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1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)借機(jī)出兵朝鮮，并派第7艦隊(duì)入侵臺(tái)灣海峽，阻撓人民解放軍解放臺(tái)灣。美軍出兵朝鮮并不斷擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)的行為嚴(yán)重威脅了中國(guó)的安全。危急時(shí)刻，以毛澤東為首的中共中央站在國(guó)際戰(zhàn)略全局的高度，結(jié)合革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)美國(guó)帝國(guó)主義本質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)，精心籌劃并實(shí)施了一系列戰(zhàn)略策略。這些戰(zhàn)略策略的制定和實(shí)施，為人民解放軍入朝后迅速扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)、為有效維護(hù)國(guó)家利益，奠定了重要基礎(chǔ)。

一、統(tǒng)攬全局，及早分析預(yù)測(cè)朝鮮局勢(shì)

面對(duì)美國(guó)出兵朝鮮并武裝干涉中國(guó)解放臺(tái)灣，是通過(guò)與美國(guó)作堅(jiān)決斗爭(zhēng)以維護(hù)國(guó)家利益，還是任由美軍擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)而置國(guó)家安危于不顧？毛澤東統(tǒng)攬全局，及早分析和預(yù)測(cè)局勢(shì)，提出了相應(yīng)的斗爭(zhēng)策略。

(一)通過(guò)預(yù)測(cè)明確國(guó)家安全威脅。對(duì)于美軍介入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后的局勢(shì)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)各階級(jí)的認(rèn)識(shí)還比較模糊，不少人認(rèn)為中國(guó)與蘇聯(lián)已經(jīng)締結(jié)《中蘇友好同盟互助條約》，有了蘇聯(lián)的“庇護(hù)”，美軍干涉朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后不可能對(duì)中國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，雖然朝鮮人民軍迅速占領(lǐng)了漢城，但毛澤東判斷朝鮮戰(zhàn)局可能出現(xiàn)兩種情況：一種是朝鮮人民軍把南朝鮮軍趕下海，進(jìn)而解放朝鮮全境，使得戰(zhàn)爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束；一種是由于美軍的介入，戰(zhàn)爭(zhēng)出現(xiàn)持久。隨著美軍的不斷介入，毛澤東認(rèn)為朝鮮人民軍向南進(jìn)展很可能受阻，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)可能出現(xiàn)長(zhǎng)期性。1950年9月5日，毛澤東指出，過(guò)去估計(jì)朝鮮戰(zhàn)局有速?zèng)Q和持久兩種可能性，但“現(xiàn)在美國(guó)在朝鮮已經(jīng)增加了它的軍隊(duì)，因而戰(zhàn)爭(zhēng)持久的可能性也就隨之增加了?！?《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》，上卷，201頁(yè)。他進(jìn)一步指出，美帝國(guó)主義“它是什么都可能干出來(lái)的”*《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》，上卷，202頁(yè)。，很可能要亂來(lái)?；谶@些分析，毛澤東指出，“我們要隨時(shí)準(zhǔn)備對(duì)付美帝國(guó)主義來(lái)侵略。我們所進(jìn)行的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的建設(shè)事業(yè)，都要考慮到敵人就在面前這個(gè)情況來(lái)討論和決定?！?《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》，上卷，202～203頁(yè)。毛澤東通過(guò)預(yù)測(cè)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)明確國(guó)家安全的威脅，對(duì)全黨、全軍和全國(guó)人民在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)面前保持清醒頭腦奠定了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。

