□ 山東省國資委

今年是改革開放40周年。40年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省國企國資改革發(fā)展工作不斷深化，企業(yè)面貌發(fā)生了歷史性變化，國有經(jīng)濟在調(diào)整優(yōu)化中不斷發(fā)展壯大，活力、競爭力、帶動力和影響力進一步增強，有力地促進了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

改革開放以來山東國企國資系統(tǒng)的歷史進程

改革開放40年來，國企國資改革發(fā)展始終是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。我省國有經(jīng)濟在調(diào)整優(yōu)化中不斷發(fā)展壯大，國有企業(yè)也實現(xiàn)了由政府機關(guān)的附屬物向法人實體和市場主體的重大轉(zhuǎn)變。這一過程，大體經(jīng)歷了三個階段。

第一階段是擴大經(jīng)營自主權(quán)階段。按照黨的十一屆三中全會提出的改革方向，我省先后在國有企業(yè)推行了擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、利潤遞增包干和承包經(jīng)營責(zé)任制試點，調(diào)整了國家與企業(yè)責(zé)權(quán)利關(guān)系，進一步明確了企業(yè)利益主體地位。從放權(quán)讓利到利改稅，從兩權(quán)分離的承包經(jīng)營責(zé)任制到試行股份制，計劃經(jīng)濟下的國有企業(yè)向市場經(jīng)濟下的國有企業(yè)轉(zhuǎn)化邁出了第一步，雖然所有制沒有變、結(jié)構(gòu)沒有變、企業(yè)和職工社會定位也沒有變，但政府對國有企業(yè)管理方式和國家與企業(yè)的分配關(guān)系變了，政府不斷縮小指令性計劃的范圍和品種數(shù)量，從而逐步釋放出市場空間。

這一階段,改革取得的最重要成果，就是確立了國有企業(yè)作為獨立自主的商品生產(chǎn)經(jīng)營者的地位或身份。這是對計劃經(jīng)濟最根本的突破，使國有企業(yè)初步實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟到面向市場的轉(zhuǎn)變，企業(yè)有了更多自主權(quán)，經(jīng)營機制由過去的單純生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營型，從而進一步激發(fā)了企業(yè)活力和職工積極性。1986年，在全國8個工業(yè)總產(chǎn)值超過400億元的省市中，我省生產(chǎn)增長速度和實現(xiàn)利稅均占首位。據(jù)省統(tǒng)計局統(tǒng)計，到1992年，全省完成國內(nèi)生產(chǎn)總值由1979年的251.6億元增長到2196.53億元。

第二階段是制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。黨的十四屆三中全會明確了國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。根據(jù)這一要求，我省實施“抓大放小”戰(zhàn)略，堅持改革同改組、改造、加強管理相結(jié)合，在國有大中型企業(yè)推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式放開搞活國有中小企業(yè)，并實施了改革脫困三年攻堅，通過債轉(zhuǎn)股、技改貼息、政策性關(guān)閉破產(chǎn)等一系列政策措施，減輕企業(yè)負擔(dān)，推動企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，促進國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

這一階段，是我省國有企業(yè)改革實現(xiàn)重要突破并迅速展開的階段，也是全面深化并取得明顯成效的階段，國有企業(yè)由政府附屬物逐步成為市場主體。以中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，采取破產(chǎn)、兼并、租賃、承包等多種形式，拉開了以股份制改革為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的帷幕。中小型企業(yè)改革成為全國學(xué)習(xí)的典范，其成功經(jīng)驗為大中型企業(yè)進入市場奠定了基礎(chǔ)。按照建立社會主義市場經(jīng)濟“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，全省以產(chǎn)權(quán)制度改革為主線，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，全面系統(tǒng)地構(gòu)建全新的企業(yè)制度。遵循“抓大放小”的原則，全面推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，采取各種措施，全力打好三年脫困攻堅戰(zhàn)，基本實現(xiàn)“三年兩個目標(biāo)”，并形成了一批核心競爭能力強、發(fā)展前景好的大公司、大集團。一些長期虧損、扭虧無望的劣勢及資源枯竭企業(yè)，通過關(guān)閉破產(chǎn)等形式逐步退出市場，國有企業(yè)的利潤規(guī)模和競爭力都有了很大提高，為全省國有企業(yè)乃至整個工業(yè)上規(guī)模、上實力、上水平奠定了堅實基礎(chǔ)。

2017年7月23日，全省國有企業(yè)改革發(fā)展工作會議在濟南召開，省委書記劉家義，省委副書記、省長龔正出席會議并講話

第三階段是以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國有企業(yè)改革發(fā)展階段。黨的十六大提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，要求建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，國企改革進入以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國企改革的階段。2004年，省國資委正式組建，首批履行出資人職責(zé)的省屬企業(yè)共67戶。針對當(dāng)時國有資本布局不優(yōu)、結(jié)構(gòu)不合理的問題，省政府確立了“發(fā)展壯大一批、重組整合一批、改制退出一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批”的思路，就是通過精干主業(yè)、主輔分離、引進戰(zhàn)略投資者、推進上市、重組整合等措施推動大企業(yè)集團發(fā)展壯大，通過改制退出、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、關(guān)閉破產(chǎn)等措施推動劣勢企業(yè)國有資本退出。

