□ 濟南市國資委

作為改革開放的實踐者和新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的推動者，濟南市國資委承擔(dān)著強化國資監(jiān)管和推進國企改革創(chuàng)新發(fā)展的重要職責(zé)。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省國資委的指導(dǎo)支持下，濟南市國資委認真貫徹落實全省國有企業(yè)改革發(fā)展工作會議精神，聚焦省委、省政府《關(guān)于加快推動國有企業(yè)改革的十條意見》文件要求，全面深化國企國資改革，大力推進新舊動能轉(zhuǎn)換，國有經(jīng)濟運行質(zhì)量持續(xù)改善，呈現(xiàn)出劣勢企業(yè)有序退出、骨干企業(yè)做強做優(yōu)、資產(chǎn)質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟效益明顯提升、布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的良好態(tài)勢，在深化濟南經(jīng)濟建設(shè)的實踐中始終走在了前列。

近年來，濟南市國資委高舉改革的旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，聚焦聚力加快新舊動能轉(zhuǎn)換、做強做優(yōu)做大國有資本，著力做好資源整合、資本運作、支撐發(fā)展三篇文章，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、項目帶動、人才強企三大戰(zhàn)略，扎實開展企業(yè)上市、改革攻堅、管理提升三大行動，市屬國有經(jīng)濟規(guī)模效益顯著提升，對濟南“四個中心”建設(shè)的支撐作用顯著增強。今年上半年，納入快報統(tǒng)計范圍的市屬企業(yè)資產(chǎn)總額達到7879.93億元，同比增長14.1%；所有者權(quán)益總額1941.59億元，同比增長7.2%；累計實現(xiàn)營業(yè)收入638.32億元，同比增長24.8%；累計實現(xiàn)利潤總額41.07億元，同比增長41.1%；上繳稅金40.54億元，同比增長13%。

集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動平臺轉(zhuǎn)型

為深化投融資體制改革、提升國有資本統(tǒng)籌運營能力，2017年4月，濟南市委決定調(diào)整組建六大投融資集團。按照 “先做加法，再做減法，最后達到乘法效果”的原則，濟南市在全省率先實現(xiàn)了市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

做好“加法”，推進統(tǒng)一監(jiān)管全覆蓋。首先，將原來按區(qū)域設(shè)置的投融資平臺，按功能屬性進行調(diào)整，整合組建六大投融資集團，由市國資委統(tǒng)一監(jiān)管。其次，將市直機關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)與原單位徹底脫鉤，根據(jù)主營業(yè)務(wù)性質(zhì)整合到相應(yīng)投融資集團。去年6月中旬，40個市直部門所屬的159戶企業(yè)（資產(chǎn)總額5217億元）完成整合劃轉(zhuǎn)工作。

做好“減法”，優(yōu)化資源配置。在實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)上，全面梳理核實不符合投融資集團功能定位的非主業(yè)資產(chǎn)、負債等情況，經(jīng)反復(fù)研究論證，將154億元資產(chǎn)調(diào)整到相應(yīng)投融資集團。對調(diào)整的資產(chǎn)，原則上采取資產(chǎn)置換、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等有償對價方式，依法保障企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。目前，除文化旅游相關(guān)企業(yè)或項目外，其余的已基本調(diào)整到位。

做好“乘法”，提高統(tǒng)籌運營能力。堅持市場化取向，以實現(xiàn)市委、市政府的戰(zhàn)略意圖為目標，指導(dǎo)六大平臺分別制定了2018～2020年發(fā)展規(guī)劃，積極做好完善法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化內(nèi)部資源配置、壓縮管理層級、債務(wù)風(fēng)險管控、推動資產(chǎn)證券化等工作，各平臺國有資本統(tǒng)籌運營能力、市場化投融資能力、公司治理能力明顯提升，對“四個中心”建設(shè)的支撐和主力軍作用明顯增強。例如，城市建設(shè)集團承擔(dān)了投資約38.2億元的濟樂高速南延工程，以及“三橋一隧”等攜河發(fā)展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)；城市投資集團承擔(dān)了中央商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)和濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等一批引領(lǐng)城市大發(fā)展的重點建設(shè)項目；軌道交通集團承載著實現(xiàn)泉城人民“地鐵夢”的光榮使命，3條R線正在按計劃全面推進，其中R1線預(yù)計明年元旦通車，R3線6座車站提前封頂，M線也在加快啟動實施；金融控股集團已持有銀行、信托、基金等10個金融牌照，運作基金21只，總規(guī)模152.49億元，投資企業(yè)124戶；產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團與省產(chǎn)發(fā)集團合作，共同發(fā)起設(shè)立了總規(guī)模100億元的“濟南產(chǎn)發(fā)投資母基金”，積極對接支持“十大千億級產(chǎn)業(yè)”發(fā)展；文旅發(fā)展集團投資6億多元，實施了“一湖一環(huán)”景觀照明和“明湖秀”項目，“泉城夜宴”成為泉城新名片。

