是：你所具有的別人想要而沒有的東西?！盵注][美]唐納德·特朗普.做生意的藝術(shù)[M].張曉炎，溫琪，譯.北京：企業(yè)管理出版社，1991:8.這段話表明，特朗普認(rèn)為，在做生意時(shí)，利用自己擁有而別人沒有卻又需要的東西進(jìn)行脅迫，是一種有效手段，也是有實(shí)力的表現(xiàn)。這種行事方式他在商界屢試不爽，取得了顯著的商業(yè)成功。不僅如此，特朗普還將這一思維方式應(yīng)用于政界，脅迫成為他的一個(gè)重要施政手段。2016年9月，特朗普在宣布執(zhí)政百日計(jì)劃時(shí)曾表示，將宣布重新談判NAFTA或根據(jù)2205條款退出協(xié)定。面對(duì)加拿大和墨西哥領(lǐng)導(dǎo)人的批評(píng)和不滿，特朗普并未回心轉(zhuǎn)意，而是堅(jiān)持己見。2017年4月，特朗普再次威脅：“我們將做出巨大變革，否則我們將使NAFTA永遠(yuǎn)消失?！盵注]Todd Spangler.Trump Threatens Once Again to Get Rid of NAFTA Detroit[EB/OL]. Free Press, April 18, 2018.https://www.freep.com/story/news/politics/2017/04/18/donald-trump-nafta/100614752/.盡管加拿大和墨西哥非常不情愿，但三國最終還是在2017年8月開始重新談判NAFTA。[注]USTR Announces First Round of NAFTA Negotiations[EB/OL]. Office of the US Trade Representative, July 2017.https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2017/july/ustr-announces-first-round-nafta.之所以是這種結(jié)果，根本原因在于加拿大和墨西哥對(duì)美國市場(chǎng)的依賴程度高，美國市場(chǎng)是其非常需要又不可替代的。在這種情況下，特朗普的脅迫手段達(dá)到了預(yù)期效果。在其他領(lǐng)域，由于美國的強(qiáng)大實(shí)力和特朗普的自信，特朗普政府也經(jīng)常使用脅迫手段處理對(duì)外事務(wù)，包括朝核問題、對(duì)外貿(mào)易問題等。

特朗普政府的執(zhí)政理念和施政策略構(gòu)成了“特朗普主義”的主要內(nèi)容。在印太地區(qū)，面對(duì)中國的快速發(fā)展，特朗普政府在“美國優(yōu)先”原則的激勵(lì)下，為了實(shí)現(xiàn)“使美國再次偉大”的目標(biāo)，一定會(huì)選擇增加美國經(jīng)濟(jì)活力并限制中國發(fā)展勢(shì)頭和影響力的對(duì)外戰(zhàn)略，因而“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)具有必然性。

四、共同作用：雙重動(dòng)因與“印太戰(zhàn)略”

(一)兩大動(dòng)因的作用機(jī)理

“結(jié)構(gòu)性矛盾”與“特朗普主義”的共同作用，導(dǎo)致特朗普政府出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”，但這兩大動(dòng)因發(fā)揮作用的方式不同。概括而言，前者是主導(dǎo)變量，但必須通過后者發(fā)揮作用；后者是中介變量，通過對(duì)前者的認(rèn)知形成一定的政策傾向，進(jìn)而制定具體政策或戰(zhàn)略。

一方面，“結(jié)構(gòu)性矛盾”決定了特朗普政府將中國視為最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或威脅來源。在特朗普政府看來，中俄的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是其國家安全的首要威脅，“挑戰(zhàn)美國的權(quán)力、影響力和利益，并試圖損害美國的安全與繁榮?！盵注]The White House. National Security Strategy of the United States of America[R/OL].2017:2.2017年年底出臺(tái)的《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告寫道：“中國正使用經(jīng)濟(jì)誘騙與懲罰、影響力操作以及暗含的軍事威脅等手段，說服其他國家服從其政治與安全議程。中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資與貿(mào)易戰(zhàn)略強(qiáng)化了其地緣政治抱負(fù)。它努力建造并軍事化的南海前哨威脅到自由貿(mào)易往來，并損害了地區(qū)穩(wěn)定。中國已經(jīng)加快了軍事現(xiàn)代化進(jìn)程，旨在限制美國進(jìn)入該地區(qū)并為中國提供一個(gè)更自由的空間。盡管中國以互利共贏的方式的方式呈現(xiàn)其抱負(fù)，但是中國獲得主導(dǎo)地位使印太地區(qū)的許多國家面臨主權(quán)損失的風(fēng)險(xiǎn)。”[注]The White House. National Security Strategy of the United States of America[R/OL].2017:46.因此，中美之間的“結(jié)構(gòu)性矛盾”是特朗普政府出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”的主導(dǎo)變量。