這一階段，國有經(jīng)濟在地方經(jīng)濟發(fā)展中的影響力、帶動力進一步提升。一是國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系、制度體系基本建立。國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任機制基本形成，對企業(yè)重大事項的監(jiān)管力度逐步加大，國有資產(chǎn)出資人制度進一步健全，國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任得到落實，企業(yè)風(fēng)險得到有效防控。二是國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。通過制定國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和規(guī)劃，大力推動國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整，國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，國有資本集中度大幅提升。省屬國有企業(yè)資產(chǎn)進一步向主業(yè)、大集團和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，形成以煤炭、鋼鐵、黃金、汽車及工程機械、交通運輸、醫(yī)藥化工、商貿(mào)、投資、金融等九大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，涌現(xiàn)了山東能源集團、山東重工集團、兗礦集團、海信集團等一批體制機制新、實力強、知名度高、帶動作用大的國有優(yōu)勢骨干企業(yè)。三是國有企業(yè)組織形式得到進一步優(yōu)化。公司制股份制成為國有企業(yè)主要組織形式，到2012年全省5328戶國有企業(yè)中，股份有限公司和有限責(zé)任公司2843戶，國有資產(chǎn)2933億元，占總量的48.44%。公司制、股份制企業(yè)依法建立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，基本形成了各負其責(zé)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的運行機制，企業(yè)組織形式逐步實現(xiàn)規(guī)范化，企業(yè)活力和競爭力不斷提升，山東能源集團進入世界500強，兗礦、浪潮、濰柴動力、青島啤酒等企業(yè)品牌入選中國500最具價值品牌排行榜。

2018年2月28日，省屬企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)誓師大會在濟南召開，省國資委黨委書記、主任張斌主持會議并講話（攝影/本刊記者 王煒）

黨的十八大以來山東國企國資改革發(fā)展成就

黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，省委、省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把深化國企改革作為重要任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開會議進行研究。去年7月，省委、省政府召開近年來規(guī)格最高的全省國有企業(yè)改革發(fā)展工作會議，省委書記劉家義、省長龔正等領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議并講話；以省委、省政府名義出臺了《關(guān)于加快推動國有企業(yè)改革的十條意見》，從加強黨對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)、加快國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等10個方面提出了深入推進國企改革的政策舉措，明確了今后一個時期我省國企改革的施工路線圖和時間表。截至目前，我省先后以省委、省政府名義印發(fā)了34個文件，相關(guān)省直部門制定了62個配套文件，搭建起一套系統(tǒng)完備的制度框架，為新一輪國企改革的順利推進提供了有力的政策保障。在省委、省政府強力推動下，全省各級各部門形成了上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)同高效的改革推進機制，各項改革任務(wù)取得明顯成效，開創(chuàng)了國企改革“山東模式”。

隨著改革紅利的加速釋放，我省國有企業(yè)發(fā)展活力動力不斷增強，經(jīng)濟運行質(zhì)量效益顯著提升。截至2017年底，全省納入國有資產(chǎn)統(tǒng)計范圍的企業(yè)資產(chǎn)總額達到70623億元，同比增長26%，2017年實現(xiàn)營業(yè)收入20003億元，增長29%；利潤總額1225億元，增長84%。其中，省屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入11083.6億元、利潤總額473.3億元，分別增長38.4%、123%，利潤總額提前3年實現(xiàn)省政府確定的“十三五”末實現(xiàn)400億元的任務(wù)目標(biāo)。截至2017年底，在全國省級監(jiān)管企業(yè)排名中，我省省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額分別列第6、第4和第4位。今年以來，省屬企業(yè)經(jīng)濟運行繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的局面，1～8月份，實現(xiàn)營業(yè)收入8009億元，實現(xiàn)利潤總額421億元，資產(chǎn)總額達到27479億元。

