■ 習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)共建“一帶一路”5年來取得的顯著成就，深入分析世界格局演變和發(fā)展大勢，對下一階段共建“一帶一路”工作作出全面部署，內(nèi)涵豐富、思想深邃，為“一帶一路”建設(shè)提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。

2013—2017年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易總額5.2萬億美元，年均增長1.1%；中歐班列累計(jì)開行突破1萬列，釋放了沿線國家貿(mào)易潛能。

截至2018年4月底，我國與61個(gè)“一帶一路”國家共建立了1023對友好城市，占我國對外友好城市總數(shù)的40.18%。

10月9日，2018年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周的大幕正式拉開。此番“一帶一路”沿線21個(gè)國家的“雙創(chuàng)”活動(dòng)場次增加到100多場。

■本刊首席時(shí)政觀察員

在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上，習(xí)近平指出：“實(shí)踐證明，過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。這是中國基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇，同時(shí)也是在以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化造福世界各國人民?！彪S著中國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，對外開放戰(zhàn)略致力于構(gòu)建全面開放新格局，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，引領(lǐng)我國對外開放不斷升級。

【本文重要信源】

1.鐘山：深化經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作 推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；2.光明日報(bào)：推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)；3.人民日報(bào)：學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)重要講話系列評論

掃二維碼下載本欄目增值服務(wù)《領(lǐng)導(dǎo)智庫文選》

1 凝聚共識(shí)：參與“一帶一路”建設(shè)沒有旁觀者

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在關(guān)于“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”中明確了“建設(shè)全方位開放新格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)?！叭轿弧笔菍π聲r(shí)代我國對外開放戰(zhàn)略特征的高度凝練與概括，以“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)為側(cè)重點(diǎn)的全面開放戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，從國際視角來看，既包含著彌補(bǔ)前一輪“走出去”與“引進(jìn)來”的短板，也包含著促進(jìn)東、西雙向開放戰(zhàn)略融合的內(nèi)涵；從國內(nèi)視角來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大任務(wù)之一，“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)為相對欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)成為對外開放戰(zhàn)略前沿奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)，是新時(shí)代我國對外開放戰(zhàn)略的升級版。

過去5年，“一帶一路”建設(shè)取得豐碩成果，正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案。從點(diǎn)到線再到面，從陸上到海上再到海外，從沿海到內(nèi)陸再到沿邊，大開大闔，以“國內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域間協(xié)同、外部協(xié)同與內(nèi)部協(xié)同并重”理念為統(tǒng)領(lǐng)，打破了單純的行政區(qū)劃甚至國界限制，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃擴(kuò)大到跨市、跨省乃至跨國，力圖使生產(chǎn)要素?cái)[脫行政區(qū)劃束縛，在更大的空間內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)和組合。2013年提出“一帶一路”設(shè)想，2015年發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，全國共有18個(gè)省市被納入，定位不盡相同，形成地方開放新態(tài)勢?！笆濉币?guī)劃中強(qiáng)調(diào)以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深度融合戰(zhàn)略互信，投資經(jīng)濟(jì)合作，文化交流，努力形成互利合作格局，創(chuàng)造對外開放的新形勢，開辟新的開放態(tài)勢。但受到各地區(qū)資源稟賦、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異化因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)對外開放水平呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異，這對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展不利。

《“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報(bào)告（2018）》顯示，從地區(qū)貿(mào)易額比重看，2017年，東部地區(qū)與“一帶一路”國家的進(jìn)出口總額為11494.1億美元，占中國與“一帶一路”國家進(jìn)出口總額的比重最高，達(dá)79.8%，其次為西部地區(qū)（10.0%）、中部地區(qū)（6.0%）、東北地區(qū)（4.3%）；但從地區(qū)與“一帶一路”國家貿(mào)易額占本地區(qū)對外的比重看，2017年，西部地區(qū)與“一帶一路”國家的進(jìn)出口總額為1434.2億美元，其占該地區(qū)總體對外貿(mào)易比重最高，達(dá)48.1%，其次為東北地區(qū)（41.7%）、東部地區(qū)（35.1%）、中部地區(qū)（33.3%）。從地區(qū)貿(mào)易額增速看，各地區(qū)均出現(xiàn)增長，內(nèi)部協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，其中，東北地區(qū)與“一帶一路”國家的進(jìn)出口總額增速最快，較2016年增長22.0%，其次為西部地區(qū)（15.6%）、東部地區(qū)（13.1%）、中部地區(qū)（9.4%）?？梢钥吹?，地區(qū)之間的差距還比較明顯。

與此同時(shí)，有些地方在“一帶一路”建設(shè)上還需要進(jìn)一步進(jìn)入角色，避免猶豫和觀望。加快出臺(tái)更加具體的實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)政策部署。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的開展。接下來，要完善頂層設(shè)計(jì)，因地制宜、突出重點(diǎn)，逐步打造一批具有影響力和帶動(dòng)力的功能性平臺(tái)和標(biāo)志性項(xiàng)目。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)國別，加強(qiáng)合作交流，抓好工作推進(jìn)，力爭做一件成一件，積小勝為大勝。

