余 航

（水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計研究院，新疆 烏魯木齊 830000）

0 引言

新疆自治區(qū)深處西北內(nèi)陸，降水量少，蒸發(fā)量大，且社會經(jīng)濟較為落后，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，很多地區(qū)為純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，居民的經(jīng)濟來源主要依靠出售農(nóng)產(chǎn)品。因此，提高當?shù)鼐用袷杖胨降闹饕侄伪闶翘岣吒貑挝幻娣e產(chǎn)量。而開發(fā)高標準農(nóng)田、加強基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)等已成為當?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。

1 項目概況

濱湖鎮(zhèn)位于新疆昌吉市北部，全鎮(zhèn)土地總面積18.35萬畝，可耕地10萬畝，已種植6.8萬畝。全鎮(zhèn)轄7個行政村，總?cè)丝?1025人，其中農(nóng)業(yè)人口8005人。濱湖鎮(zhèn)是一個以農(nóng)業(yè)為主、畜牧業(yè)為輔的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，人少地多，但存在供水不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施配套不完整，土壤肥力差等問題。本次開發(fā)工程的主要任務(wù)是改造中低產(chǎn)田1.0萬畝，對區(qū)內(nèi)灌溉農(nóng)田進行節(jié)水滴灌與防滲渠道建設(shè)，計劃工期為6個月。

2 項目建設(shè)措施及發(fā)展目標

2.1 項目區(qū)存在的主要問題

（1）灌溉水利用率低，農(nóng)作物供水不足。項目區(qū)灌溉年需水量為404.78萬m3，但由于大部分渠道處于原始狀態(tài)，未進行防滲處理，導(dǎo)致灌溉水利用系數(shù)僅為0.45，大部分水資源被浪費，因此造成缺水問題；

（2）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施整體水平較低。除了灌溉渠道滲漏、斷流之外，項目區(qū)條田建設(shè)標準低，不平整，田、林、路、渠等不配套，農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件不完善，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的增長；

（3）林網(wǎng)覆蓋率低?，F(xiàn)有的林網(wǎng)布置不符合條田規(guī)劃要求，且長期以來農(nóng)業(yè)用水擠占生態(tài)用水，林木蟲害嚴重，所栽植的防護林成活率低，林網(wǎng)覆蓋率達不到保護農(nóng)田和防風固沙作用，項目區(qū)抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害能力較弱；

（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，市場應(yīng)變能力差[1]。項目區(qū)種植業(yè)是農(nóng)民收入主要來源，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不能根據(jù)市場變化作出適時調(diào)整，受農(nóng)資價格上漲影響大，各類作物種植成本長期較高，使農(nóng)民積極性受挫[2]。

2.2 建設(shè)措施分析

（1）水利措施①滴灌工程

由于項目區(qū)土壤的透水性強，采用地面灌滲漏嚴重，本區(qū)域適宜推廣滴灌技術(shù)。本工程包含地表水水源滴灌工程6467畝，地下水水源滴灌工程981畝。各級管道規(guī)格見表1，管道分布見圖1[3]。

表1 各級管道規(guī)格

圖1 各級管道分布示意圖

②配套機井

根據(jù)本項目滴灌建設(shè)面積，項目區(qū)需配套機井4眼，分別負責的灌溉面積為363畝、290畝、146畝、182畝。本次計劃新建機井流量Q均為100 m3/h，井深為70 m，動水位保持在14 m。

③渠道工程

項目區(qū)田間灌溉渠系規(guī)劃防滲改建渠道3條斗渠總長度6.494 km（梯形渠道1.85 km，U形渠道4.644 m）；配套建筑物17座（其中：分水閘8座、農(nóng)橋8座、涵管1座），量水設(shè)施3座。

（2）農(nóng)業(yè)措施

本次采取的農(nóng)業(yè)措施包括：土地平整和道路建設(shè)[4]。其中土地平整約1000畝，土地挖方量48780 m3，填方量43890 m3；機耕道路建設(shè)13.65 km，設(shè)計路寬8 m～10 m，瀝青砂路面。左右兩側(cè)種植防護林和排水溝，具體設(shè)計圖見圖 2。