(二)發(fā)揮人民軍隊(duì)優(yōu)勢(shì)能夠戰(zhàn)勝美軍。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，針對(duì)美國(guó)侵略朝鮮可能給中國(guó)國(guó)家安全帶來(lái)的嚴(yán)重威脅，毛澤東在《朝鮮戰(zhàn)局和我們的方針》中提出了應(yīng)對(duì)策略：“我們的愿望是不要打仗，但你一定要打，就只好讓你打。你打你的，我打我的，你打原子彈，我打手榴彈，抓住你的弱點(diǎn)，跟著你打，最后打敗你?！?《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》，上卷，202頁(yè)。毛澤東所提出的用手榴彈對(duì)付美國(guó)的原子彈，其內(nèi)涵就是決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的是人，而不是武器裝備，盡管我們的裝備差，但只要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，一定能用劣勢(shì)裝備戰(zhàn)勝優(yōu)勢(shì)裝備的美軍。這一方面就是告訴人們美軍是不可怕的，它的裝腔作勢(shì)和氣勢(shì)洶洶是嚇唬人的，我們有信心戰(zhàn)勝它；另一方面，又必須對(duì)美軍擴(kuò)大朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的圖謀提高警惕，做好充分準(zhǔn)備，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益。只有這樣，中國(guó)人民才能隨時(shí)粉碎美國(guó)侵略中國(guó)的圖謀，居于主動(dòng)。

(三)要團(tuán)結(jié)一切可用的和平力量?；趯?duì)朝鮮戰(zhàn)局的深入分析和對(duì)美國(guó)侵略本質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)，毛澤東指出，應(yīng)對(duì)美軍介入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，我們制定方針的基點(diǎn)“不是靠觀音菩薩來(lái)救命，而是靠自己的雙手去克服困難?！?《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》，上卷，201頁(yè)。中國(guó)不是孤立斗爭(zhēng)，“蘇聯(lián)及各人民民主國(guó)家相互之間的關(guān)系則是很團(tuán)結(jié)的。具有偉大歷史意義的新的中蘇條約，鞏固了兩國(guó)的友好關(guān)系，一方面使我們能夠放手地和較快地進(jìn)行國(guó)內(nèi)的建設(shè)工作，一方面又正在推動(dòng)著全世界人民爭(zhēng)取和平和民主反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和壓迫的偉大斗爭(zhēng)。”*《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》，上卷，147頁(yè)。毛澤東所提出的要團(tuán)結(jié)一切可用的和平力量，其核心要義就是要團(tuán)結(jié)世界上被壓迫的民族和人民，壯大避免世界大戰(zhàn)的和平力量。因?yàn)橹挥新?lián)合更多愛(ài)好和平的國(guó)家和人民，才能不斷增強(qiáng)與帝國(guó)主義作斗爭(zhēng)的力量源泉，才能在美國(guó)入侵中國(guó)時(shí)將其打敗。

二、防患未然，抓緊做好臨急應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備

美軍介入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，毛澤東提前著手指導(dǎo)人民解放軍做好臨急應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備，在調(diào)整轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略重心、加強(qiáng)軍事力量部署等方面，采取了一系列具體措施。

