劉志云

摘要：隨著國家越來越重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，各類建設(shè)項目的實施也面臨更高的環(huán)保要求。而公路項目建設(shè)以影響生態(tài)環(huán)境為主，環(huán)保要求和一般工業(yè)類建設(shè)項目存在差異。本文結(jié)合自主驗收要求，簡單分析公路項目竣工環(huán)保自主驗收存在的主要問題，并探討其工作措施，助力企業(yè)做好環(huán)保工作。

關(guān)鍵詞：公路項目；環(huán)保驗收；自主驗收

國務(wù)院行政審批制度改革越來越深入，使得建設(shè)項目環(huán)保管理面臨新的監(jiān)管要求，包括簡政放權(quán)、加強事中事后監(jiān)管、強化責(zé)任追究等。修訂之后的環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法都將關(guān)于建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收的規(guī)定刪除了，新實施的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》把其環(huán)保部門驗收變?yōu)榻ㄔO(shè)單位自主驗收，因而加強公路項目竣工環(huán)保自主驗收是建設(shè)單位的重要工作。

一、公路項目竣工環(huán)保自主驗收存在的主要問題

由于建設(shè)單位的規(guī)模、性質(zhì)、管理等千差萬別，對環(huán)保管理制度與竣工驗收技術(shù)規(guī)范存在理解與執(zhí)行不到位、被動性的問題，尤其是自主驗收要求企業(yè)變被動為主動，承擔(dān)更重要的責(zé)任。一些企業(yè)習(xí)慣于只注重生產(chǎn)經(jīng)營，護(hù)理環(huán)保法律法規(guī)，自覺意識淡薄，習(xí)慣被相關(guān)部門監(jiān)管，沒有意識到自己已經(jīng)是責(zé)任主體，加上缺乏專業(yè)知識和專業(yè)管理人員，不知該怎樣開展自主驗收，針對自主驗收要求缺乏主動作為，甚至將自主驗收曲解為隨意驗收。

自主驗收是國家行政審批制度改革和增強企業(yè)環(huán)保意識的重要措施，公路項目竣工環(huán)保驗收是專業(yè)性的、技術(shù)性的工作。建設(shè)單位限于專業(yè)技術(shù)能力，常用的有效辦法就是依托專家咨詢，也有一些企業(yè)因?qū)讽椖靠⒐きh(huán)保自主驗收的理解與認(rèn)識不到位，通常是向第三方機構(gòu)委托幫助其完成竣工環(huán)保驗收工作。而第三方機構(gòu)無法準(zhǔn)確判斷、把握建設(shè)單位在公路建設(shè)項目過程中的環(huán)保措施有效性落實情況。

二、加強公路項目竣工環(huán)保自主驗收的工作措施

（一）加強現(xiàn)場調(diào)查，掌握技術(shù)規(guī)范

現(xiàn)行的《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范 公路》（HJ552-2010）對驗收調(diào)查環(huán)境風(fēng)險的要求、方法、內(nèi)容等的規(guī)定并不明確，對于環(huán)境評價批復(fù)之后如何處理新增環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)也缺乏明確的規(guī)定，公路建設(shè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)環(huán)境風(fēng)險影響范圍確定環(huán)境風(fēng)險調(diào)查，完全識別環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)，把飲用水源保護(hù)區(qū)、集中取水口、分散式飲用水源地、地下水水源地等列為環(huán)境風(fēng)險保護(hù)目標(biāo)。與此同時，積極接受專業(yè)單位的指導(dǎo)、引導(dǎo)，增強環(huán)保意識，充分認(rèn)識到自身在公路項目竣工環(huán)保驗收中承擔(dān)的主體責(zé)任，配備專職環(huán)保管理人員，提高自身的專業(yè)環(huán)保水平，或者聘請第三方環(huán)保管家，獲取專業(yè)、全面、規(guī)范的技術(shù)服務(wù)。