全面加強國企黨建，在鞏固擴大國企政治優(yōu)勢上取得新成效。嚴格貫徹落實全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，扎實推進黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，層層壓實從嚴管黨治黨主體責(zé)任，以黨建促改革、以改革強黨建、一體化協(xié)同推進的工作格局日趨完善。一是推進黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機統(tǒng)一。圍繞把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國資管理體制和公司治理各個環(huán)節(jié)，著力推動黨組織“地位法定、體制建強、運行高效”。將黨建工作總體要求寫入企業(yè)章程，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。目前，省屬一二級企業(yè)基本完成章程修訂，市縣管理企業(yè)已有九成以上完成章程修訂。完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，省屬企業(yè)現(xiàn)任黨組織班子成員中80%以上在董事會、經(jīng)理層交叉任職，黨委書記與董事長全部實現(xiàn)“一肩挑”。指導(dǎo)企業(yè)對“三會一層”的會議制度和議事規(guī)則進行修訂完善，重大事項由黨委事先研究、董事會和經(jīng)理層按法定程序決策的原則得到全面落實。二是逐級壓緊壓實黨建主體責(zé)任。制定了省屬企業(yè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)各級黨組織建立落實主體責(zé)任清單制度，深化企業(yè)各級黨組織書記抓基層黨建述職評議。研究出臺了省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價暫行辦法，將黨建工作開展情況作為重要內(nèi)容納入考核。大力推進基層黨組織建設(shè)，實施了過硬黨支部建設(shè)工程，二級及以下企業(yè)基層黨組織換屆工作基本完成。建成了“省屬企業(yè)智慧黨建平臺”，成立了省國資委黨校，設(shè)立了上海、深圳、新疆、內(nèi)蒙古4個黨建工作綜合協(xié)作區(qū)，著力抓好駐外企業(yè)黨建工作。三是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。制定了《關(guān)于加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)常性考察的意見》等7項制度，規(guī)范了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用程序。建立國有企業(yè)防止利益沖突機制，層層抓好任職回避、關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管等制度，部署開展職工代表民主評價項目工作和物資采購專項治理活動。切實發(fā)揮巡視、巡察監(jiān)督震懾威力，省委及省國資委黨委先后對36戶企業(yè)開展了巡視、巡察，發(fā)現(xiàn)并糾正了一批違法違紀問題，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

著力抓好公司治理，在健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度上取得新成效。按照建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，不斷完善公司治理制度體系，推動企業(yè)規(guī)范治理主體運作，初步搭建起了比較規(guī)范完善的公司治理框架。一是著力抓好董事會建設(shè)。向省社?；鹄硎聲澽D(zhuǎn)部分國有資本，在省屬一級企業(yè)層面實現(xiàn)了股權(quán)多元化，股東會實現(xiàn)規(guī)范運行?；九潺R了省屬企業(yè)董事會成員，全部按非執(zhí)行董事占多數(shù)的原則配備，建立了專職外部董事制度，形成了董事管理、選聘、考核、激勵、追責(zé)的制度閉環(huán)。11戶企業(yè)建立了專門委員會，1戶企業(yè)設(shè)立了董事會專門委員會，13戶企業(yè)設(shè)立了董事會秘書，18戶企業(yè)設(shè)立了董事會辦公室，其中薪酬考核委員會、審計委員會全部由外部董事?lián)握偌?。目前，省屬企業(yè)董事會組織結(jié)構(gòu)基本健全，運作逐步規(guī)范，決策質(zhì)量明顯提升。二是改進監(jiān)事會設(shè)置體制。省國資委設(shè)立6個監(jiān)事會辦事處，由辦事處派出公務(wù)員監(jiān)事、專職監(jiān)事與企業(yè)職工監(jiān)事共同組成企業(yè)監(jiān)事會。目前，省屬企業(yè)監(jiān)事會已實現(xiàn)全覆蓋。同時，研究制定了專職監(jiān)事履職評價暫行辦法，建立監(jiān)事會定期分析報告所在企業(yè)經(jīng)濟運行情況制度，監(jiān)事會作用得到有效發(fā)揮。三是推行高管人員契約化管理。自2014年起，我省開始在省屬企業(yè)推行高管人員契約化管理，要求經(jīng)理層放棄行政級別，與董事會簽訂聘用合同。除總經(jīng)理外，實行契約化管理的高管人員一般不在董事會、黨委會擔(dān)任職務(wù)，其選聘權(quán)、考核權(quán)、分配權(quán)均交由董事會行使，完不成任務(wù)的由董事會按照契約解聘，從而徹底摘掉了高管的“官帽子”。四是加強人才庫建設(shè)。配合公司治理建設(shè)，建立了外部董事、外部監(jiān)事和職業(yè)經(jīng)理人3個人才庫，目前已有518人進入外部董事基礎(chǔ)人才庫，37人被派到企業(yè)擔(dān)任外部董事；195人進入外部監(jiān)事基礎(chǔ)人才庫，12人被派駐企業(yè)擔(dān)任專職監(jiān)事；1807人進入職業(yè)經(jīng)理人基礎(chǔ)人才庫，遴選了一批具備任職條件的人才到企業(yè)任職。