另一方面，體系層面的因素需要被執(zhí)政者和決策精英感知和認(rèn)識(shí)之后才可能發(fā)揮作用，而這種作用也是經(jīng)由執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的認(rèn)知與判定后通過確立相應(yīng)的政策思路和具體的政策構(gòu)想體現(xiàn)出來。具體而言，“特朗普主義”是連接“結(jié)構(gòu)性矛盾”與“印太戰(zhàn)略”的中介因素。特朗普政府基于其執(zhí)政理念和施政策略，在首份《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中制定了在印太地區(qū)的優(yōu)先行動(dòng)方案：在政治方面，強(qiáng)化與已有盟友和伙伴國的義務(wù)，同時(shí)拓展和深化與那些尊重主權(quán)、公平互惠貿(mào)易和法治的新伙伴的關(guān)系；在經(jīng)濟(jì)方面，美國將鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)國家的合作，以維護(hù)自由和開放的海上通道、透明的基礎(chǔ)設(shè)施投資行為、暢通無阻的商業(yè)與和平解決爭(zhēng)端；在軍事與安全方面，美國將維持前沿軍事存在的威懾能力，加強(qiáng)與盟友和伙伴國長(zhǎng)期保持的軍事關(guān)系并鼓勵(lì)它們發(fā)展密切的防御網(wǎng)絡(luò)。[注]The White House. National Security Strategy of the United States of America[R/OL].2017:46-47.這一優(yōu)先行動(dòng)方案體現(xiàn)了特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的政策思路。因此，“特朗普主義”是特朗普出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”的中介變量，而“印太戰(zhàn)略”本身是因變量。

(二)“印太戰(zhàn)略”的主要內(nèi)容

盡管特朗普政府并未正式公布清晰完整的“印太戰(zhàn)略”，但黃之瀚和薛瑞福相繼解釋了“自由與開放的印太戰(zhàn)略”的含義。據(jù)他們解釋，“自由”的第一層含義指國際層面，即希望印太各國免于強(qiáng)迫，能夠以主權(quán)國家的方式追求自己選擇的道路；第二層含義指國家層面，即希望印太各國的社會(huì)日益自由，包括在善治、基本人權(quán)、透明與反腐敗等方面越來越自由。[注]Alex N Wong. Briefing on the Indo-Pacific Strategy; Randall SchriverTestimony on American Leadership in the Asia-Pacific[EB/OL].可見，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”涵蓋美國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事與人文等諸多領(lǐng)域采取的措施或政策。

政治與外交領(lǐng)域：第一，關(guān)注朝核問題。特朗普政府在對(duì)待朝核問題方面的政治與外交策略主要內(nèi)容是制裁與談判，具體措施包括以下幾點(diǎn)：一是主導(dǎo)聯(lián)合國制裁朝鮮。二是對(duì)朝鮮實(shí)施單邊制裁。三是施壓中國制裁朝鮮。特朗普多次向中國施壓，要求中國制裁朝鮮。四是保持與朝鮮的接觸。五是同意舉行美朝首腦會(huì)晤。第二，挑動(dòng)臺(tái)灣問題。特朗普當(dāng)選后多次對(duì)華打出“臺(tái)灣牌”，具體做法包括：一是質(zhì)疑“一個(gè)中國”政策，接聽臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文的電話。二是簽署《臺(tái)灣旅游法》，允許美臺(tái)高層互，允許向臺(tái)灣出售潛艇技術(shù)。三是簽署2019財(cái)年“國防授權(quán)法案”，支持強(qiáng)化臺(tái)灣的防衛(wèi)能力，允許美國軍艦?？颗_(tái)灣。四是謀求美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)臺(tái)。五是揚(yáng)言美國航母或軍艦定期穿越臺(tái)灣海峽，并派驅(qū)逐艦實(shí)施。第三，打造價(jià)值觀聯(lián)盟。特朗普政府曾透露以美國、印度、日本、澳大利亞四國為主要構(gòu)架的“印太戰(zhàn)略”思路，而這四國信奉類似的價(jià)值觀。從美國的角度看，美印合作實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的重點(diǎn)，美日合作是“印太戰(zhàn)略”的基石，美澳合作是“印太戰(zhàn)略”的支點(diǎn)。此外，美國還積極拉攏部分域內(nèi)中小國家加入“印太戰(zhàn)略”。

