肖存義

摘 要：本文分析合理低評(píng)標(biāo)法在推行實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出保障此法順利實(shí)施的幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：競(jìng)標(biāo)；評(píng)標(biāo)法；問(wèn)題；對(duì)策

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布與執(zhí)行，對(duì)規(guī)范我國(guó)的建筑市場(chǎng)起到了積極的作用，它標(biāo)志著我國(guó)建筑市場(chǎng)和招標(biāo)投標(biāo)管理工作走上了有法可依的軌道。2004年11月，交通部根據(jù)交通行業(yè)特點(diǎn)并借鑒了各地一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推出了合理低價(jià)法的評(píng)標(biāo)辦法。遼寧省交通廳2018年5月發(fā)文要求各交通項(xiàng)目招標(biāo)人一般采用合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)，至此，在一般交通項(xiàng)目上已采用合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)。

在目前的情況下，采用合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題是，第一、施工企業(yè)為了中標(biāo)而低于成本價(jià)報(bào)價(jià)形成過(guò)度的無(wú)序低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不利于建筑業(yè)的發(fā)展，也不利于建筑市場(chǎng)的發(fā)展。第二、過(guò)低價(jià)中標(biāo)的施工單位采用偷工減料的途徑全力減少成本投入，給工程質(zhì)量、安全埋下隱患。第三、過(guò)低價(jià)中標(biāo)后，施工企業(yè)為了獲利，會(huì)想盡辦法促成設(shè)計(jì)變更，結(jié)果是結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中標(biāo)價(jià)，使低價(jià)中標(biāo)失去意義。對(duì)上述問(wèn)題的處理對(duì)策，專精于此的同行門從理論上提出了大量的應(yīng)對(duì)措施建議，比如提高等造價(jià)咨詢單位和人員的素質(zhì)、確定中標(biāo)單位之前進(jìn)行詢標(biāo)、加強(qiáng)工程擔(dān)保制度和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)制度、建立承包商信譽(yù)體系、嚴(yán)格工程變更管理、建立全面準(zhǔn)確、快捷的工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)等。都有很好的參考價(jià)值。但由于“低于成本”的“成本”屬于個(gè)別成本，評(píng)標(biāo)過(guò)程中難以有效認(rèn)定，評(píng)標(biāo)過(guò)程的成本分析往往流于形式， “經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)”往往變?yōu)椤白畹蛢r(jià)中標(biāo)”。經(jīng)過(guò)對(duì)部分低價(jià)中標(biāo)工程的案例分析，筆者認(rèn)為除上述各項(xiàng)措施以外，尚有以下幾點(diǎn)補(bǔ)充意見(jiàn)：

1 低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)的幾種情況和發(fā)展趨勢(shì)

1）低于成本價(jià)投標(biāo)是個(gè)別企業(yè)短期的權(quán)宜之計(jì)，有的企業(yè)低于成本投標(biāo)是為了積攢業(yè)績(jī)，以便企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，這樣的低價(jià)中標(biāo)存在于新成立或資質(zhì)等級(jí)較低的企業(yè)，具有偶然性、一次性的特點(diǎn)，但由于企業(yè)有繼續(xù)發(fā)展的良好意愿，一般不會(huì)收入因?yàn)榈陀诔杀径绊懙焦こ痰膶?shí)施效果，也不會(huì)造成建筑市場(chǎng)的混亂；此類過(guò)低價(jià)中標(biāo)目前和今后均難以有效杜絕。

2）有的企業(yè)采取低于成本投標(biāo)是為了解決資金臨時(shí)周轉(zhuǎn)、有的國(guó)營(yíng)企業(yè)面臨倒閉清盤(pán)，企業(yè)的承包經(jīng)營(yíng)者的承包期結(jié)束之前，在建筑市場(chǎng)中做最后的掙扎。隨著國(guó)有企業(yè)全面改制，關(guān)停并轉(zhuǎn)的完成，企業(yè)利益主體改變之后，這樣的低價(jià)中標(biāo)將逐漸從建筑市場(chǎng)中淡出，市場(chǎng)終將趨于理性。此類過(guò)低價(jià)中標(biāo)應(yīng)采取自然淘汰的對(duì)策。