不斷激發(fā)企業(yè)活力，在健全完善市場化經(jīng)營機制上取得新成效。近年來，我省市場化改革的著力點是把國有體制、民營機制和有效激勵有機結(jié)合起來。一是積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。健全完善混合所有制改革制度體系，出臺《省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》《省屬國有企業(yè)員工持股試點工作實施細則》《省屬國有企業(yè)混合所有制改革發(fā)揮中小股東作用的指導(dǎo)意見》《關(guān)于支持推進省屬國有企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者的意見》《省屬國有企業(yè)混合所有制改革操作指引》，制定了省屬企業(yè)2018～2020年混改三年計劃和資產(chǎn)證券化三年規(guī)劃。設(shè)立了混改工作信息發(fā)布平臺，組建了國惠改革發(fā)展母基金。采取邊試點、邊總結(jié)、邊推進的方式，不搞“齊步走”“一刀切”，目前首批58戶混改試點企業(yè)有46戶基本完成，剩余企業(yè)年底前全部完成。按照中央統(tǒng)一要求，在全省選擇了10戶企業(yè)開展員工持股試點，目前進展順利。省屬企業(yè)儲備上市資源企業(yè)40戶，7戶企業(yè)正排隊上市，6戶企業(yè)在新三板掛牌，山東國信、齊魯高速在香港聯(lián)交所主板成功上市。二是深化企業(yè)內(nèi)部改革。制定了優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、壓縮管理層級的意見，省屬企業(yè)基本完成集團總部“三定”工作，核定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、編制人數(shù)平均壓縮10%左右，累計調(diào)整產(chǎn)權(quán)層級、壓減法人單位365戶，管理層級在四級及以下的企業(yè)占比達60%以上。大力推行企業(yè)內(nèi)部市場化改革，將職工個人利益與企業(yè)效益緊密掛鉤，實現(xiàn)從“發(fā)工資”到“掙利潤”的轉(zhuǎn)變。制定了《關(guān)于進一步深化省屬企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》，解決員工能進不能出、管理人員能上不能下、收入能增不能減等問題。三是健全完善長效激勵機制。推動部分省屬上市公司實施了股權(quán)激勵，啟動了非上市公司中長期激勵試點工作，鼓勵符合條件的企業(yè)采取增量獎股、超額利潤提成、分紅權(quán)、虛擬股權(quán)、長期激勵計劃等多種方式，實施中長期激勵，各企業(yè)結(jié)合實際，積極探索各具特色的激勵方式。制定了授予企業(yè)負責(zé)人公益捐贈額度辦法，鼓勵企業(yè)家捐助公益事業(yè)。出臺省屬企業(yè)建立企業(yè)年金制度指導(dǎo)意見，完善國企職工多層次養(yǎng)老保障體系。四是建立完善改革容錯機制。出臺支持和鼓勵省屬企業(yè)改革創(chuàng)新建立考核免責(zé)機制的意見，細化了免責(zé)范圍及條件，規(guī)范了免責(zé)認定程序和結(jié)果運用，建立了改革創(chuàng)新容錯機制，為企業(yè)負責(zé)人開拓創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)營造了良好環(huán)境。

2012年9月，濰柴動力與德國凱傲集團舉行戰(zhàn)略合作簽約儀式。該項目為當(dāng)時中國企業(yè)在德國最大的投資案例。圖為凱傲巴西工廠

加快新舊動能轉(zhuǎn)換，在推進國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整上取得新成效。認真落實省委、省政府實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的部署要求，制定出臺省屬企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換實施方案，按照以“四新”促“四化”要求，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快國有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，推進國有經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型升級。一是健全國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整機制。省政府成立省屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整投資決策委員會，審議通過了兗礦集團并購澳大利亞聯(lián)合力拓項目、山東黃金并購巴里克公司阿根廷金礦、國泰租賃股權(quán)債權(quán)優(yōu)化等一批重大事項。省國資委制定了《省屬國資國企改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，指導(dǎo)企業(yè)完善各自“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立從戰(zhàn)略規(guī)劃到三年行動計劃及年度實施計劃的戰(zhàn)略執(zhí)行體系。二是扎實推進“去降補”。省屬鋼鐵、煤炭企業(yè)按期完成去產(chǎn)能任務(wù)，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程取得重要進展。肥礦集團改革重組基本完成，實現(xiàn)了扭虧為盈。濟鋼產(chǎn)能調(diào)整和山鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展完成預(yù)期任務(wù)，濟鋼鋼鐵產(chǎn)線實現(xiàn)安全平穩(wěn)停產(chǎn)，近2萬名職工得到妥善安置，日照精鋼基地一期一步工程投產(chǎn)運營。列入三年處置計劃的321戶“僵尸”企業(yè)年底全部按期出清。山東能源、山東黃金等5戶企業(yè)與銀行簽署“債轉(zhuǎn)股”協(xié)議總規(guī)模達970億元。推動落實國有劃撥土地作價注資政策，增加省屬企業(yè)資本金402億元。出臺深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提升省屬企業(yè)科技創(chuàng)新能力的意見，制定了“四視同三激勵一獎勵”創(chuàng)新激勵政策。2017年，省屬企業(yè)研發(fā)費用支出、新產(chǎn)品產(chǎn)值分別達到94億元、912億元，同比分別增長44%和64%。三是積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。建立了省屬企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目庫，儲備重大項目167個。山東重工規(guī)劃投資500億元建設(shè)新能源動力產(chǎn)業(yè)園，濟青高鐵、魯南高鐵建設(shè)、濟青高速擴建工程加快推進，齊魯交通集團建成世界首條高速公路光伏路面試驗段。主動響應(yīng)“一帶一路”倡議，積極“走出去”。濰柴集團并購歐美知名企業(yè)并進一步占領(lǐng)市場，浪潮集團全球業(yè)務(wù)已拓展至104個國家和地區(qū)。四是全面推進戰(zhàn)略合作。大力推進與央企、行業(yè)頂尖企業(yè)的戰(zhàn)略合作，借助其技術(shù)、資金、管理、人才等方面優(yōu)勢，做強做優(yōu)做大國有資本。建立與央企合作信息發(fā)布、工作推進和激勵保障機制，舉辦了央企助力山東新舊動能轉(zhuǎn)換座談會。2017年以來，全省與中央企業(yè)累計簽約合作項目524個，計劃總投資超1.7萬億元。省屬企業(yè)與阿里巴巴、正威國際、英國ARM、德國西門子、慕尼黑再保險等世界500強企業(yè)、行業(yè)頂尖企業(yè)戰(zhàn)略合作取得積極進展。組織省屬企業(yè)與中科院深度對接，有86項科技成果轉(zhuǎn)化項目達成合作意向，其中30項達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。規(guī)劃建設(shè)了中科科技園，推動科技成果轉(zhuǎn)化，園區(qū)一期工程有望年底前全面建成。五是妥善解決歷史遺留問題。省政府出臺《進一步解決省屬企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題工作方案》，召開會議對全省國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作進行了部署。目前，各項工作正有序推進，年底前完成分離移交任務(wù)。