經(jīng)貿(mào)與投資領(lǐng)域：第一，提高鋁鋼的關(guān)稅及豁免。特朗普政府堅(jiān)持“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念，在對(duì)外貿(mào)易中追求絕對(duì)的對(duì)等，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策。例如，特朗普宣布將對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅。隨后，特朗普簽署命令，給予阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、歐盟和韓國的鋼鋁產(chǎn)品臨時(shí)豁免權(quán)。第二，對(duì)華高舉“貿(mào)易大棒”。中國不僅是美國最大的貿(mào)易逆差來源國，也是美國認(rèn)定的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，特朗普政府頻頻對(duì)華高舉“貿(mào)易大棒”。2018年2月，特朗普政府宣布對(duì)進(jìn)口中國的鑄鐵污水管道配件和鋁箔產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅和反補(bǔ)貼稅。3月22日，特朗普政府宣布對(duì)600億美元的中國商品加征25%的關(guān)稅，并實(shí)施投資限制。4月5日，特朗普要求對(duì)1000億美元的中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅。4月17日，美國宣布對(duì)中國產(chǎn)的鋼制輪轂產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。5月29日，美國宣布對(duì)從中國進(jìn)口的含有重要工業(yè)技術(shù)的500億美元商品征收25%的關(guān)稅。6月18日，特朗普表示考慮對(duì)中國2000億美元的商品追加10%的關(guān)稅。第三，重新談判美韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議。2017年4月27日，特朗普宣稱將終止美韓自由貿(mào)易協(xié)定，如果不重新談判就選擇退出。7月12日，特朗普政府正式要求重新談判《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》。8月22日，美韓開始重新談判雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定。第四，對(duì)汽車及配件進(jìn)行調(diào)查。2018年5月23日，特朗普指示商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯(Wilbur L. Ross, Jr.)對(duì)進(jìn)口汽車及零配件啟動(dòng)“232調(diào)查”。第五，退出與欲重新加入TPP。2017年1月23日，特朗普簽署總統(tǒng)令，使美國退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)。2018年4月12日，特朗普表示已經(jīng)指示白宮全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任勞倫斯·庫德洛(Lawrence A. Kudlow)和美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤(Robert E. Lighthizer)，探索重新加入TPP的可能性。第六，增加對(duì)印太地區(qū)的投資。2018年7月30日，美國國務(wù)卿邁克爾·蓬佩奧(Michael R. Pompeo)宣布美國將投資1.13億美元支持印太國家的科技、能源和基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)拉日本和澳大利亞加入。8月4日，蓬佩奧宣布美國將追加3億美元的安全防務(wù)援助。