建設(shè)中的濟南軌道交通R1線園博園站。R1線于2015年7月16日開工建設(shè)，現(xiàn)已實現(xiàn)全線洞通、軌通及電通

加快動能轉(zhuǎn)換，培育發(fā)展優(yōu)勢

牢固樹立新發(fā)展理念，全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增強國有經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。中國重汽成功研發(fā)我國首款氫燃料碼頭牽引車，去年年底首批20輛智能卡車正式交付用戶，今年4月12日攜手主線科技、天津港集團打造的全球首臺無人駕駛電動港口牽引車在天津港試運營，揭開“運輸革命”新篇章。濟南二機床集團高速沖壓線保持國際領(lǐng)先水平，歐美日市場實現(xiàn)全面突破。濟南重工股份搶抓省城軌道交通建設(shè)契機，成功開發(fā)了隧道掘進機制造項目，已下線交付盾構(gòu)機29臺，累計實現(xiàn)銷售收入15億元。目前，該公司正與德國海瑞克開展技術(shù)合作，進軍大型智能盾構(gòu)機領(lǐng)域，再造企業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，去年以來共實施科技創(chuàng)新項目237項，市屬國有企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達到3.25%。

實施項目帶動戰(zhàn)略。堅持國有資本重點投向“四新”產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等領(lǐng)域，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟基礎(chǔ)保障、公益引領(lǐng)、商業(yè)示范作用。今年，市屬國有企業(yè)共實施生產(chǎn)類投資項目223項，計劃總投資5385.5億元，當(dāng)年計劃投資827.4億元，上半年完成投資378億元。同時，發(fā)揮省會優(yōu)勢，積極與省國資委溝通，做好省屬企業(yè)“四新產(chǎn)業(yè)園”選址和項目對接等工作。隨著一批“四新項目”相繼落地，必將對濟南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到重要的示范、引領(lǐng)和帶動作用。

實施人才強企戰(zhàn)略。牢固樹立“人才是第一資源”的理念，出臺《市屬國有企業(yè)人才工作指導(dǎo)意見》，厚植高端人才。目前，全系統(tǒng)有泰山學(xué)者崗位特聘專家1人、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才1人、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家22人、山東省有突出貢獻中青年專家3人、濟南市千層次人才24人、市級拔尖人才36人、青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人26人。培育領(lǐng)軍人才，首次舉辦市屬國有企業(yè)人才和外事政策專題培訓(xùn)，邀請專家解讀濟南市“人才新政30條”等一系列配套政策，赴美舉辦為期兩周的企業(yè)內(nèi)部控制與風(fēng)險管理培訓(xùn)班。今年計劃選派100名以上各類人才參加高端培訓(xùn)，建立一支100人左右的企業(yè)后備干部隊伍。

深化國企改革，激發(fā)內(nèi)生動力

牢牢把握改革的正確方向，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，全面深化國企國資改革，有效激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

加強頂層設(shè)計。以市政府《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的意見》為母本和依據(jù)，出臺“1+23”全面深化國企國資改革配套制度和文件。

深入推進企業(yè)改制。在基本完成市屬一級企業(yè)公司制改制的基礎(chǔ)上，目前正積極推進公交總公司和鹽業(yè)公司的公司制改造。加快“僵尸”企業(yè)出清步伐，經(jīng)調(diào)查摸底，目前共有“僵尸”企業(yè)約131戶，總資產(chǎn)50.33億元，總負債84.13億元，正指導(dǎo)企業(yè)制定工作方案，擬采取破產(chǎn)、清算、重組等多種方式分類出清。

加快資產(chǎn)證券化步伐。積極實施市政府《進一步促進資本市場發(fā)展行動計劃》，鼓勵國有企業(yè)利用多層次資本市場加快發(fā)展。為推動國有資產(chǎn)資本化、資本證券化，配套制定了《關(guān)于推進市屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化工作的指導(dǎo)意見》，大力實施企業(yè)上市三年行動計劃，力爭到2020年有3家以上企業(yè)在主板上市，5家以上企業(yè)在新三板或創(chuàng)業(yè)板上市。