外交部省區(qū)市全球推介活動(dòng)

【決策看點(diǎn)】

●圍繞“琴澳旅游合作共建，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展”，珠海市橫琴新區(qū)正在與澳門相關(guān)方面合作，積極推進(jìn)澳門與橫琴旅游資源共享，持續(xù)促進(jìn)世界旅游休閑中心建設(shè)。目前，橫琴新區(qū)已重點(diǎn)在休閑旅游、文化創(chuàng)意、中醫(yī)保健等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先發(fā)力，未來將推進(jìn)澳門與橫琴旅游資源共享，持續(xù)促進(jìn)世界旅游休閑中心建設(shè)，聯(lián)合開發(fā)面向國際市場需求的路線和產(chǎn)品，深化粵港澳大灣區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)合作。

2 找準(zhǔn)抓手：因地制宜全面對接“一帶一路”

經(jīng)過夯基壘臺(tái)、立柱架梁的5年，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)。在這個(gè)過程中，各地把推進(jìn)共建“一帶一路”與自身發(fā)展緊密結(jié)合，主動(dòng)對接“一帶一路”建設(shè)，或廣泛參與、或因地制宜，建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。

上海：以世界為坐標(biāo)系，做“一帶一路”建設(shè)的示范者。作為上海服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場主體走出去的主力軍、制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，上海自貿(mào)區(qū)已有100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。在9月27日舉行的上海市推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會(huì)議上，市長應(yīng)勇指出，要在從實(shí)從細(xì)上下功夫，聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，努力繪好上海參與“一帶一路”建設(shè)的“工筆畫”。目前，上海正全力打響上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化四大品牌，對標(biāo)卓越的全球城市。隨著全面開放的不斷深化，“中國的上海”“‘一帶一路’的上?！薄笆澜绲纳虾！边@三重角色也正加速疊加，始終以世界為坐標(biāo)系，上海向著更高的位置不斷攀升。

陜西：“樞紐、門戶、流動(dòng)”經(jīng)濟(jì)，打造“一帶一路”核心區(qū)。經(jīng)濟(jì)增速位居全國第5位，進(jìn)出口增速和出口增速分別位居全國第2和第1位，中歐班列開行列數(shù)同比增長6.1倍……地處西部的陜西在2018年上半年交出了這樣一份成績單。它的背后，是陜西省充分發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)和向西開放、向東集散、輻射全國的區(qū)位優(yōu)勢，探索發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)”“門戶經(jīng)濟(jì)”“流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”釋放的強(qiáng)勁牽引力。在“一帶一路”倡議下，陜西積極推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮科教與人文優(yōu)勢，正在成為向西開放、向東集散、輻射“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)和文化門戶，從國家的“大后方”變?yōu)闁|西雙向開放的重要承接地，深度融入國際合作大格局，展現(xiàn)出前所未有的開放姿態(tài)。7月，省委書記胡和平在陜西省第十三屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，積極融入“一帶一路”大格局，依托陜西省中心區(qū)位和樞紐地位突出的優(yōu)勢，發(fā)揮陜西對外開放門戶作用，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人流、物流、能量流、信息流、資金流在陜西匯聚融合，著力打造陸空內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對外開放新格局。

【決策看點(diǎn)】

●陜西省商務(wù)廳最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底，陜西省在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)實(shí)際投資累計(jì)達(dá)11.5億美元。今年1月至8月，陜西省新設(shè)境外投資企業(yè)19家，中方實(shí)際對外投資為4.11億美元。投資主要分布在香港、馬來西亞等地，主要涉及光伏、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域。

【鏈 接】

上海發(fā)布全國首份跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單

近日，上海市最新制定的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式實(shí)施辦法》和《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》發(fā)布，標(biāo)志著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式建立?！秾?shí)施辦法》是全國第一部確定以負(fù)面清單模式對服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行管理的地方政府文件，內(nèi)容主要包括：明確跨境服務(wù)貿(mào)易的定義；確立跨境服務(wù)貿(mào)易管理與開放的基本原則等?！敦?fù)面清單》以國際化、透明度、開放度為標(biāo)準(zhǔn)，是全國第一張服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的負(fù)面清單。 資料來源： 《人民日報(bào)》2018年10月10日

浙江：推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)兼容，共建“一帶一路”。“定標(biāo)準(zhǔn)者，定天下”。作為全國唯一獲批國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作的省份，浙江從2016年開始在健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化工作共治格局、建設(shè)新型浙江標(biāo)準(zhǔn)體系、釋放“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)等方面為我國全面深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革提供了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。日前，《浙江省標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》正式出臺(tái)，提出在產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、金融等十大領(lǐng)域加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化合作的具體內(nèi)容。此外，浙江省還研究制定了“1+1+5”的對外開放政策體系，并推出10項(xiàng)對外開放的重大舉措。