軍事與防務(wù)領(lǐng)域：第一，鼓吹“南海航行自由”。2017年5月24日，美國海軍“杜威”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在南海美濟(jì)礁附近展開了所謂“航行自由”行動(dòng)。這是特朗普上任后美軍的首次“航行自由”行動(dòng)。此后，特朗普政府多次派軍艦在南海開展所謂的“航行自由”行動(dòng)，包括“飛越”行動(dòng)，其頻度大大超過上屆政府，在行動(dòng)的方式及授權(quán)等方面也有所突破。第二，對(duì)朝鮮施加軍事壓力。特朗普政府對(duì)朝鮮采取軍事施壓和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的措施。一方面，美國不斷在朝鮮半島及附近海域舉行聯(lián)合軍演，向朝鮮施加軍事壓力。即便在特朗普做出與金正恩會(huì)面的決定后，美國依然與韓國舉行“超級(jí)雷霆”聯(lián)合軍演。另一方面，面對(duì)不斷進(jìn)步的朝鮮導(dǎo)彈技術(shù)，特朗普政府威脅使用武力。2017年7月6日，特朗普強(qiáng)調(diào)，朝鮮導(dǎo)彈“是一個(gè)威脅，我們將強(qiáng)力應(yīng)對(duì)”。[注]Jeff Mason and Roberta Rampton. Trump Pledges to Act Very Stronglyon North Korea Missile Threat[EB/OL]. Reuters, July 6, 2017.https://www.reuters.com/article/us-northkorea-missiles-idUSKBN19R1NM.8月29日，特朗普表示，“所有選項(xiàng)都擺在桌面上?！盵注]Susan Heavey and David Alexander. Trump Says All Options Are on the Tablefor North Korea[EB/OL]. Reuters, August 29, 2017.https://www.reuters.com/article/us-northkorea-missiles-trump/trump-says-all-options-are-on-the-table-for-north-korea-idUSKCN1B91B8.2018年5月24日，特朗普取消與金正恩的會(huì)面后表示，如有必要，美國已準(zhǔn)備好使用武力應(yīng)對(duì)朝鮮的任何挑釁。[注]David Brunstrom, Matt Spetalnick and Christine Kim. Trump Cancels Summit with North Korea’s Kim, Warns that Military Ready[EB/OL]. Reuters, May 24, 2018.https://www.reuters.com/article/us-northkorea-missiles/trump-scraps-north-korea-summit-warns-kim-that-military-ready-idUSKCN1IP1RY.第三，與盟友或伙伴加強(qiáng)防務(wù)合作。為了強(qiáng)化關(guān)系和提升盟友或伙伴的能力，特朗普政府在雙邊和多邊層面加強(qiáng)與盟友的防務(wù)合作。2017年2月15日，商定加強(qiáng)防務(wù)與安全合作，擴(kuò)大和深化美印全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2017年8月17日，美日在華盛頓舉行外長(zhǎng)與防長(zhǎng)“2+2”對(duì)話會(huì)，確認(rèn)將加強(qiáng)防務(wù)合作。2017年2月初，美軍在澳大利亞廷德爾基地部署12架F-22戰(zhàn)斗機(jī)和約190名人員。2018年4月24日，15000名美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員抵達(dá)澳大利亞達(dá)爾文附近的軍事階段，開始新一輪的論調(diào)部署。2017年7月7日，美日印三國領(lǐng)導(dǎo)人在德國漢堡舉行會(huì)談，就加強(qiáng)三國防務(wù)達(dá)成一致。2018年1月18日，美日印澳四國海軍高官在新德里舉行對(duì)話會(huì)，討論如何聯(lián)合起來維護(hù)“印太”地區(qū)的海上秩序。第四，取消對(duì)中國海軍參加環(huán)太軍演的邀請(qǐng)。2018年5月24日，美國炒作南海“軍事化”并以此為借口，取消邀請(qǐng)中國參加“環(huán)太-2018”軍事演習(xí)。5月30日，美國邀請(qǐng)?jiān)侥蠀⒓印碍h(huán)太-2018”軍事演習(xí)。第五，加強(qiáng)美國軍事力量建設(shè)。2017年12月12日，特朗普簽署2018財(cái)年“國防授權(quán)法案”，美國軍費(fèi)預(yù)算約為7000億美元，比上年的6190億美元增長(zhǎng)13%。2018年8月13日，特朗普簽署2018財(cái)年“國防授權(quán)法案”，美國軍費(fèi)預(yù)算約為7170億美元，比上年增長(zhǎng)2.4%。[注]2017 Defense Budge Military Benefits[EB/OL]. https://militarybenefits.info/2017-defense-budget-overview/; 2018 Defense Budge Military Benefits.https://militarybenefits.info/2018-defense-budget-overview/; 2019 Defense Budge https://militarybenefits.info/2019-defense-budget/.2018年6月18日，特朗普命令美國軍隊(duì)建立“太空部隊(duì)”，以建立美國對(duì)太空的主導(dǎo)權(quán)。[注]Trump Space Force: US to Set up Sixth Military Branch[EB/OL]. BBC, June 18, 2018.https://www.bbc.com/news/world-us-canada-44527672.

