(貴州省水利水電勘測設計研究院， 貴州 貴陽 550002)

我國地域面積遼闊，各地域之間地形地勢特點及降水量等自然條件差別較大，水資源時空分布嚴重不均，水旱災害頻發(fā)。這些現(xiàn)象不僅阻礙了各地區(qū)的經濟社會發(fā)展，使得各區(qū)域之間經濟發(fā)展失衡，甚至可能引發(fā)嚴重洪澇和干旱災害，威脅著人們的生命財產安全[1]。為了平衡各地水資源，促進各區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，我國在各區(qū)域廣泛興建水利工程。水利工程的修建帶來了一系列有利影響，有效調節(jié)了水資源的時空分布不均問題，對各種水旱災害也起到了一定的緩解作用，但是水利工程的修建也帶來了新的問題。例如水庫的修建需要占用大量土地，被淹沒和征用的土地上的所有者和生活者將被迫進行遷移，如何對這些水庫移民進行妥善安置成為水利工程興建中的重要問題。水庫移民的安置問題極其艱巨復雜，其涉及到的人員多、時間長、影響范圍廣，其解決需要政府部門和項目業(yè)主法人等相關人員全方位多層次的共同努力。水庫移民的管理不善可能造成極其嚴重的后果，對移民的經濟狀況造成沉重打擊，甚至難以解決溫飽問題，因此，水庫移民的管理效果直接關系到國計民生。

受我國政治體制影響，在過去幾十年的水庫移民管理中通常由政府承擔主要管理責任，制定相關政策方針，對移民安置方式進行規(guī)劃，并對水庫移民給予一定經濟政策扶持。但是隨著時代不斷變化發(fā)展，整體環(huán)境更加復雜多變，而政府的角色定位沒能實現(xiàn)良好轉變，存在著角色的“越位”和“缺位”現(xiàn)象，使得水庫移民管理工作出現(xiàn)了較多問題[2]。因此，對水庫移民管理中的政府角色定位方法進行設計具有深遠意義。

1 水庫移民管理中的政府角色定位

1.1 水庫移民特征分析

根據水庫移民產生的原因對其特征進行分析。水庫移民的產生是由于水庫修建占用了其生存的土地，因此其移民行為具有典型的非自愿性特征。由于水庫修建需要征用的土地面積廣闊，因此受水庫修建影響不得不進行移民的人數(shù)眾多，甚至達到上百萬，涉及的影響范圍極其廣泛，對其屬性進行分析，普遍具有如下特征，特征分類如圖1所示。

水庫移民具有非自愿性和消極被動性特征主要基于以下兩個方面：一方面是心理上遷移意愿的非自愿性，另一方面是客觀條件上時間空間選擇的非自愿性。從心理角度而言，出于傳統(tǒng)“安土重遷”思想的影響，移民對生存區(qū)域的社會結構、人際關系等存在依賴心理，而搬遷產生了巨大成本，同時未來的生存條件又難以預期，當?shù)鼐用癖厝粚w移存在排斥心理，但是水庫的修建會淹沒當?shù)氐耐恋?、房屋等生產系統(tǒng)，因此這種遷移是強制性的。從客觀條件而言，工程建設具有一定的日程規(guī)劃，水庫移民的搬遷時間必須符合工程建設規(guī)劃進度，而不能自主選擇，移民的安置地點也是由政府進行統(tǒng)一規(guī)劃，水庫移民沒有自主決定權[3]。

圖1 水庫移民特征分類

由于水庫移民涉及到的主體極其復雜，因此需要各行為主體相互聯(lián)動，具有組織性和系統(tǒng)性；由于遷移過程為水庫移民帶來了一系列經濟損失，因此需要對其損失進行一定的補償；如上述分析所示，工程建設具有一定的日程規(guī)劃，因此搬遷具有明確時限性；水庫移民活動的主體始終是人，因此必然具有人的本質屬性：社會性；整個移民過程意味著生活結構和資源成本的重塑，因此風險與機遇并存。

通過上述過程，完成水庫移民特征分析。

1.2 水庫移民管理活動分析

根據上述水庫移民的特征，對水庫移民活動性質進行界定，分析對這一活動進行管理的過程和內容，實現(xiàn)水庫移民管理活動研究。

通過水庫移民具有的非自愿性、組織性等一系列特征，對水庫移民活動性質進行界定，可以得出結論，水庫移民活動是一種經濟交換活動、社會重構活動和資源再分配活動[4]。

根據上述性質界定，分析對這一活動進行管理的過程和內容。按照各個階段工作內容和重點的不同，將水庫移民管理分為前期工作階段、安置實施階段和后期扶持階段三部分。前期工作階段主要包括移民安置計劃的提出、可行性分析和審批等工作，這一階段的工作將為整體移民管理活動效果打下基礎；安置實施階段要求各部門相互合作將規(guī)劃中的內容落到實處，對不符合實際需要的部分進行實時調整，同時對各計劃的實施予以監(jiān)督，這一階段是整體移民管理工作的重中之重，直接關系著水庫移民管理的工作效果；后期扶持階段是最容易被忽視的部分，水庫移民工作是一個長期攻堅戰(zhàn)，不能只關注眼前利益，而是應該做長遠打算，對水庫移民進行一定階段的扶持和幫助。這三個階段相互聯(lián)結相互貫通，從而實現(xiàn)良好的水庫移民管理工作。通過上述過程，完成水庫移民管理活動分析。