3）有的企業(yè)采取低于成本投標(biāo)是成本誤算，這樣的低價(jià)中標(biāo)可以通過(guò)簽約前的工程量及價(jià)格的核對(duì)確認(rèn)，規(guī)勸其放棄中標(biāo)而得以

解決。

4）由于設(shè)計(jì)不完善，招標(biāo)圖紙或清單中存在大量的變更及索賠因素，投標(biāo)人充分利用這些因素，采取“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的投標(biāo)策略。有些工程項(xiàng)目甚至是業(yè)主和個(gè)別投標(biāo)人相互串通，故意在招標(biāo)圖紙或清單中制造變更索賠因素，一般投標(biāo)人難以辯明，以便個(gè)別投標(biāo)人以最低價(jià)中標(biāo)，然后高價(jià)索賠。“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)變更索賠”是目前主要的過(guò)低價(jià)中標(biāo)類型，

2 目前建筑市場(chǎng)狀態(tài)下限制“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)變更索賠”措施的兩點(diǎn)補(bǔ)充建議

2.1 加大設(shè)計(jì)單位對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的經(jīng)濟(jì)責(zé)任

設(shè)計(jì)變更包括業(yè)主提出的設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)單位提出的變更、監(jiān)理單位提出的變更、施工單位提出的變更等，按照目前國(guó)內(nèi)的通用規(guī)定，設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)設(shè)計(jì)方簽字認(rèn)可，工程變更的多少在某種意義上講，取決于設(shè)計(jì)方的決策工作，設(shè)計(jì)方對(duì)設(shè)計(jì)變更不計(jì)造價(jià)，草率從事，是造成設(shè)計(jì)變更大幅增加工程造價(jià)的重要因素，因此建議加大設(shè)計(jì)單位對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，例如規(guī)定設(shè)計(jì)變更增加的工程造價(jià)一部分由設(shè)計(jì)單位分擔(dān)，這樣既有利于減少設(shè)計(jì)錯(cuò)漏，提高設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，又可節(jié)制設(shè)計(jì)人員輕易確定設(shè)計(jì)變更。即使對(duì)業(yè)主方、施工方等堅(jiān)持要求進(jìn)行某些設(shè)計(jì)變更，如技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面不合理，設(shè)計(jì)單位也將不會(huì)簽字確認(rèn)。

2.2 對(duì)清單工程量的溢出實(shí)行低價(jià)結(jié)算手段，削弱不平衡報(bào)價(jià)的作用

為實(shí)現(xiàn)“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算” 承包人往往采取不平衡報(bào)價(jià)的投標(biāo)策略，即對(duì)實(shí)際工程量有望在施工過(guò)程中超出清單工程量的項(xiàng)目投報(bào)高價(jià)；對(duì)于實(shí)際工程量可能少于清單工程量的項(xiàng)目投報(bào)低價(jià)，這樣總報(bào)價(jià)最低，但日后結(jié)算造價(jià)將提高。建議在招標(biāo)合同條件中明確當(dāng)實(shí)際工程量走出清單工程量一定幅度后，按照標(biāo)底預(yù)算與投標(biāo)下浮率重新確定單價(jià)。如此結(jié)算將是低價(jià)水平的結(jié)算，可有效削弱不平衡報(bào)價(jià)的“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”作用。

通過(guò)上述辦法，應(yīng)該能防止串標(biāo)、惡意低價(jià)搶標(biāo)、以及給予招標(biāo)人一定程度的選擇權(quán)三者之間做好平衡，盡可能達(dá)到合理低價(jià)的

目標(biāo)。