(一)適時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略重心。新中國(guó)成立后，黨的主要任務(wù)由進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛謴?fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，軍隊(duì)的任務(wù)由奪取政權(quán)轉(zhuǎn)為保衛(wèi)國(guó)家安全。1949年10月31日，毛澤東在致林彪的電報(bào)中，將以天津、上海、廣州三點(diǎn)為中心的三個(gè)區(qū)域作為國(guó)防重點(diǎn)。這個(gè)戰(zhàn)略部署突出了東南方向的重要地位。1950年6月召開的中共七屆三中全會(huì)將解放臺(tái)灣作為人民解放軍的五大任務(wù)之一。根據(jù)中央軍委的命令，第三野戰(zhàn)軍加緊了解放臺(tái)灣的軍事準(zhǔn)備。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門宣布美國(guó)將直接出兵朝鮮參戰(zhàn)、派艦隊(duì)到臺(tái)灣海峽和大力援助侵略越南的法軍，從朝鮮、臺(tái)灣、越南三個(gè)戰(zhàn)略方向?qū)χ袊?guó)國(guó)家安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。對(duì)此，中共中央和毛澤東分析了人民解放軍在三個(gè)戰(zhàn)略方向與美軍進(jìn)行較量的利弊：在臺(tái)海方向，人民解放軍解放臺(tái)灣必然會(huì)受到美國(guó)的阻撓，在缺乏?？哲娏α康那闆r，人民解放軍難以戰(zhàn)勝美軍；在越南方向，越南遠(yuǎn)離我國(guó)工業(yè)中心，人民解放軍入越作戰(zhàn)后勤供應(yīng)極為困難，不適合大兵團(tuán)作戰(zhàn)。加之美軍沒(méi)有進(jìn)入越南，出兵越南不能對(duì)美軍形成有力打擊；在朝鮮方向，朝鮮靠近中國(guó)工業(yè)中心東北，兩國(guó)邊境通有鐵路，朝鮮和中國(guó)東北靠近蘇聯(lián)。在朝鮮與美軍作戰(zhàn)，能夠發(fā)揮人民解放軍陸軍的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)綜合比較，中共中央和毛澤東認(rèn)為人民解放軍在朝鮮與美軍作戰(zhàn)最有利。*周恩來(lái)在志愿軍干部大會(huì)上的講話，1958年2月17日。據(jù)此，中共中央決定推遲解放臺(tái)灣，把抗擊美國(guó)的戰(zhàn)略重心由東南方向轉(zhuǎn)向東北。這一策略，為中國(guó)政府將國(guó)家安全威脅聚焦于一地，為人民解放軍及時(shí)調(diào)整兵力部署奠定了重要基礎(chǔ)。

(二)組建并整訓(xùn)東北邊防軍。中共中央和毛澤東把全國(guó)戰(zhàn)略重心由東南方向轉(zhuǎn)向東北后，開始著手東北地區(qū)的軍事力量部署。1950年7月7日、10日，中央軍委先后兩次召開關(guān)于保衛(wèi)東北邊防問(wèn)題的會(huì)議。經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，中央軍委在7月13日作出了《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》，決定抽調(diào)第13兵團(tuán)的大部和其他一些特種兵部隊(duì)共計(jì)25.5萬(wàn)余人，調(diào)往中朝邊境地區(qū)，組成東北邊防軍，擔(dān)負(fù)保衛(wèi)東北邊防和必要時(shí)支援朝鮮抗擊美軍的任務(wù)。8月上旬，東北邊防軍各部隊(duì)全部到達(dá)中朝邊境地區(qū)完成集結(jié)。8月下旬，中央軍委和毛澤東再次作出決定，將第9兵團(tuán)調(diào)至津浦鐵路兩側(cè)山東曲阜、充州地區(qū)，將第19兵團(tuán)調(diào)至隴海鐵路兩側(cè)機(jī)動(dòng)位置，作為東北邊防軍的二線部隊(duì)。隨后，中央軍委確定了東北邊防軍第一、第二、第三線的部署計(jì)劃：邊防軍部隊(duì)編入11個(gè)軍36個(gè)師，連同特種兵和后勤部隊(duì)，共約70萬(wàn)人*見《中國(guó)人民解放軍軍史》，第4卷，186頁(yè)，北京，軍事科學(xué)出版社，2011。。9月6日，中央軍委又調(diào)中南軍區(qū)第50軍北上，編入東北邊防軍序列。針對(duì)當(dāng)時(shí)全軍不少部隊(duì)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)任務(wù)的狀況，毛澤東決定解除全軍的生產(chǎn)任務(wù)，全面轉(zhuǎn)入軍事整訓(xùn)。8月5日和18日，毛澤東先后致電東北軍區(qū)司令員兼政治委員高崗，要求解決好邊防軍官兵中間存在的對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)認(rèn)識(shí)不足等思想問(wèn)題，盡快完成與美軍作戰(zhàn)的軍事準(zhǔn)備。8月25日，毛澤東在給中南軍區(qū)和華南分局的電報(bào)中指出：“加強(qiáng)黨政軍民各方面的作戰(zhàn)準(zhǔn)備，清除干部中的和平思想，軍隊(duì)及地方武裝解除其生產(chǎn)任務(wù)，集全力于準(zhǔn)備作戰(zhàn)。”*《毛澤東軍事文集》，第6卷，95頁(yè)，北京，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993。8月26日，周恩來(lái)主持國(guó)防會(huì)議，對(duì)邊防軍的各種作戰(zhàn)準(zhǔn)備進(jìn)行檢查和督促，并指定第13兵團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織邊防軍的突擊整訓(xùn)。從8月中旬開始，邊防軍轉(zhuǎn)入了以軍事訓(xùn)練、政治教育、裝備與編制調(diào)整、后勤準(zhǔn)備為主要內(nèi)容的突擊整訓(xùn)。*見《中國(guó)人民解放軍軍史》，第4卷，181～183頁(yè)。提前組建東北邊防軍并抓緊進(jìn)行整訓(xùn)，為后來(lái)中共中央和毛澤東作出出兵朝鮮的重大戰(zhàn)略決策，避免倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)奠定了重要基礎(chǔ)。