教育與科技領(lǐng)域：第一，炒作所謂的中國“銳實(shí)力”。2017年以來，西方輿論造出一個(gè)所謂的“銳實(shí)力”(sharp power)概念，指稱中國和俄羅斯通過“拉攏”“操縱”和“分散注意力”等手段，對(duì)民主國家的媒體、學(xué)術(shù)界、文化界和智庫發(fā)起一場(chǎng)精心策劃的“信息戰(zhàn)”，將中國和俄羅斯的正常公共外交活動(dòng)比作攻擊西方民主價(jià)值觀的工具。2017年12月13日，美國國會(huì)舉辦聽證會(huì)，討論中國是否運(yùn)用“長(zhǎng)臂”(long arm)影響力，向全球輸出“威權(quán)體制”(authoritarian system)。[注]Ishaan Tharoor. Chain’s Long Arm of Influence Stretches Ever Further[N/OL]. The Washington Post, December 14, 2017.https://www.washingtonpost.com/news/worldviews/wp/2017/12/14/chinas-long-arm-of-influence-stretches-ever-further/?utm_term=.8d1b931f1be8.第二，抹黑中國學(xué)者與留學(xué)生。2018年2月13日，美國共和黨參議員馬克?盧比奧(Marco A. Rubio)和聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)局長(zhǎng)克里斯托弗·雷(Christopher A. Wray)在情報(bào)委員會(huì)聽證會(huì)上，指控中國留學(xué)生和學(xué)者對(duì)美國國家安全造成嚴(yán)重的“反情報(bào)風(fēng)險(xiǎn)”(the counterintelligence risk)，后者稱中國對(duì)美國構(gòu)成“一個(gè)全社會(huì)的威脅”(a whole-of-society threat)。[注]Betsy Woodruff and Julia Arciga. FBI Director’s Shock Claim: Chinese Students Are a Potential Threat[N/OL]. Daily Beast, February 13, 2018.https://www.thedailybeast.com/fbi-directors-shock-claim-chinese-students-are-a-potential-threat.6月6日，F(xiàn)BI舉行聽證會(huì)，認(rèn)為除了留學(xué)生和學(xué)者帶來的情報(bào)風(fēng)險(xiǎn)之外，中國等外國政府的人才招募計(jì)劃也鼓勵(lì)了他們竊取美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。[注]Bll PriestapStudent Visa Integrity: Protecting Educational Opportunity and National Security[N/OL]. Federal Bureau of Investigation, June 6, 2018.https://www.fbi.gov/news/testimony/student-visa-integrity-protecting-educational-opportunity-and-national-security.美國國務(wù)院官員表示：“自從6月11日起將采取措施增強(qiáng)一些中國簽證申請(qǐng)的安全性?！薄敖档湍承┬掳l(fā)放簽證的效力是國家安全戰(zhàn)略的組成部分，旨在確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)不被轉(zhuǎn)移到我們競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的手中?！盵注]Jeff Mason. U.S. to Shorten Length of Visas for Some Chinese Citizens: White House[N/OL]. Reuters, May 30, 2018.https://www.reuters.com/article/us-usa-trade-china-visas/u-s-to-shorten-length-of-visas-for-some-chinese-citizens-white-house-idUSKCN1IV00H.8月7日，特朗普在一次白宮宴會(huì)上稱：“幾乎所有從中國來的留學(xué)生都是間諜?！盵注]Bess Levin. Trump Uses Dinner with CEOs to Claim Chinese Students are Spies[J/OL]. Vanity Fair, August 8, 2018.https://www.vanityfair.com/news/2018/08/donald-trump-china-spies.第三，封殺中國科技企業(yè)。2018年4月16日，美國商務(wù)部宣布，禁止美國企業(yè)向中興公司銷售電子技術(shù)或通訊元件，期限為7年。

