詹衛(wèi)平

摘要：集體林權制度改革不斷完善對林業(yè)部門的管理能力及服務水平提出了更高要求，基層林業(yè)站必須加快其自身職能和利益的調整改變，要從思想觀念以及工作方式上進行調整，轉變以往重管理輕服務的工作方式，林業(yè)工作站在做好常規(guī)工作的基礎上，應重點強化三個方面的職能：強化公益林的監(jiān)管、保護及建設職能；強化林業(yè)科技推廣和科技服務職能；強化社會化服務職能。

關鍵詞：基層林業(yè)工作站；當今林業(yè)發(fā)展；職能作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)工作的最基層管理機構，是林業(yè)系統(tǒng)的“雙手”和“雙腳”擔負著森林資源的源頭管理、林業(yè)行政執(zhí)法、林業(yè)科技推廣和社會化服務等多重角色。無論是林業(yè)的方針政策，還是各項具體工作任務最終都要通過基層林業(yè)站落實到山頭地塊，其職能作用非常突出。林改后，隨著林業(yè)產權的明晰，資源流轉的規(guī)范化，林農投資造林、社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性得到極大激發(fā)，這就對林業(yè)部門的管理能力及服務水平提出了更高要求，基層林業(yè)站必須加快其自身職能和利益的調整改變。

一、加快基層林業(yè)站職能轉變，是新形勢下林業(yè)事業(yè)發(fā)展的需要

集體林權制度改革直接推動了林業(yè)管理體制的改革，推動了林業(yè)各職能部門和相關機構職能的轉變?；鶎恿謽I(yè)站作為林業(yè)主管部門的派出機構，處于林業(yè)生產第一線，直接面向廣大林農，能否適應新形勢下林業(yè)發(fā)展新機制的要求，將直接關系到林改后林業(yè)經(jīng)營管理機制的運行和林業(yè)政策到位。因此基層林業(yè)站只有加大建設力度、轉變管理機制、拓展服務職能，以適應林改后林業(yè)快速發(fā)展的需要，適應現(xiàn)代林業(yè)建設的需要。

二、基層林業(yè)站在新時期所擔當?shù)慕巧?/p>

（一）積極當好政策宣傳員。政策法規(guī)宣傳是林業(yè)站的首要職責，林業(yè)站是林農群眾了解林業(yè)方針政策最主要、最直接的信息渠道，能勝任林業(yè)政策咨詢、解答工作應是每個工作人員的職責。不但要實事求是地將政策宣傳到每一位林權所有者，還要盡可能地利用印發(fā)宣傳資料、辦林農培訓班等易于接受的形式，多渠道、多角度地開展宣傳，更要通過富有成效的宣傳工作，強化林農的法制觀念和生態(tài)的意識，提高人們對保護森林、改善生態(tài)的重要性的認識，引導林農群眾投身于林業(yè)建設。

（二）盡職當好資源管護員。林業(yè)站要在規(guī)范采伐申報、審批制度，做到公平、公開、公正、有序管理的同時，積極指導農村制定和完善相關的村規(guī)民約，提高林農的自覺性和自我管理水平；灌輸林木經(jīng)營者在森林防火、病蟲害防治、森林永續(xù)利用的經(jīng)營理念等方面的知識，使他們能夠合理采伐可利用資源、自主地進行資源的培育和管護。

（三）認真當好技術指導員?；鶎恿謽I(yè)站要加強自身專業(yè)知識的學習，做到會科學地組織和規(guī)劃各項林業(yè)生產經(jīng)營的實施，如造林綠化規(guī)劃、生產作業(yè)設計、種苗供應、封山育林、森林撫育以及各項林業(yè)建設重點工程等，正確指導林農生產經(jīng)營，把好各項工程的質量關，幫助林農解決生產經(jīng)營中的實際問題。