1.3 實現(xiàn)水庫移民管理中的政府角色定位

通過水庫移民管理活動的分析，判斷政府在這一活動中的角色定位。

出于社會主義初級階段的基本國情考慮，水庫移民管理工作主要由政府機關單位進行主持和負責，然而隨著時代不斷發(fā)展，市場情況發(fā)生了巨大變化，政府在這個過程中并沒有順利完成自身職能和角色定位的轉變。目前階段，我國的水庫移民管理活動中普遍存在政府缺位及越位現(xiàn)象，造成這一現(xiàn)象的原因有很多，例如長期計劃經濟體制的影響、水庫移民活動的特殊性、政府執(zhí)政理念和角色認識的偏差、有效監(jiān)督約束體制的缺失等。綜合以上問題，對水庫移民管理中的重度角色定位進行判斷，如圖2所示。

圖2 政府角色定位

本文根據水庫移民產生的原因對其特征進行分析，根據移民的特征，對水庫移民活動性質進行界定，分析對這一活動進行管理的過程和內容，實現(xiàn)水庫移民管理活動研究，從而判斷水庫移民管理中的政府角色定位，完成水庫移民管理中的政府角色定位方法設計。

2 實驗論證分析

為了保證本文提出的水庫移民管理中的政府角色定位方法的有效性，設計實驗對其應用效果進行論證分析。實驗過程中，分別使用本文設計方法和傳統(tǒng)水庫移民管理中的政府角色定位方法在一定的自然人文條件下進行水庫移民管理測試，以兩種政府角色定位方法作為實驗對象，設置對比實驗，測試在不同自然人文條件情況下的水庫移民管理成本投入情況和移民組織管理效率，對這兩項指標進行記錄，觀察實驗結果。

2.1 數(shù)據準備

為了確保實驗結果的準確性，對實驗變量進行控制。本文測試的是水庫移民管理中的政府角色定位方法的有效性，要對運行水庫移民管理中的政府角色定位方法的相關區(qū)域的自然人文條件等除政府角色定位方法以外的其他影響水庫移民管理的變量因素進行控制，防止干擾實驗結果的準確性。使用GX-DeveloperV7.0和GX-Simulator6.0進行仿真環(huán)境設置，系統(tǒng)硬件環(huán)境設置如表1所示[5]。

2.2 對比實驗結果

實驗過程中，使用不同的水庫移民管理中的政府角色定位方法在搭建的模擬環(huán)境下進行水庫移民管理測試，設置對比試驗，通過實驗時間變化增加水庫移民管理的難度系數(shù)，對使用兩種方法的水庫移民管理成本投入情況和移民組織管理效率進行測試，繪制對比圖。對比結果如圖3所示。

表1 系統(tǒng)環(huán)境設置

圖3 實驗對比結果圖

通過圖3可以看出，本文設計的水庫移民管理中的政府角色定位方法無論從管理成本投入情況還是組織管理效率角度而言，都占有明顯優(yōu)勢。對水庫移民管理成本投入情況角度進行分析，在整個實驗過程中，不斷增加水庫移民管理的難度系數(shù)，兩種方法的成本投入情況隨著移民管理難度系數(shù)的增加呈現(xiàn)同比上漲，但是使用本文設計方法進行移民管理的成本投入情況始終小于傳統(tǒng)方法的成本投入，僅為傳統(tǒng)方法成本投入的50%。

對兩種方法的移民組織管理效率進行分析，本文設計方法的移民組織管理效率幾乎沒有受到水庫移民管理難度系數(shù)增加的影響，雖然后期略有下降但波動幅度不大，管理效率始終保持在90%以上，其平均管理效率為95%；而使用傳統(tǒng)方法進行水庫移民管理時，其管理效率受管理難度系數(shù)增加影響較大，隨著管理難度系數(shù)不斷上升，其管理效率直線下降至70%，平均管理效率文85%。相比傳統(tǒng)方法而言，本文設計方法能提高移民組織管理效率10%綜上所述，本文設計方法相比傳統(tǒng)方法，能夠減少管理成本投入50%，提高移民組織管理效率10%。因此，說明本文設計的水庫移民管理中的政府角色定位方法具備極高的有效性。

3 結語

結合現(xiàn)階段我國基本國情和社會主義市場經濟體制，政府在進行水庫移民管理時應當順應時代特征，積極轉變自身職能和角色定位，以實現(xiàn)更加良好的水庫移民管理效果。本文對水庫移民管理中的政府角色定位方法進行了設計，并通過對比實驗論證了這一技術在減少管理成本投入和提高移民組織管理效率方面的作用。實驗數(shù)據證明，使用本文設計方法能夠減少管理成本投入50%，提高移民組織管理效率10%。以期能夠為水庫移民管理中的政府角色定位方法設計提供理論依據。