五、結(jié)語：內(nèi)在特點(diǎn)與中國應(yīng)對(duì)

特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”中包含一些推動(dòng)與印太國家進(jìn)行政治或經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容，但這些合作的初衷是維護(hù)和增進(jìn)美國利益，遵循“美國優(yōu)先”原則并最終服務(wù)于“使美國再次偉大”的目標(biāo)。此外，特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的大部分內(nèi)容與中國有關(guān)，這體現(xiàn)出美國限制中國影響力和遲滯中國崛起的目的。因此，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”必將對(duì)中國產(chǎn)生重大影響，這需要我們理性認(rèn)識(shí)與合理應(yīng)對(duì)。

一方面，應(yīng)對(duì)一項(xiàng)國外戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)需要正確認(rèn)識(shí)其內(nèi)在特點(diǎn)。特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，戰(zhàn)略持久性。特朗普政府出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”的根本原因在于中美發(fā)展不平衡導(dǎo)致的“結(jié)構(gòu)性矛盾”，體現(xiàn)出美國霸權(quán)的焦慮感與危機(jī)感。該戰(zhàn)略也表明美國霸權(quán)護(hù)持的內(nèi)部途徑與外部途徑相結(jié)合的思路，即保證“使美國再次偉大”與遲滯中國崛起。因此，無論美國政壇如何變動(dòng)，只要中美“結(jié)構(gòu)性矛盾”存在，任何美國政府都會(huì)堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合的思路維護(hù)其霸權(quán)地位或美國口中的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，只不過具體的戰(zhàn)略名稱可能會(huì)有所變化。從這個(gè)角度看，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”具有長(zhǎng)期延續(xù)性或戰(zhàn)略持久性。

第二，戰(zhàn)術(shù)易變性。如前所述，中美之間的實(shí)力對(duì)比和發(fā)展趨勢(shì)表明，兩國之間存在的“結(jié)構(gòu)性矛盾”短期內(nèi)無法改變，這意味著“印太戰(zhàn)略”或其他名稱的類似戰(zhàn)略將長(zhǎng)期存在。然而，由于特朗普本人的善變性格和實(shí)用主義策略，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”具有一定的“特殊性”。具體而言，“特朗普主義”使特朗普政府在實(shí)施“印太戰(zhàn)略”相關(guān)內(nèi)容時(shí)經(jīng)常出爾反爾、朝令夕改，導(dǎo)致“印太戰(zhàn)略”實(shí)施層面的戰(zhàn)術(shù)易變性。

第三，內(nèi)在矛盾性。在“結(jié)構(gòu)性矛盾”與“特朗普主義”的共同作用下，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”具有諸多內(nèi)在矛盾。一是遏制中國與借助中國機(jī)遇的矛盾。中美“結(jié)構(gòu)性矛盾”決定了美國勢(shì)必限制或遏制中國崛起，但中國是發(fā)展速度最快的大國之一，也是美國重要的海外市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)合作伙伴。這意味著，欲“使美國再次偉大”的特朗普政府也需要借助中國快速發(fā)展的機(jī)遇促進(jìn)美國發(fā)展。二是“美國優(yōu)先”與團(tuán)結(jié)盟友的矛盾。特朗普政府推行“印太戰(zhàn)略”的一個(gè)重要方式是鞏固盟友與伙伴，并拉攏更多印太國家共同應(yīng)對(duì)中國。然而，秉承“美國優(yōu)先”原則的特朗普政府在利益面前只有美國與外國之分，對(duì)盟友和伙伴照樣以政治和經(jīng)濟(jì)手段施壓，頻頻揮舞貿(mào)易大棒和匯率利劍進(jìn)行恐嚇，且態(tài)度與政策反復(fù)無常，令不少盟友與伙伴國感到無所適從。三是實(shí)用主義與強(qiáng)調(diào)價(jià)值理念的矛盾。特朗普本人具有鮮明的“反建制”特點(diǎn)，其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中也聚集了一批類似或逢迎的官僚，他們更看重眼前的現(xiàn)實(shí)利益和結(jié)果。然而，特朗普政府、國會(huì)及共和黨內(nèi)部仍有一些“建制派”政客，他們重視美國傳統(tǒng)的價(jià)值觀念，強(qiáng)調(diào)國際制度與國際信譽(yù)，對(duì)特朗普及其“反建制”做法不滿。四是龐雜內(nèi)容與人力財(cái)力不足的矛盾。特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”規(guī)模龐大、領(lǐng)域眾多，但面向全球的戰(zhàn)略布局意味著美國不可能把所有資源都投到印太地區(qū)，且特朗普政府很多部門的崗位空缺將導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)人員不足的窘境。