廣西：全面發(fā)揮科技合作對共建“一帶一路”的支撐引領(lǐng)作用。“一帶一路”建設(shè)本身就是一個(gè)創(chuàng)舉，搞好“一帶一路”建設(shè)也要向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α榍袑?shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新在“一帶一路”建設(shè)中的支撐和引領(lǐng)作用，在更高層次上參與國際合作與競爭，形成創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，推動(dòng)廣西構(gòu)建全面開放新格局，今年6月，《廣西參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2018—2020年）》出臺(tái)，重點(diǎn)圍繞六個(gè)一百工作目標(biāo)推進(jìn)五大行動(dòng)計(jì)劃開展工作，大力引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新資源集聚高地，同時(shí)向“一帶一路”相關(guān)國家擴(kuò)大輸出技術(shù)成果，提升深度參與區(qū)域科技治理的能力與水平，推動(dòng)廣西成為面向東盟的區(qū)域性創(chuàng)新中心。

此外，黑龍江等地也先后提出了冰上絲綢之路、空中絲綢之路、海上絲綢之路等戰(zhàn)略構(gòu)想，其他地區(qū)也要結(jié)合自身，在深度和廣度上不斷拓展“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)涵和外延。

【決策看點(diǎn)】

●5月6日，由國家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心、大連瀚聞資訊有限公司共同編寫的《“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報(bào)告2018》正式發(fā)布。從總體看，中國與“一帶一路”國家進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)較快增長，進(jìn)口增速首超出口。2017年，中國與“一帶一路”國家的進(jìn)出口總額達(dá)到14403.2億美元，同比增長13.4%，高于我國整體外貿(mào)增速5.9個(gè)百分點(diǎn)，占中國進(jìn)出口貿(mào)易總額的36.2%，“一帶一路”國家重要性愈發(fā)凸顯。

3 開放升級：完善對外開放戰(zhàn)略和體系設(shè)計(jì)

在項(xiàng)目建設(shè)上下功夫，讓“一帶一路”更好造福沿線各國人民。加快建立多方合作的工作機(jī)制，充分做好前期調(diào)研，著力體現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的“需求導(dǎo)向”和“項(xiàng)目導(dǎo)向”。以經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以項(xiàng)目合作為抓手，充分體現(xiàn)項(xiàng)目發(fā)展對就業(yè)增長的龍頭帶動(dòng)作用。完善配套機(jī)制，積極促進(jìn)文化教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域合作共建，體現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)對當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力的提升。實(shí)施“一帶一路”建設(shè)全過程管理和跟蹤機(jī)制，體現(xiàn)中國質(zhì)量、中國標(biāo)準(zhǔn)和中國品牌。

在開拓市場上下功夫，發(fā)展“一帶一路”跨境電子商務(wù)。“一帶一路”建設(shè)5年來，我國與沿線國家和地區(qū)的跨境電商實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。下一步，要在建設(shè)跨境電商物流倉儲(chǔ)服務(wù)通道、建立“一帶一路”跨境電商規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、搭建“一帶一路”跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)等方面大力推進(jìn)。

在金融保障上下功夫，加強(qiáng)“一帶一路”金融保障體系建設(shè)。加強(qiáng)政策性金融、合作性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)性金融的支持。加強(qiáng)“一帶一路”的金融保障機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)貨幣市場和資本市場的建設(shè)，開展建立“一帶一路”金融網(wǎng)絡(luò)的積極探索。加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作投資體系建設(shè)，擴(kuò)大資金來源，通過在各經(jīng)濟(jì)體之間建設(shè)PPP網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者、民間資本投資。

推動(dòng)教育、科技、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、考古等領(lǐng)域交流蓬勃開展，共建“一帶一路”的精神家園。要發(fā)揮好絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作機(jī)制的作用，探索建立民心相通的績效評估機(jī)制，推動(dòng)中國與沿線國家民眾之間、沿線國家與沿線國家民眾之間形成相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局。

企業(yè)要“成為共建‘一帶一路’的形象大使”。近年來，我國企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，為共建“一帶一路”作出了重要貢獻(xiàn)，總體形勢良好。下一步，要按照習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會(huì)上的要求，規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營行為，合法合規(guī)經(jīng)營，注意保護(hù)環(huán)境，履行社會(huì)責(zé)任，成為共建“一帶一路”的形象大使。

高度重視境外風(fēng)險(xiǎn)防范，完善安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系?！耙粠б宦贰笨缭饺蚨鄠€(gè)熱點(diǎn)地區(qū)，推動(dòng)共建“一帶一路”在安全中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要著重從四個(gè)“結(jié)合”上下功夫。國內(nèi)國外結(jié)合，推進(jìn)“一帶一路”安全合作。政府企業(yè)結(jié)合，提升境外安全保障能力。雙邊多邊結(jié)合，完善境外風(fēng)險(xiǎn)防控體系。線上線下結(jié)合，抓搶新型風(fēng)險(xiǎn)防控主導(dǎo)權(quán)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急體系，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案可操作性。加強(qiáng)數(shù)字“一帶一路”建設(shè)，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)安全新秩序，以數(shù)字化發(fā)展應(yīng)對信息時(shí)代數(shù)字轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)。