關(guān)鍵詞：

泄洪殃及池蟹

摘要：

日前，洪澤湖的漁民正準(zhǔn)備迎接螃蟹豐收，然而上游污水卻突然涌入洪澤湖，附近村莊出現(xiàn)大面積圍網(wǎng)養(yǎng)殖的螃蟹、魚蝦死亡現(xiàn)象，而且這一事件還造成了跨行政區(qū)域污染。

中國環(huán)境報：洪澤湖魚蟹死亡污染之爭應(yīng)有制度性解決方案

江蘇、安徽兩省環(huán)保部門在此次污染事件中，除了污染源和相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)之爭外，上游開閘放水是否要提前告知下游也并未達(dá)成一致，連帶的漁民賠償問題也存在爭議。

俗話說，燈不撥不亮，理不辯不明?？缧姓^(qū)域的污染問題雙方產(chǎn)生爭議未必不是一件好事，通過爭議，既保護(hù)了雙方的合法權(quán)益，特別是受損害的漁民利益，又厘清了雙方的法律與民事責(zé)任，對于今后處理類似事件具有生動的借鑒價值。

污染防治應(yīng)走出各家自掃門前雪的“單打獨(dú)斗”慣性模式，創(chuàng)新監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、多頭治理、協(xié)同控制。出了問題，雙方在依法的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)處理。

要做實(shí)法律規(guī)定的跨行政區(qū)域統(tǒng)一處理污染問題，就必須依照法律的原則規(guī)定，出臺相關(guān)跨行政區(qū)域污染事件責(zé)任認(rèn)定細(xì)則，推動治污一體化，建立跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制。在建立與啟動跨行政區(qū)域污染監(jiān)測預(yù)警體系的前提下，使協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制與應(yīng)急處置機(jī)制一起發(fā)揮效能。

相對而言，處于流域段帶上游的一方，天然要比下游一方承擔(dān)更多的義務(wù)與責(zé)任，這是由污染源致害方向所決定的。比如在洪水期間，上游需要開閘泄洪，有可能挾帶大量的污染物，上游地區(qū)提前告知下游地區(qū)，應(yīng)該作為一項硬性的預(yù)警機(jī)制，寫進(jìn)共同的上一級具有約束力的法規(guī)細(xì)則。不僅能及時防范污染事件，還能雙方聯(lián)手，共同對可能發(fā)生的排污行為立即干預(yù)處置，減輕污染危害的程度，直至預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制發(fā)揮最大效率，消除污染隱患。即便污染事件不可避免，也可將損失降低到最低程度，依法依規(guī)妥善處理因污染事件導(dǎo)致的責(zé)任與賠償問題。

新京報：上游污水“毒死”萬畝大閘蟹，誰擔(dān)其責(zé)？

流域上下游之間環(huán)保責(zé)任的不對等，導(dǎo)致出現(xiàn)上游排污，下游“買單”的現(xiàn)象，這是水污染治理的一大難題。對此，現(xiàn)在許多地方都在實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，當(dāng)上游來水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或改善時，由下游撥付資金補(bǔ)償上游；反之，若上游水質(zhì)惡化，則由上游賠償下游。這樣的機(jī)制，有利于倒逼上游加大治污力度，破解上下游治污投入和收益不對等的難題。

但是，類似的生態(tài)補(bǔ)償制度，多是各個省份在自己區(qū)域內(nèi)推行，一旦跨省，就難以行得通。即便有省份之間能夠達(dá)成共識，推動生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)。但執(zhí)行起來，也并非易事。而且推動省與省之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，僅僅靠相關(guān)省份的自發(fā)行動是不夠的。在國家層面，需要進(jìn)行強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)。明確跨省界交界斷面的責(zé)任主體，明確補(bǔ)償方法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立流域環(huán)境協(xié)議，由國家、地方共同出資，提高生態(tài)補(bǔ)償吸引力，推動整個流域的污染治理。

污水過境萬畝魚蟹死光，養(yǎng)殖戶損失難以得到賠償，生態(tài)環(huán)境很受傷，這不僅是洪澤湖之痛，也是許多河湖共同的困境。盡快推動水污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全面普及，這才是避免上游排污、下游遭殃的根本之法。