另一方面，應(yīng)對(duì)一項(xiàng)國外戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)需要合理的策略與措施。中國應(yīng)對(duì)特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的原則與策略包括：

第一，勇于面對(duì)挑戰(zhàn)。中美“結(jié)構(gòu)性矛盾”決定的美國“印太戰(zhàn)略”的長(zhǎng)期性與持久性表明，中國應(yīng)向特朗普政府妥協(xié)和批評(píng)中國外交凸顯“有所作為”的言論站不住腳。作為經(jīng)濟(jì)總量直逼美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國已經(jīng)無法不被美國重視，簡(jiǎn)單的妥協(xié)與讓步不可能使美國放松對(duì)中國的警惕。此外，無原則的退讓不僅不能使美國“放過”中國，也會(huì)使中國在國際信譽(yù)方面“失分”。因此，中國需要勇敢地面對(duì)外部挑戰(zhàn)，尋找合理的解決途徑，而不是逃避現(xiàn)實(shí)和回避問題。

第二，善于緩解壓力。一是以“打談結(jié)合”的方式應(yīng)對(duì)美國的壓力。特朗普政府目前主要從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)χ袊?，?dāng)然在政治、軍事和科技領(lǐng)域也有所行動(dòng)。對(duì)于中美貿(mào)易摩擦問題，中國需要繼續(xù)堅(jiān)持平等原則，以談判與反制相結(jié)合的方式應(yīng)對(duì)，但不要期待“談”能立刻解決問題，還要注意“打”的技巧。二是利用“內(nèi)部矛盾”瓦解美國的“印太聯(lián)盟”。由于特朗普政府的“利己主義”目標(biāo)和實(shí)用主義手段，一些美國盟友與伙伴國對(duì)特朗普政府感到困惑、疑慮、甚至是不滿，中國需要與這些國家加強(qiáng)各領(lǐng)域的接觸與合作。三是發(fā)揮自身的影響力團(tuán)結(jié)更多印太國家。以中國目前的實(shí)力和地區(qū)影響力，許多印太國家對(duì)中國存在較高程度的經(jīng)濟(jì)依賴，中國可以通過擴(kuò)大對(duì)外開放、堅(jiān)持自由貿(mào)易和加強(qiáng)互利合作等方式，密切與這些國家的關(guān)系。

第三，重在內(nèi)部建設(shè)。對(duì)于洲級(jí)大國間博弈而言，外部手段只能發(fā)揮輔助性作用，關(guān)鍵途徑在于解決好內(nèi)部問題，處理好穩(wěn)定、改革與發(fā)展的關(guān)系，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力和能力。關(guān)于穩(wěn)定，最根本的是政治穩(wěn)定。中國大力反腐敗、威懾“三股勢(shì)力”、實(shí)施依法治國是維護(hù)國內(nèi)政治穩(wěn)定的重要舉措，目前已經(jīng)取得明顯的效果，今后應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)法律和制度的作用。關(guān)于改革，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持全面深化改革，重點(diǎn)抓落實(shí)、看成效，切實(shí)推動(dòng)各領(lǐng)域的改革取得顯著進(jìn)展。關(guān)于發(fā)展，應(yīng)重視國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、軍事和文化實(shí)力的綜合發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力要注重國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人民收入增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，發(fā)展軍事實(shí)力要強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略威懾能力與“不對(duì)稱”抗衡手段相結(jié)合，發(fā)展文化實(shí)力要突出凝聚民心與走向世界相統(tǒng)一。