彭玲霞

國際常規(guī)武器軍控穩(wěn)步推進(jìn)《集束彈藥公約》獲得更多支持

2017年，《集束彈藥公約》取得以下幾個方面新進(jìn)展。

一是締約國和成員國將各增兩個。9月4～6日，在瑞士日內(nèi)瓦舉行的“集束彈藥公約第七次大會”上，以觀察員身份參會的亞洲國家斯里蘭卡和非洲國家南蘇丹明確表示將加入《集束彈藥公約》，從而使該公約的締約國數(shù)量從目前的118個增至120個，特別是54個非洲國家中將只剩10國未加入該公約（阿爾及利亞、埃及、赤道幾內(nèi)亞、厄立特里亞、埃塞俄比亞、加蓬、利比亞、摩洛哥、蘇丹、津巴布韋）。按照《集束彈藥公約》規(guī)定，簽署公約成為締約國以后，須通過國內(nèi)立法程序批準(zhǔn)，將國際公約的義務(wù)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的規(guī)定，締約國才成為正式的成員國。5月和7月，馬達(dá)加斯加和貝寧相繼成為《集束彈藥公約》新的正式成員國，這意味著兩國今后不會再采購、存儲和使用集束彈藥。

二是集束彈藥使用和出口遭到國際譴責(zé)。2月，有媒體稱沙特聯(lián)軍在對也門的作戰(zhàn)中第三次使用集束彈藥，襲擊了也門至少3個居民定居點(diǎn)。所用集束彈藥基本都是從巴西進(jìn)口的“阿斯特羅斯”集束火箭彈。鑒于此，國際社會（特別是公約成員國）紛紛譴責(zé)巴西向沙特聯(lián)軍國家出口集束彈藥，并要求巴西盡快加入《集束彈藥公約》。巴西是集束彈藥生產(chǎn)大國，迫于輿論壓力，巴西政府高層表示將盡快采取行動。

反步兵地雷清除工作向前推進(jìn)

阿爾及利亞和白俄羅斯等《反地雷公約》（即《渥太華公約》）成員國相繼完成法定義務(wù)，使尚未完成境內(nèi)反步兵地雷清除工作的國家僅剩3個。

2月，北非國家阿爾及利亞正式宣布，已經(jīng)于2016年年底完成其境內(nèi)所有反步兵地雷的清除工作，比公約規(guī)定的最后期限（2017年4月）提前4個月。4月4日，在“世界反地雷日”當(dāng)天，白俄羅斯正式宣布已經(jīng)完成其境內(nèi)所有反步兵地雷的清除工作。這比原規(guī)定的最后期限2008年3月1日晚了近10年。

尚未完成清理工作的3國為：阿曼，《反地雷公約》最新的成員國，按照法定義務(wù)將在2019年之前完成清除工作；希臘和烏克蘭，清除工作已遲延多年。國際反地雷組織的目標(biāo)是2025年前完成全球所有國家的反步兵地雷清除工作。

德國與瑞典調(diào)整常規(guī)武器出口管控政策

系統(tǒng)、雷達(dá)系統(tǒng)、軍事通信、系統(tǒng)培訓(xùn)等領(lǐng)域采取相對寬松的管控政策。法案若正式實(shí)施，將極大減少瑞典武器裝備的出口機(jī)會。瑞典核心軍工企業(yè)薩伯集團(tuán)表示，法案的實(shí)施將對“鷹獅”戰(zhàn)機(jī)、防空系統(tǒng)、水下系統(tǒng)等公司主要裝備的出口產(chǎn)生較大影響，屆時公司將被迫把研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到境外。

德國收緊對土耳其的武器出口管控。鑒于土耳其的人權(quán)狀況不斷惡化，且與北約盟國的關(guān)系日益緊張，德國政府9月宣稱已暫停向土出口主要武器裝備。目前，除不含殺傷性武器的車輛平臺等豁免外，德國武器出口審批部門已擱置了土耳其向德國發(fā)出的武器出口請求。在德國為與古列文主義恐怖組織（FETO）有關(guān)聯(lián)的軍事人員和公務(wù)員提供庇護(hù)，以及土耳其因?yàn)殚g諜和恐怖活動逮捕少數(shù)德國公民之后，德土兩國關(guān)系一直處于緊張狀態(tài)。土耳其對700家德國公司進(jìn)行了調(diào)查，其中包括戴姆勒公司等軍工巨頭，進(jìn)一步加劇了緊張局勢。

瑞典擬出臺武器出口管控新法案。4月，瑞典政府表示，擬出臺一項(xiàng)限制向“非民主國家”出口武器的新法案。該法案主要內(nèi)容有：通過立法收緊對“非民主國家”出口武器裝備的類別和范圍；對戰(zhàn)場應(yīng)用和進(jìn)攻性武器系統(tǒng)實(shí)施更嚴(yán)格的武器出口管制；對非戰(zhàn)管理

美國支持印度加入系列國際出口管制制度

在美國的支持下，印度于2016年6月加入了“導(dǎo)彈技術(shù)控制制度”（MTCR）以及“海牙反彈道導(dǎo)彈防擴(kuò)散條例”。2017年8月，美國國防部和國務(wù)院向國會提交的聯(lián)合報(bào)告中指出，美國正呼吁“瓦森納協(xié)定”、澳大利亞集團(tuán)、核供應(yīng)國集團(tuán)（NSG）的成員國支持印度加入上述國際出口管制制度的申請。

加入“導(dǎo)彈技術(shù)控制制度”“瓦森納協(xié)定”等國際常規(guī)武器管制制度是一把雙刃劍。一方面，成員國要受到國際條約的限制，履行國際條約的義務(wù)；另一方面，成員國因?yàn)槌兄Z遵守相關(guān)國際條約而有機(jī)會獲得相關(guān)武器裝備。特別是對于像印度這樣武器進(jìn)口需求大于出口需求的國家而言，加入上述國際出口管制制度利大于弊。例如，隨著2016年6月正式加入“導(dǎo)彈技術(shù)控制制度”，印度從以色列采購“蒼鷺”TP-XP型等無人機(jī)的障礙基本被清除。

歐盟擬于2019年前推出無人機(jī)管理規(guī)定

6月，歐盟委員會稱，將于2019年前推出無人機(jī)空中交通安全管理的相關(guān)規(guī)定，目的是確保無人機(jī)在監(jiān)管下安全運(yùn)行，同時盡可能發(fā)揮無人機(jī)的商業(yè)潛力，力爭在2019年前建立一個“類似于有人航空空中交通管理系統(tǒng)”的無人機(jī)交管系統(tǒng)，以及通過提供無人機(jī)注冊和電子身份驗(yàn)證等基本服務(wù)，確保無人機(jī)的安全飛行。

歐盟委員會指出，無人機(jī)商業(yè)運(yùn)行具有巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力，預(yù)計(jì)未來幾年市場規(guī)模將增至1270億歐元。目前，歐洲只對質(zhì)量超過150公斤（330磅）的無人機(jī)進(jìn)行管控。據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會（IATA）統(tǒng)計(jì)，目前有65個國家制定了小型無人機(jī)飛行規(guī)則。國際民航組織（ICAO）正在努力建立全球無人機(jī)使用框架。在歐盟國家中，法國政府已經(jīng)限定了無人機(jī)使用，法國議會通過的無人機(jī)管控相關(guān)法律將于2018年生效，屆時將對機(jī)場和其他敏感地區(qū)的無人機(jī)使用進(jìn)行監(jiān)管。（北方科技信息研究所）