王晉 何衛(wèi)輝 鞠燕

摘 要：通過(guò)對(duì)武岡市氣象局2014-2016年“直通式”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面情況進(jìn)行收集，調(diào)查了解用戶(hù)對(duì)“直通式”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的獲取途徑、關(guān)注內(nèi)容和普遍需求，評(píng)估服務(wù)效益，對(duì)武岡市該段工作進(jìn)行總結(jié)，提出建議，以便更好地開(kāi)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：直通式；農(nóng)業(yè)氣象；服務(wù)；評(píng)估

武岡市氣象局作為邵陽(yáng)市最早建設(shè)“農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系”的縣級(jí)氣象局，經(jīng)過(guò)幾年的工作開(kāi)展，卓有成效，但也存在不少問(wèn)題，本文通過(guò)總結(jié)武岡市“直通式”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作，對(duì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)效益進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，以期探索縣級(jí)“直通式”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作的有效途徑，實(shí)現(xiàn)氣象為農(nóng)業(yè)更好地服務(wù)的目標(biāo)。

一、資料與方法

收集2014-2016年武岡市氣象局“直通式”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式以及所采取的建設(shè)措施，通過(guò)調(diào)查服務(wù)需求，評(píng)估服務(wù)效益，尋找最佳的服務(wù)方法與途徑。

二、服務(wù)對(duì)象

武岡市氣象局深入開(kāi)展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“直通式”服務(wù)，與全市種糧大戶(hù)（10家）、家庭農(nóng)場(chǎng)（8家）、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（192個(gè)）、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、9個(gè)重點(diǎn)對(duì)象和2個(gè)產(chǎn)生基地（灣頭橋水稻基地、鄧元泰蔬菜基地）建立“直通式”聯(lián)系，開(kāi)展針對(duì)性和快捷性的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。

三、服務(wù)方式

武岡市氣象局運(yùn)用綜合氣象業(yè)務(wù)平臺(tái)，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化訂正省、市農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)指導(dǎo)產(chǎn)品，開(kāi)展本市農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。當(dāng)境內(nèi)出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害時(shí)，及時(shí)與邵陽(yáng)市氣象臺(tái)、武岡市農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商，開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)。

發(fā)布“直通式”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)主要利用氣象為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)推送到手機(jī)短信和LED電子顯示屏（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和兩個(gè)種植基地均建有氣象服務(wù)電子顯示屏）等響應(yīng)較快的服務(wù)方式，向服務(wù)對(duì)象和全市563名信息員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)提供即時(shí)氣象服務(wù)，針對(duì)氣象災(zāi)害的可能影響提出防御對(duì)策和措施。

傳統(tǒng)的電視天氣預(yù)報(bào)、氣象服務(wù)專(zhuān)題及農(nóng)業(yè)氣象旬月報(bào)等紙質(zhì)材料作為補(bǔ)充，對(duì)時(shí)效較長(zhǎng)的服務(wù)仍不可或缺。

四、服務(wù)內(nèi)容

武岡市氣象局結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，編制農(nóng)業(yè)氣象周年服務(wù)方案，有針對(duì)性的開(kāi)展水稻播種、移栽、抽穗、揚(yáng)花、灌漿等不同農(nóng)時(shí)和農(nóng)事活動(dòng)的農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)服務(wù)。印制了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)適用技術(shù)集、氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)讀本、編制印發(fā)了水稻、玉米、油菜、蔬菜等作物的種植服務(wù)手冊(cè)。制作農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，完善了農(nóng)業(yè)氣象適宜指標(biāo)和主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標(biāo)庫(kù)及實(shí)用專(zhuān)家知識(shí)庫(kù)，基本滿(mǎn)足了氣象為農(nóng)服務(wù)的需要。

2015-2016年，武岡市氣象局每年發(fā)布春耕春播氣象服務(wù)5-6期、夏收夏種氣象服務(wù)1-2期、秋收秋種氣象服務(wù)6-8期；發(fā)布持續(xù)低溫冰凍天氣、暴雨洪澇天氣和寒潮天氣等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警產(chǎn)品8-10期；與農(nóng)業(yè)局植保站聯(lián)合發(fā)布病蟲(chóng)害氣象服務(wù)5-7期；土壤水分監(jiān)測(cè)應(yīng)用10-12期、油菜生產(chǎn)形勢(shì)分析2-5期、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估1-4期、武岡市早、稻及糧食產(chǎn)量預(yù)報(bào)各1期。