浪潮集團全球業(yè)務(wù)已拓展至104個國家和地區(qū)。圖為2017年浪潮集團發(fā)起成立“一帶一路”數(shù)字化經(jīng)濟戰(zhàn)略聯(lián)盟

突出強化國資監(jiān)管，在完善以管資本為主監(jiān)管模式上取得新成效。圍繞建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，制定實施了以部分國有資本劃轉(zhuǎn)省社保基金、加快實施經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管為先導(dǎo)，以推動國資監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能、改進國資監(jiān)管工作方式、落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任為重點，以健全完善國有資產(chǎn)出資人制度為目標(biāo)的工作思路，取得了較好成效。一是扎實推進分類改革、分類監(jiān)管。出臺《省屬國有企業(yè)功能界定與分類方案》，將省屬國有企業(yè)分為商業(yè)類、公益類，其中商業(yè)類進一步細分為商業(yè)一類、商業(yè)二類。在推進混合所有制改革、開展業(yè)績考核、薪酬管理等方面，充分體現(xiàn)分類要求，有效增強了改革的針對性、監(jiān)管的有效性和考核評價的科學(xué)性。二是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。新建改建13家國有資本投資運營公司，投資運營公司定位為國資運營平臺、產(chǎn)業(yè)投資平臺、投融資平臺和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化平臺，對所出資企業(yè)，以出資關(guān)系為基礎(chǔ)、以管資本為主，通過公司治理的制度安排，行使股東職責(zé)。不再采用審核批復(fù)方式，而是采取“放風(fēng)箏”式的股權(quán)管理，以資本為線，通過董事履職體現(xiàn)國有股東意志，實現(xiàn)財務(wù)管控和戰(zhàn)略管控。目前，多數(shù)投資運營公司已調(diào)整總部職能和機構(gòu)設(shè)置，改進對權(quán)屬企業(yè)的管控模式。三是加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。研究制定監(jiān)管工作方案和實施計劃，按照“分層分類、有序劃轉(zhuǎn)，因企制宜、分類監(jiān)管”的原則，整合6個部門所屬221戶企業(yè)，組建了魯糧集團等6戶省屬一級企業(yè)，另有184戶企業(yè)劃入其他省屬企業(yè)，共涉及資產(chǎn)總額843億元，在省級層面基本實現(xiàn)政企分開、政資分開。積極推進各市經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，濟南、棗莊、日照、萊蕪等4市已完成。充分考慮文化產(chǎn)業(yè)特殊性，組建了省國有文化資產(chǎn)管理理事會，作為文化資產(chǎn)監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)決策、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。四是改進國資監(jiān)管方式。大力推動國資監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，2014年以來省國資委已分3批下放36項審批事項，把該由企業(yè)自主決策的事項全部下放企業(yè)董事會，對企業(yè)進行大幅松綁。加強對企業(yè)的財務(wù)和審計監(jiān)督，以上市公司標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理和會計核算，建立了常態(tài)化審計機制，省屬企業(yè)首輪審計基本完成。建立了省屬企業(yè)重大信息公開披露制度，定期將財務(wù)預(yù)決算、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇及業(yè)務(wù)支出等方面信息向社會公開。創(chuàng)新出資人履職手段，通過開展經(jīng)營績效綜合評價，解決企業(yè)“看不見”“不愿改”的問題。規(guī)劃建設(shè)了省屬企業(yè)采購服務(wù)平臺和“國資云”平臺，對企業(yè)重大決策和經(jīng)營管理活動實施動態(tài)監(jiān)控，打造“陽光國企”。