圖2 機耕道路建設(shè)示意圖

（3）林業(yè)措施

項目區(qū)林業(yè)措施主要為防護林網(wǎng)工程，新栽防護林200畝，沿道路兩側(cè)布置，寬9 m；林向采用主林帶與主風方向垂直；根據(jù)適地適樹及較快發(fā)揮防護作用的原則，同時考慮節(jié)水、后期運營成本[5]，項目區(qū)農(nóng)田防護林樹種以新疆楊為主，栽植三排樹木，株行距2 m×1.5 m。

2.3 工程發(fā)展目標

（1）提高各項技術(shù)指標

項目建成后要求節(jié)水灌溉覆蓋率達到80%以上，建成高標準農(nóng)田0.74萬畝，機械化程度達到95%，機收化程度達到80%以上。通過推廣新技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加強農(nóng)村適用技術(shù)人才培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%以上[6]。

（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提升

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效保護和治理農(nóng)用耕地，保持耕地面積的長期穩(wěn)定。構(gòu)建良性循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率分別超過95%和80%，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度。

（3）農(nóng)民收入持續(xù)增加

項目設(shè)計至2018年末，農(nóng)民人均純收入由2016年的9996元增加為10742.5元，年均增長超過5%。加快南疆貧困地區(qū)脫貧致富，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)、改善和保護生態(tài)環(huán)境、保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

3 項目效益評價分析

3.1 綜合經(jīng)濟效益分析

項目實施后累計農(nóng)業(yè)灌溉效益是農(nóng)業(yè)和水利技術(shù)措施綜合作用的結(jié)果，因此灌溉效益采用分攤系數(shù)法進行計算。本項目分攤系數(shù)參照類似工程確定取0.5。項目建成后灌溉效益計算見表2。最后估算得出：新增效益372.48萬元，水利分攤效益186.24萬元。

3.2 經(jīng)濟效益評價

因本工程項目主要是農(nóng)業(yè)灌溉供水，所以本次經(jīng)濟評價主要分析水利工程建成后對灌溉效益的影響。

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

表2 項目區(qū)灌溉效益計算表

①價格

經(jīng)濟評價是從整體角度出發(fā)，采用影子價格來評價工程的經(jīng)濟合理性。本工程經(jīng)濟評價原則上采用影子價格。

②社會折現(xiàn)率

國民經(jīng)濟評價中社會折現(xiàn)率按《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》SL72-94有關(guān)規(guī)定，采用8%的社會折現(xiàn)率。

③評價原則

本項目評價時，采用有無項目的增量費用和增量效益進行分析。

④計算期及基準年

根據(jù)水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價技術(shù)規(guī)范，本次項目工程計算期為20年，其中建設(shè)期為1年，運行期為19年。

（2）費用計算

①固定資產(chǎn)投資

本次工程總投資為1392萬元，剔除國民經(jīng)濟內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的計劃利潤、稅金等調(diào)整后的固定資產(chǎn)為1294.56萬元。

②年運行費

項目年運行費包括工資及福利費、材料和燃料動力費、維護費、其他費用等。年運行費按財務(wù)計算值計列，為24.69萬元。

（3）國民經(jīng)濟評價結(jié)論

根據(jù)《規(guī)范》編制國民經(jīng)濟效益費用流量表計算，評價指標如下：經(jīng)濟內(nèi)部收益率為10.61%，大于社會折現(xiàn)率8%；經(jīng)濟凈現(xiàn)值為234.04萬元，大于零；效益費用比為1.16，大于 1.0。

（4）敏感性分析

在此分別對工程投資增加、減少10%和效益增加、減少10%等因素變化計算國民經(jīng)濟評價指標，結(jié)果見表3。結(jié)果表明：在主要敏感性因素發(fā)生變化時，其經(jīng)濟內(nèi)部收益率大于社會折現(xiàn)率8%，經(jīng)濟凈現(xiàn)值大于零，說明本工程具有一定抗風險能力。該工程具有良好的經(jīng)濟效益，國民經(jīng)濟評價可行。

表3 國民經(jīng)濟評價敏感性分析表

4 結(jié)語

高標準農(nóng)業(yè)開發(fā)工程對提高耕地單位面積產(chǎn)量意義重大，濱湖鎮(zhèn)大力發(fā)展標準農(nóng)田工程以來，使當?shù)剞r(nóng)民真切體會到收入的增加，取得了很好的經(jīng)濟和社會效益。項目各項指標均達到了設(shè)計標準，取得了成功，而該項目的成功經(jīng)驗也可以提供給其他地區(qū)作為參考，對新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展樹立了很好的榜樣。