五、 調(diào)查評(píng)估

武岡市農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估資料主要采用種糧大戶(hù)及合作社座談會(huì)與抽樣調(diào)查方法。通過(guò)合作社、種糧大戶(hù)的面對(duì)面交流，向水稻種植戶(hù)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式開(kāi)展，座談會(huì)共邀請(qǐng)種糧大戶(hù)4名，合作社負(fù)責(zé)人2名，農(nóng)技人員2名，農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各1名，年齡在30～45歲之間，學(xué)歷中專(zhuān)以上。調(diào)查問(wèn)卷共投放230份，回收150份，回收率達(dá)65.2%。

1.水稻種植戶(hù)收看（聽(tīng)）天氣預(yù)報(bào)節(jié)目時(shí)段

座談和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種植戶(hù)及涉農(nóng)人員最希望收看（聽(tīng)）天氣預(yù)報(bào)時(shí)段是在18：30～20：00，比例達(dá)80.7%，20：00時(shí)以后不到9%，其余時(shí)段比例更小。這與水稻種植戶(hù)作息規(guī)律有關(guān)，同時(shí)夜間也有較多節(jié)目發(fā)布天氣預(yù)報(bào)，夜間收看（聽(tīng)）天氣預(yù)報(bào)便于白天進(jìn)行相應(yīng)的農(nóng)作安排。

2.水稻種植戶(hù)對(duì)天氣預(yù)報(bào)的關(guān)注和需求度

從調(diào)查結(jié)果看，水稻種植戶(hù)平均每天收看（聽(tīng)）天氣預(yù)報(bào)2.3次，主要渠道依次為電視天氣預(yù)報(bào)、電子顯示屏和手機(jī)短信，此外121電話(huà)和大喇叭及公告欄也起到一定傳播作用。

對(duì)于基本氣象要素，被調(diào)查者是關(guān)注的是溫度，關(guān)注度達(dá)到92.0%。大多數(shù)被調(diào)查者均認(rèn)為，低溫對(duì)水稻生產(chǎn)的影響最明顯；其次是降水82.7%、光照占69.3%；冰雹關(guān)注度達(dá)51.3%（圖1）。

對(duì)于農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，最受關(guān)注的是低溫冷害，關(guān)注度達(dá)86.0%，其它依次為，寒潮76.7%，干旱為63.3%，暴雨洪澇60.0%，高溫和冰雹的關(guān)注度也很高（圖2）。

在對(duì)“您最需要以下哪種農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)”做出問(wèn)答的調(diào)查中，有93.3%的人選擇災(zāi)害預(yù)警信息，68.0%的人選擇農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)，55.3%選擇技術(shù)指導(dǎo)（圖3）；而種糧大戶(hù)和合作社則選擇都需要。

另外，座談會(huì)上水稻種植戶(hù)提出人工影響天氣、專(zhuān)業(yè)氣象科技、病蟲(chóng)害防治方面的服務(wù)需要。種糧大戶(hù)工廠(chǎng)化大柵育苗則希望氣象部門(mén)能提供溫差、濕度服務(wù)，這些服務(wù)可以有效地指導(dǎo)他們實(shí)際生產(chǎn)。

3.水稻種植戶(hù)對(duì)天氣預(yù)報(bào)的滿(mǎn)意度

在對(duì)天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性調(diào)查者中，水稻種植戶(hù)對(duì)現(xiàn)有的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)內(nèi)容的基本滿(mǎn)意率和較滿(mǎn)意率較高（表1）。

從被調(diào)查者對(duì)目前的天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性評(píng)價(jià)看，人們對(duì)天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性要求較高，也認(rèn)為天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率還需提高（表2） 。

在對(duì)天氣預(yù)報(bào)服務(wù)的評(píng)價(jià)中，被調(diào)查者認(rèn)為目前的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)的比例最高（表5）。

4.水稻種植戶(hù)獲取專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)天氣預(yù)報(bào)的情況

被調(diào)查者有93位表示他們能夠收到專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)天氣信息，手機(jī)短信比例最高達(dá)62.0%，121電話(huà)不多僅12.0%，還有部分是通過(guò)電子顯示屏和公告檔獲知，其余大都數(shù)是通過(guò)電視獲取。有57.3%認(rèn)為現(xiàn)有農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)服務(wù)基本能滿(mǎn)足需要，有54.0%的認(rèn)為農(nóng)業(yè)天氣預(yù)報(bào)能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)省費(fèi)用，每年節(jié)省百余元。