山東國企國資改革發(fā)展的經(jīng)驗啟示

伴隨著40年的改革開放歷程，我國國有企業(yè)發(fā)生了巨大而深刻的變化，取得了舉世矚目的偉大成就。在這一過程中，山東也結(jié)合自身實際，探索總結(jié)了國企國資改革發(fā)展方面的一些經(jīng)驗和啟示。這些經(jīng)驗啟示，加深了對推進國有企業(yè)改革發(fā)展的認識，也對做好今后工作具有重要指導(dǎo)意義。概括起來主要有6個方面。

必須始終堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大強調(diào)，“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。新修訂的黨章進一步明確，“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”。改革開放40年來，我省國企改革的實踐充分證明，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)改革發(fā)展的根本保證，也是國有企業(yè)參與市場競爭的獨特政治優(yōu)勢。在深化國企改革進程中，要想真正確保社會主義公有制的主體地位，確保全體人民對國有資產(chǎn)的切實擁有，保證國有企業(yè)可以在國家和人民需要時勇于奉獻和犧牲，就必須始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)貫穿全過程，與國有企業(yè)改革同步謀劃，充分發(fā)揮國有企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機統(tǒng)一，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，加強思想政治工作，充分調(diào)動各方面積極性，凝聚最廣泛的力量，努力把國有企業(yè)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

必須始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。經(jīng)過40年的改革，國有企業(yè)從政府行政機關(guān)的附屬物，逐步發(fā)展成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)與經(jīng)營者，呈現(xiàn)出較強活力和競爭力，關(guān)鍵在于始終堅持市場化的改革方向，按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行自主經(jīng)營，通過市場競爭，逐步發(fā)展成為具有獨立法人地位的市場主體。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，更是從體制和機制上強化了國有企業(yè)的市場主體地位，增強了市場化運作的適應(yīng)力和自覺性，一批國有大型企業(yè)成長為與國內(nèi)外大公司競爭的重要力量。實踐證明，遵循企業(yè)市場發(fā)展規(guī)律，堅持市場化改革方向，在市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)是完全能夠搞好的。

山東能源集團以2017年度營業(yè)收入456.5億美元，列2018《財富》世界500強榜單第234名，位居山東上榜省屬國企第1位

必須始終堅持強化改革頂層設(shè)計。40年來，我省始終把國企改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，通過完善體制機制、市場等外部環(huán)境，推動國有企業(yè)改革不斷深化。從放權(quán)讓利到推進政府機構(gòu)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制，國有企業(yè)改革的體制環(huán)境日趨健全；從金融、投資體制改革到發(fā)展完善資本、技術(shù)和人力資源等市場，國企改革的市場環(huán)境不斷改善；從減員增效、實施再就業(yè)工程，到分離辦社會職能，再到建立和完善社會保障制度，為國有企業(yè)平等參與市場競爭提供了必要條件。特別是近年來面對一系列深層次矛盾和問題，我省更加注重頂層設(shè)計，從根本上找準(zhǔn)癥結(jié)，從整體上制定政策，搭建起了一套系統(tǒng)完備的制度框架，設(shè)計了一張清晰的“路線圖”和“時間表”，為新一輪國企改革順利推進提供了有力保障。

必須始終堅持解放思想、實事求是。思想是行動的先導(dǎo)。40年來，全省每一次改革必定伴隨著一次大的思想解放，而每一次思想解放又必定進一步推動新一輪的改革進程。擴權(quán)讓利、承包經(jīng)營、逐步放開市場與價格，首先打開的不僅是計劃經(jīng)濟體制的缺口，還有長期形成的計劃經(jīng)濟的思想禁錮。隨著改革開放深入推進，思想持續(xù)解放，全省國企改革從實行股份制到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從抓大放小推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組到建立國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，一次次沖破體制機制的障礙，一步步走向深入。國企國資改革歷程，也是一次次實事求是、勇于探索、不斷創(chuàng)新的過程。按照中央關(guān)于國企國資改革的大政方針，我省結(jié)合省情，堅持實事求是，采取實施了一系列符合山東國有企業(yè)實際的改革舉措，并創(chuàng)造出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。實踐證明，40年來國企國資領(lǐng)域的每項重大改革，無不是解放思想、實事求是思想路線的具體體現(xiàn)，無不是勇于進取、積極探索的生動實踐。在今后的國企國資工作中，解放思想、實事求是仍將是必須堅持的一條基本原則。