在公路項目竣工環(huán)保自主驗收的現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)充分了解公路項目性質(zhì)、特點，根據(jù)已經(jīng)掌握的資料、分析結(jié)果，現(xiàn)場核對公路項目實際建設(shè)內(nèi)容及運行狀況[1]?，F(xiàn)場調(diào)查主要包括：履行環(huán)保手續(xù)的情況、公路項目建設(shè)過程、公路項目建設(shè)變更情況、公路項目環(huán)保設(shè)施與措施落實情況、環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施的情況，在線環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)安裝、運行情況，執(zhí)行生態(tài)保護(hù)措施以及環(huán)保法律法規(guī)、規(guī)章制度的情況等。通過自主開展有效的現(xiàn)場核查工作、配合施工期資料核查與公眾參與調(diào)查更準(zhǔn)確的了解公路項目實際建設(shè)與運行情況，滿足環(huán)保自主驗收標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證結(jié)果準(zhǔn)確。

（二）完善自主驗收制度，強化公眾參與

隨著公眾環(huán)境意識的不斷提高，公眾對居住環(huán)境的質(zhì)量重視程度在增強，公路項目竣工環(huán)保自主驗收監(jiān)測是環(huán)境評價制度的后續(xù)監(jiān)督，企業(yè)更應(yīng)重視調(diào)查公眾意見，完善自主驗收制度，強化公眾參與。參與接受調(diào)查的應(yīng)當(dāng)是受公路項目建設(shè)影響的人，特別要了解公路項目工程的技術(shù)人員、參加該公路項目的環(huán)保專業(yè)人員[2]。調(diào)查公眾意見的結(jié)論應(yīng)包括公眾對建設(shè)公路項目的基本態(tài)度、建設(shè)單位在建設(shè)過程中采取的防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染的措施及設(shè)施情況、營運期遺留的最主要環(huán)境影響、運行期間突發(fā)的環(huán)境污染事故、以及需要建設(shè)單位進(jìn)一步采取的環(huán)保措施等意見。

（三）把握幾項重點工作，提高驗收質(zhì)量

第一，企業(yè)優(yōu)先選擇技術(shù)能力較強的環(huán)境影響評價單位。在公路項目建設(shè)中，部分技術(shù)能力不強或不熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境特征的環(huán)境評價單位為承接項目采取低價中標(biāo)策略，此時企業(yè)要理性決策，避免因環(huán)境評價單位技術(shù)能力所限導(dǎo)致遺漏重要敏感目標(biāo)、提出環(huán)保措施不合理或者操作性不強等問題。

第二，設(shè)計路線走向變更或者新增連接線、支線前要及時與原環(huán)境評價審批部門聯(lián)系，掌握相關(guān)的技術(shù)規(guī)范與要求。按照規(guī)定，在批復(fù)公路項目環(huán)境評價之后發(fā)生重大變更，應(yīng)重新報批，同時重新確認(rèn)工程變更涉及區(qū)域的環(huán)境敏感目標(biāo)，確保選線合理，設(shè)計有效的防范設(shè)施與措施。

第三，確保環(huán)境評價階段提出的重要環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施與措施進(jìn)入下階段設(shè)計方案，并有專項環(huán)保投資預(yù)算，確保能將其納入初步設(shè)計與施工圖設(shè)計內(nèi)容并進(jìn)行專項設(shè)計，確保重要環(huán)境風(fēng)險設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工和同時建成，避免因重要環(huán)保設(shè)施沒有進(jìn)入下階段設(shè)計導(dǎo)致無法補建，影響竣工環(huán)保自主驗收。企業(yè)還要依據(jù)環(huán)境評價文件的要求設(shè)置環(huán)境管理機構(gòu)、制定制度及環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)備必要的應(yīng)急材料。

第四，建設(shè)單位在建設(shè)過程中應(yīng)注意保存有關(guān)影像資料。包括采取的污染防治設(shè)施與防止生態(tài)破壞的措施。還特別注意保留在建設(shè)過程中采取防滲漏措施的施工資料，它們時證明單位在施工過程中全面落實公路項目設(shè)計、環(huán)境評價與批復(fù)、滿足其他環(huán)保要求的直接證據(jù)。

三、結(jié)語

公路項目竣工環(huán)保自主驗收是國家規(guī)定的建設(shè)項目法定程序，建設(shè)單位要明確主體地位，嚴(yán)格按照新修訂的條例與規(guī)范，落實項目環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)的相關(guān)要求，同時完善自主驗收制度，把握自主進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗收的幾項重點工作，提高自主驗收工作質(zhì)量，提升建設(shè)單位環(huán)保水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]徐全洪.關(guān)于高速公路竣工環(huán)保驗收存在的問題及建議分析[J].綠色環(huán)保建材，2018 （09）：32+35.