人民網(wǎng)：江蘇洪澤湖受污染追蹤：下游污染持續(xù)擴(kuò)散

江蘇省環(huán)保廳、宿遷市環(huán)保局相繼發(fā)布消息，江蘇安徽兩地環(huán)保部門聯(lián)合監(jiān)測顯示，洪澤湖上游污水下泄?jié)u弱，下游污染持續(xù)擴(kuò)散。新汴河、新濉河上游來水水量明顯減少，流速變緩。沿河污染排查工作仍在繼續(xù)。當(dāng)天，根據(jù)江蘇、安徽兩省會商，兩地環(huán)境保護(hù)部門制定了新一輪聯(lián)合監(jiān)測方案，并于當(dāng)日下午正式啟動對新汴河、新濉河水質(zhì)的聯(lián)合監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果顯示，溧河洼、勝利村等受影響區(qū)域水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。湖區(qū)污水持續(xù)擴(kuò)散，下游二河村水域水質(zhì)惡化為劣Ⅴ類。目前，污水未對泗洪水源地產(chǎn)生影響。專家分析，隨著時間的推移，湖區(qū)污水影響范圍仍將擴(kuò)大，對洪澤湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響持續(xù)存在。

根據(jù)兩省最新應(yīng)急監(jiān)測方案，設(shè)置包括入境斷面、國考斷面、飲用水源地預(yù)警，斷面及影響區(qū)域監(jiān)測斷面監(jiān)測點(diǎn)位共20個（江蘇14個、安徽6個）。

經(jīng)濟(jì)參考報：洪澤湖“黑水”：跨境而來，責(zé)不過界？

泗洪縣臨淮鎮(zhèn)勝利村，以養(yǎng)殖螃蟹和鱖魚為生。洪澤湖污染事件發(fā)生后，環(huán)保部門立即對污水來源進(jìn)行調(diào)查。監(jiān)測結(jié)果顯示，洪澤湖主要入湖河流中，新濉河、新汴河入境水質(zhì)均為劣V類。江蘇和安徽兩地的環(huán)保部門經(jīng)會商一致認(rèn)定，初步判斷原因是上游泄洪夾帶污水造成。

上游污染，下游受災(zāi)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于跨境污染治理壓力、動力及能力“三力”不足，上游部分地區(qū)“以鄰為壑”，以泄洪來泄污的現(xiàn)象時有發(fā)生。而且跨界區(qū)環(huán)境的有效監(jiān)控與管理需要跨界區(qū)域污染溯源與責(zé)任界定、污染源動態(tài)監(jiān)控、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)破壞糾紛調(diào)處等多項技術(shù)支撐，跨界區(qū)域水環(huán)境信息的通報和突發(fā)污染事故的協(xié)同處置以及糾紛調(diào)處等基本問題也亟待解決。

構(gòu)建跨境預(yù)警。專家建議，此次洪澤湖污染凸顯出累積性和突發(fā)性水環(huán)境風(fēng)險仍將是跨境區(qū)域面臨的主要水環(huán)境問題，加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險的預(yù)測預(yù)警，建立相對完善的流域水環(huán)境預(yù)測預(yù)警和風(fēng)險評估系統(tǒng)，對跨界水環(huán)境風(fēng)險事件的發(fā)生及其影響范圍、影響程度，超前發(fā)出預(yù)警報告并提出預(yù)防措施，盡可能降低損失和影響，是跨界水環(huán)境管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

專家認(rèn)為，流域迫切需要構(gòu)建跨行政區(qū)、流域?qū)用娴乃h(huán)境風(fēng)險評估和預(yù)警平臺，建立流域水環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)，能夠?qū)ν话l(fā)性、累積性水環(huán)境風(fēng)險實(shí)施有效監(jiān)控，構(gòu)建流域水環(huán)境風(fēng)險評估系統(tǒng)，能夠?qū)α饔蛩h(huán)境風(fēng)險的發(fā)生概率、影響范圍和影響程度進(jìn)行準(zhǔn)確評估，識別和確定高風(fēng)險區(qū)域，搭建流域水環(huán)境風(fēng)險預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，對流域水環(huán)境風(fēng)險的變化態(tài)勢進(jìn)行預(yù)測，并對可能發(fā)生的風(fēng)險事件做出預(yù)警。