扎實做好“三供一業(yè)”分離移交工作。濟南市“三供一業(yè)”分離移交工作共涉及企業(yè)79家、職工575914戶，分離移交任務(wù)量列全省第2位。積極完善工作推進機制，先后研究制定了《濟南市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》《濟南市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交維修改造及費用測算標準》，細化移交步驟、費用分攤辦法、具體操作措施，成立工作專班，采用一周一調(diào)度、逐家抓落實的方式，加大推進力度。目前，已累計完成分離移交或簽訂正式協(xié)議占總?cè)蝿?wù)量的79.62%，力爭10月份基本完成正式協(xié)議簽訂工作。

截至目前，濟南重工共簽訂36臺盾構(gòu)機合同，已生產(chǎn)36臺，都用于濟南軌道交通建設(shè)，迄今已累計掘進近40公里

加快職能轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管效能

堅持以管資本為主，推進依法監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、陽光監(jiān)管、智慧監(jiān)管，提高科學(xué)監(jiān)管能力。

依法履職盡責(zé)。依據(jù)“兩法一條例”，制定出臺國資監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)事會監(jiān)督事項清單，優(yōu)化辦事流程，明確辦理時限，更好地支持和服務(wù)市屬國有企業(yè)改革發(fā)展。

加強基礎(chǔ)管理。完善產(chǎn)權(quán)登記管理，把六大市級投融資集團及其所屬企業(yè)全部納入國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記范圍，完成國有產(chǎn)權(quán)登記575戶，不具備條件暫緩登記150戶。根據(jù)企業(yè)功能定位和發(fā)展目標，將市屬企業(yè)劃分為競爭類、功能類、公益類，以分類考核為抓手，推進分類定責(zé)、分類改革、分類監(jiān)管、分類發(fā)展。做好國有資本收益管理工作，2017年度收繳國有資本經(jīng)營預(yù)算收益10100萬元，安排國有資本金支出10810萬元。其中，資本性支出5400萬元，費用性支出3390萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算部分2020萬元。

強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。協(xié)同推進出資人監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、紀檢監(jiān)督以及社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。完善規(guī)劃投資監(jiān)管，出臺《市屬國有企業(yè)投融資管理暫行辦法》及負面清單，指導(dǎo)企業(yè)心無旁騖攻主業(yè)，規(guī)范投融資行為，防范債務(wù)風(fēng)險。加強出資人審計，制定《市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計暫行辦法》，對6戶企業(yè)進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，開展國有資產(chǎn)稽查工作，嚴防國有資產(chǎn)流失。加強外派監(jiān)事會監(jiān)督，調(diào)整組建9個市屬國有企業(yè)外派監(jiān)事會，實現(xiàn)了外派監(jiān)事會工作全覆蓋。強化社會監(jiān)督，出臺《市屬國有企業(yè)實物資產(chǎn)出租管理暫行辦法》等長效機制，推進陽光監(jiān)管。

強根固魂抓黨建，強化國企政治優(yōu)勢

堅持管資本就要管黨建，按照新時代黨的建設(shè)總要求，把加強黨建工作貫穿于國企改革發(fā)展全過程。

加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完成市屬國有獨資（全資）和控股企業(yè)章程修訂工作，明確了黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。全面推行“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，具備條件的企業(yè)實行黨委書記與董事長“一肩挑”，初步形成了各治理主體職責(zé)明確、有機融合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新型領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。

認真落實黨建工作責(zé)任。健全完善“督述評考用”五位一體的黨建工作格局，在國企改制重組中全面落實“四同步”“四對接”要求，對國有資本全部退出或處于參股地位的企業(yè)黨組織實行屬地管理。研究制定市屬國有企業(yè)基層黨組織標準化建設(shè)實施意見，著力打造30個過硬黨支部示范點。堅持把政治建設(shè)擺在首位，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，扎實開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進”，取得明顯成效。

著力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立健全《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理和考核評價機制》等5項制度。今年首次在委機關(guān)推行黨員干部廉政建設(shè)責(zé)任書、承諾書“雙書”制度，實行他律和自律相結(jié)合，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

成就令人矚目，任務(wù)依然艱巨。我們已經(jīng)走過了千山萬水，但走向未來仍需要不斷跋山涉水。今天，更需要發(fā)揮釘釘子精神，一張藍圖繪到底，咬定青山不放松。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，濟南市國資委將不忘初心、牢記使命，堅定不移地堅持深化改革，堅定不移地堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅定不移地堅持抓黨建促發(fā)展，力爭為濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)打頭陣、當(dāng)先鋒、做示范，為濟南市國有經(jīng)濟建設(shè)再繪一幅更加流光溢彩的新畫卷。