5.直通式農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估

為了獲取更直觀(guān)的“直通式”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估，調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了“氣象部門(mén)開(kāi)展直通式農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)目前的費(fèi)用由政府財(cái)政支付，為了了解農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的效益，請(qǐng)您回答，您曾經(jīng)遇過(guò)因氣象部門(mén)直通式預(yù)警服務(wù)使您家避免了一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的情況嗎？如果有，那次氣象服務(wù)為您家避免的農(nóng)業(yè)損失約為多少”這類(lèi)問(wèn)題，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，代入效益評(píng)估公式：①

得出付費(fèi)法評(píng)估的水稻直通式農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益為38.67萬(wàn)元；節(jié)省費(fèi)用法評(píng)估的水稻直通式農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益為87.94萬(wàn)元。如包括其它糧、油、煙草、蔬菜、茶等農(nóng)經(jīng)作物的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益將達(dá)2千多萬(wàn)元。須指出，如改自付農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)費(fèi)，除種糧大戶(hù)和合作社愿意外，大多農(nóng)戶(hù)一時(shí)還難以接受。

六、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述調(diào)查評(píng)估，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)最常獲取的途徑是電視天氣預(yù)報(bào)、電子顯示屏和手機(jī)短信；電視天氣預(yù)報(bào)最高收看時(shí)段在晚間18：30～20：00；水稻種植戶(hù)最關(guān)注的氣象要素是溫度、降水和日照；最關(guān)注的天氣災(zāi)害為低溫冷害、寒潮、干旱和暴雨洪澇；農(nóng)戶(hù)對(duì)目前服務(wù)內(nèi)容、信息及時(shí)率和服務(wù)滿(mǎn)意率較高，但不排除是當(dāng)面調(diào)查打人情分的原因；上述調(diào)查中除種糧大戶(hù)和合作社外其他人不太接受付費(fèi)服務(wù)；最后，“直通式”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能較好地避開(kāi)一些農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

通過(guò)調(diào)查評(píng)估，說(shuō)明武岡市氣象局的“直通式”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)服務(wù)內(nèi)容基本涵蓋了用戶(hù)的需求，服務(wù)方式多樣，推送信息也比較及時(shí)，滿(mǎn)意度較高。

七、建議

建議完善重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)，梳理出各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的氣象信息需求，提高服務(wù)的針對(duì)性；加強(qiáng)對(duì)直通式服務(wù)對(duì)象的培訓(xùn)，使他們掌握應(yīng)用農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)信息的內(nèi)涵；

加強(qiáng)田間進(jìn)作物發(fā)育期調(diào)查和災(zāi)害調(diào)查，掌握第一手資料，實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步密切氣象服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系，針對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害提供科學(xué)解決方案；

著實(shí)推動(dòng)氣候區(qū)劃成果應(yīng)用，推廣農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)，拓展服務(wù)平臺(tái)。目前電視天氣預(yù)報(bào)占比仍然較大，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)短信群發(fā)是否準(zhǔn)確推送到農(nóng)戶(hù)手中沒(méi)有反饋機(jī)制，不能做到心中有數(shù)，應(yīng)充分利用其它即時(shí)通訊工具進(jìn)行服務(wù)，比如QQ、微信平臺(tái)，以便更好地進(jìn)行即時(shí)交流和服務(wù)。

八、面臨的問(wèn)題

從武岡市氣象局開(kāi)展“農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系”的情況看，存在政府及涉農(nóng)部門(mén)不重視、三農(nóng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)欠缺、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)技術(shù)人員缺乏、單位重視不夠等各種問(wèn)題。內(nèi)在的主要原因是氣象為農(nóng)服務(wù)人員能力不夠、待遇差，積極性不高。農(nóng)氣人員與涉農(nóng)單位交流聯(lián)系少，內(nèi)部培訓(xùn)交流亦少，對(duì)基層農(nóng)業(yè)、地形等基本情況也不夠了解，制作的農(nóng)氣服務(wù)材料專(zhuān)業(yè)性不夠，針對(duì)性不強(qiáng)，影響直通式服務(wù)的開(kāi)展乃至效果。

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注① 自愿付費(fèi)法和節(jié)省費(fèi)用法通用評(píng)估模型。兩種評(píng)估方法類(lèi)似，不同之處在于節(jié)省費(fèi)用法是從為消費(fèi)者節(jié)省費(fèi)用的角度來(lái)考慮最終效益。

式中W為自愿付費(fèi)值，P為矯正系數(shù)，Mi為本地區(qū)第i類(lèi)的公眾總數(shù)，Ni為實(shí)際收回調(diào)查表中第i類(lèi)公眾總?cè)藬?shù)，Cj為第j個(gè)付費(fèi)等級(jí)的中數(shù)， Bij為第i類(lèi)公眾愿意支付第j等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)。