（四）主動當好科技推廣員。面對林農及經(jīng)營戶對林業(yè)科技的興趣和渴求日益增大的現(xiàn)狀，林業(yè)站應當遵循科學發(fā)展觀的要求，積極推廣各種林業(yè)實用新技術，把先進適用的林業(yè)科技送到千家萬戶，為林農提供各種技術指導和服務，并結合實際，通過開辦林業(yè)科技知識培訓班、科技示范點現(xiàn)場示范、有針對性地個別指導等不同方式，進行知識傳授、技術幫帶，提高林農運用林業(yè)科技的能力，科學引導林農合理開發(fā)資源。

（五）努力當好林農服務員。切實樹立起為林農服務的正確思想和積極態(tài)度，變被動服務為主動服務，充分發(fā)揮林業(yè)站自身優(yōu)勢，從資源培育、保護和采伐利用、林業(yè)科技、產品信息等各個方面提供全方位的優(yōu)質服務，積極推行便民服務措施，簡化辦證、收費程序，提高辦事效率和服務質量，讓林農消除辦事難的心理障礙，以實際行動貼近林業(yè)站與林農的感情，樹立良好的感情，樹立良好的林業(yè)服務窗口形象，積極體現(xiàn)林業(yè)站作為聯(lián)系林業(yè)行業(yè)與廣大林農的“橋梁”和“紐帶”作用。

三、新形勢下林業(yè)工作站職能定位應該加強的重點

隨著林業(yè)分類經(jīng)營管理體制的實施、集體林權制度改革的深入以及林業(yè)行政執(zhí)法權從林業(yè)工作站剝離，按照顧國家林業(yè)局《林業(yè)工作站管理辦法》中的十二項職能定位，當前，林業(yè)工作站在做好常規(guī)工作的基礎上，應重點強化三個方面的職能。

（一）強化公益林的監(jiān)管、保護及建設職能 公益林的建設與保護的成效，直接關系到林業(yè)分類經(jīng)營管理體制能否順利實施?；鶎恿謽I(yè)工作站做為公益林保護監(jiān)管的主體，責任重大。引導集體經(jīng)濟組織建立有效的公益林管護機制，切實加強公益林管護的監(jiān)管，監(jiān)督公益林限制性利用的實施，組織實施公益林保護的基礎設施建設等，是一項十分重要的工作。

（二）強化林業(yè)科技推廣和科技服務職能，努力建立切實有效的林業(yè)科技推廣體系，有針對性地選擇適合當?shù)赝茝V的林業(yè)科技項目進行推廣，建立林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡，培養(yǎng)基層林業(yè)科技推廣人才，加強林業(yè)科技推廣的基礎設施建設等。

（三）強化社會化服務職能 ①積極引導護林聯(lián)防體系建設，對護林聯(lián)防工作進行有效地組織、管理和協(xié)調，整合各級政府、林業(yè)主管部門、合作經(jīng)濟組織和民間護林聯(lián)防協(xié)會等的護林聯(lián)防職能和作用，共同構建多層次協(xié)同配合的護林聯(lián)防體系；②加強護林員隊伍的管理的培訓，特別是公益林護林員隊伍的管理和培訓，提高護林員隊伍素質；③充分利用自身動技術與信息優(yōu)勢，為林農和木材生產經(jīng)營業(yè)主提供優(yōu)質高效的林業(yè)生產經(jīng)營產前、產中、產后服務；④加強林業(yè)政策、法規(guī)、管理制度的宣傳，提供咨詢服務，特別是林業(yè)改革出臺的新政策、新制度等的宣傳與咨詢服務。

四、小結

基層林業(yè)站要適應林業(yè)發(fā)展形勢的需要逐步轉變職能定位，不僅需要在工作實踐中積極探討適應新形勢需要的管理制度、工作方法、工作重點等，也需要各級林業(yè)主管部門積極推進林業(yè)各項制度的改革，建立適應市場經(jīng)濟條件下的林業(yè)管理體系，推動和促進基層工作站的職能建設，以滿足林業(yè)發(fā)展建設的需要。