必須始終堅持積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌推進。國企改革是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面利益關(guān)系的調(diào)整，所積淀的矛盾和問題交織在一起，挑戰(zhàn)和困難錯綜復(fù)雜，改革的難度、硬度、深度前所未有。40年來，全省在國有企業(yè)改革中抓住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，堅持積極穩(wěn)妥的原則，先試驗再推廣，由點到面，不斷擴大實施范圍，遵循從局部試點到應(yīng)用推廣、再到制度或政策形成并深入貫徹的路徑，做到穩(wěn)步向前推進。把保持穩(wěn)定放在突出的位置，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理搞好頂層設(shè)計和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系，堅持分類推進，把改革的力度、發(fā)展的速度與職工的可承受程度有機結(jié)合起來，切實維護好廣大職工的根本利益，確保了國有企業(yè)改革始終保持穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展。

必須始終堅持增強活力和加強監(jiān)管相結(jié)合。增強活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，加強監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障，做到兩者有機統(tǒng)一是深化國企改革必須把握的重要關(guān)系。黨的十六大確立新的國資管理體制以來，我省國企改革突破了國資管理體制改革相對滯后的體制性障礙，進入由出資人推進的新階段，取得顯著成效。隨著國企改革進入新階段，一方面，全省持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，重點推進國有企業(yè)、財稅、金融等體制機制改革，減少和撤銷政府經(jīng)濟管理部門，進一步激發(fā)國有企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力；另一方面，堅定不移強化國有資產(chǎn)監(jiān)督，進一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，圍繞管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，從體制機制和紀律規(guī)矩上堵塞監(jiān)管漏洞，切實防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)保值增值。實踐充分證明，只有在改革過程中始終堅持激發(fā)活力和加強監(jiān)管二者有機結(jié)合，才能確保國有企業(yè)改革始終保持正確方向，使改革真正成為促進國有企業(yè)發(fā)展的動力源泉。

譜寫山東國企國資改革發(fā)展的嶄新篇章

下一步，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，認真落實省委、省政府工作要求，進一步校準(zhǔn)定位、提升標(biāo)準(zhǔn)、完善思路，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃實施一系列重大改革舉措，推動國企國資改革發(fā)展和黨的建設(shè)“兩個走在全國前列”，為我省全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面作出新的更大貢獻。

加快完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度。按照建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，堅持把推動國有體制、民營機制和有效激勵有機結(jié)合作為改革的著力點，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)和運行制度體系。一是積極推進混合所有制改革。把推進混改作為重中之重，引導(dǎo)省屬企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，吸引戰(zhàn)略投資者和社會資本參股省屬企業(yè)。完善混改政策體系，制定混改操作指南，強化混改政策保障。建立上市推進、考核督導(dǎo)機制，提高省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化水平。二是健全公司治理運行機制。完善公司治理主體議事規(guī)則，明確決策事項，優(yōu)化決策程序，理清職責(zé)邊界。加強對重大投資決策的事前研究論證，指導(dǎo)企業(yè)聘請行業(yè)高層次專家建立決策智囊?guī)?。制定職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)政策，開展職業(yè)經(jīng)理人試點，推動契約化高管人員向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變。三是深化考核激勵制度改革。根據(jù)發(fā)展階段和功能定位，“一企一策”制定個性化考核方案。推動符合條件的省屬上市公司實施股權(quán)激勵，探索實施上市公司獎勵基金激勵機制。在權(quán)屬非上市公司開展中長期激勵試點，探索建立省屬企業(yè)決策者和經(jīng)營管理者項目跟投、風(fēng)險抵押機制。四是持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革。大力推進管理層級壓縮，減少法人戶數(shù)，確保年底前將實質(zhì)性管理層級壓縮到三級以內(nèi)。嚴格定崗定編定員，盡快形成企業(yè)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制。

加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動能轉(zhuǎn)換。組建省屬企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)總指揮部，嚴格落實省屬企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換實施方案，引導(dǎo)國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是落實“去降補”任務(wù)。建立“僵尸”企業(yè)處置快速通道，加快去產(chǎn)能、除“僵尸”。嚴格執(zhí)行省屬企業(yè)降杠桿減負債的指導(dǎo)意見，完善債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制。建設(shè)省屬企業(yè)集中招投標(biāo)平臺，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和改革制度性成本。加快解決歷史遺留問題，規(guī)范國有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外補貼發(fā)放，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。二是大力實施重組整合。加強省屬企業(yè)主業(yè)指導(dǎo)管理，制定我省培育發(fā)展世界一流企業(yè)工作規(guī)劃。推動汽車、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域國有資源整合重組，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團。三是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。推動省屬企業(yè)新增投資向科技含量高、贏利能力強的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜。積極推進省屬企業(yè)與ARM、阿里巴巴、華為等代表戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)新型企業(yè)、獨角獸企業(yè)合作，力爭引進更多具有關(guān)鍵核心技術(shù)、位居產(chǎn)業(yè)高端的龍頭項目。四是堅持重點項目帶動。充實省屬企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程項目庫，加強重點項目跟蹤服務(wù)，推動山東重工新能源動力產(chǎn)業(yè)園、濟青高鐵、魯南高鐵等一批重大項目加快建設(shè)、投入運營。五是全面深化戰(zhàn)略合作。鞏固央企助力山東新舊動能轉(zhuǎn)換座談會成果，推動已簽約項目落地實施，拓寬合作領(lǐng)域、提升合作層次、創(chuàng)新合作方式，實現(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)項目簽約落地。積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，搶抓上合組織青島峰會成果轉(zhuǎn)化有利時機，建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。大力開展招商引資，推進省屬企業(yè)與德國西門子、慕尼黑再保險等世界500強企業(yè)戰(zhàn)略合作，爭取更多世界500強企業(yè)與我省開展資本技術(shù)合作，設(shè)立區(qū)域總部和分支機構(gòu)，大力培育發(fā)展總部經(jīng)濟。

堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。大力倡導(dǎo)創(chuàng)新理念，營造創(chuàng)新氛圍，聚合各類創(chuàng)新要素，形成并放大全面創(chuàng)新、綜合創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的疊加效應(yīng)。一是強化科技創(chuàng)新。出臺支持省屬企業(yè)培育和參股創(chuàng)新企業(yè)的政策措施，加快推進資源整合、技術(shù)創(chuàng)新，積極參與國家“創(chuàng)新百強”工程和山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。深化與高層次科研機構(gòu)合作，發(fā)揮中科院山東綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心國資中心平臺作用，建成中科科技園，力爭引進一批國家“千人計劃”、省“千人計劃”領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，培育一批科技型上市公司。支持濰柴動力等省屬企業(yè)設(shè)立海外科研機構(gòu)、離岸研發(fā)中心和孵化基地，加快設(shè)立山東（美國）硅谷科技創(chuàng)新交流平臺。充分發(fā)揮魯滬、魯深、魯港、魯京4個“新舊動能轉(zhuǎn)換促進中心”作用，引進一批能夠促進新舊動能轉(zhuǎn)換的重大項目。積極開展商業(yè)模式創(chuàng)新，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動從研發(fā)設(shè)計到生產(chǎn)制造、再到營銷服務(wù)的全流程互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。二是加強人才隊伍建設(shè)。制定引進高端人才專項計劃，建立高端人才引進工作目標(biāo)責(zé)任制，完善更加靈活開放的引才機制。加快申報設(shè)立“千人計劃”工作站和院士工作站，推動省屬企業(yè)在引進兩院院士等高端人才方面實現(xiàn)新突破。深化與重點高校合作，建設(shè)一批重點高校人才工作站。加大對核心高端人才在股權(quán)激勵、薪酬待遇、成果轉(zhuǎn)讓等方面的激勵力度，加快建成管理、技術(shù)、技能等多個序列并行的人才晉升通道和薪酬分配體系。健全完善國有企業(yè)家后備人才庫，研究制定我省國有企業(yè)企業(yè)家激勵政策，支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。三是深化體制機制創(chuàng)新。堅持以創(chuàng)新思維、方法、機制落實好國企國資各項關(guān)鍵性改革舉措，推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，制定國有資本投資運營公司運行規(guī)范，理清國資委與國有資本投資運營公司權(quán)責(zé)邊界，聘請中介機構(gòu)開展第三方評價。深化“放管服”改革，修訂完善權(quán)力和責(zé)任清單。制定投資負面清單，細化投資事前、事中、事后監(jiān)管要求。落實“一對一”服務(wù)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，設(shè)立“綠色通道”，讓企業(yè)辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。加快建設(shè)省屬企業(yè)“國資云”平臺，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。四是完善容錯免責(zé)機制。落實落細《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見》，健全激勵機制和容錯糾錯機制，合理界定容錯情形和條件，規(guī)范容錯免責(zé)程序，樹立“寧要改革有失誤，不要避免失誤不改革”的鮮明導(dǎo)向，保護企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

全面加強國有企業(yè)黨建工作。堅持把國有企業(yè)黨的政治優(yōu)勢與法人治理結(jié)構(gòu)的制度優(yōu)勢結(jié)合起來，推動企業(yè)黨組織“地位法定、體制建強、運行高效”。一是深入推進黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機統(tǒng)一。研究制定《國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策的指導(dǎo)意見》，完善重大決策黨委前置把關(guān)的制度和程序。深化黨建工作要求進章程工作，逐級向有控制力的權(quán)屬企業(yè)層層推進。完善落實“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。二是推動黨建工作責(zé)任全面落實。理順省屬企業(yè)分支機構(gòu)黨組織隸屬關(guān)系，督促省屬企業(yè)逐級建立黨建主體責(zé)任清單制度，完善黨建工作考評體系，推動各級黨組織切實扛起全面從嚴治黨政治責(zé)任。三是持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。繼續(xù)開展黨委巡察工作，不斷提升巡察質(zhì)量。堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，標(biāo)本兼治抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，奪取國有企業(yè)反腐敗斗爭壓倒性勝利。