(三)調(diào)整各軍兵種建設(shè)主次。新中國(guó)成立之初，出于解放臺(tái)灣的戰(zhàn)略需求，中央軍委將海軍和空軍作為建設(shè)重點(diǎn)。美軍介入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，考慮到人民解放軍可能在陸上與美軍作戰(zhàn)，中央軍委和毛澤東決定在組建東北邊防軍的同時(shí)，調(diào)整軍隊(duì)建設(shè)重點(diǎn)，由重點(diǎn)建設(shè)海軍和空軍轉(zhuǎn)為重點(diǎn)加強(qiáng)空軍、炮兵(含高射炮兵)和裝甲兵的建設(shè)，迅速擴(kuò)編空軍和陸軍技術(shù)兵種部隊(duì)，以保證人民解放軍與美軍作戰(zhàn)需要。1950年8月26日，周恩來(lái)在檢查東北邊防軍準(zhǔn)備工作的國(guó)防會(huì)議時(shí)指出，由于美國(guó)的武裝干涉，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化的形勢(shì)已經(jīng)非常明顯，“在這種情況下，我們的軍事建設(shè)應(yīng)該有一個(gè)較長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。如果今天訂不出長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，也必須先訂出一個(gè)短期的至少三年的建軍計(jì)劃，作為準(zhǔn)備階段的計(jì)劃”*《周恩來(lái)軍事文選》，第4卷，45～46頁(yè)，北京，人民出版社，1997。。據(jù)此，會(huì)議確定了空軍與陸軍技術(shù)兵種的擴(kuò)編計(jì)劃。*見《中國(guó)人民解放軍軍史》，第4卷，186頁(yè)。這次會(huì)議還確定，海軍、空軍、炮兵、裝甲兵等軍兵種立即著手?jǐn)M訂各自的三年建設(shè)計(jì)劃，9月至11月討論決定，1951年開始實(shí)施。會(huì)議結(jié)束后，周恩來(lái)根據(jù)毛澤東的指示，與中央軍委有關(guān)部門多次召開會(huì)議，最終于8月31日形成《關(guān)于加強(qiáng)東北邊防軍的計(jì)劃》，其中對(duì)增強(qiáng)東北邊防軍的炮兵力量和空軍擴(kuò)編建設(shè)計(jì)劃作了新的調(diào)整*見《中國(guó)人民解放軍軍史》，第4卷，186頁(yè)。。這些舉措，為志愿軍入朝作戰(zhàn)發(fā)揮了軍事力量保證。

三、審時(shí)度勢(shì)，奪取政治外交的主動(dòng)權(quán)

美軍介入朝鮮后，為了應(yīng)對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)可能惡化的局勢(shì)，中共中央和毛澤東審時(shí)度勢(shì)，采取了發(fā)表聲明譴責(zé)美軍侵略行徑、全民總動(dòng)員、利用外交途徑向美國(guó)發(fā)出警告等策略。

(一)譴責(zé)暴行，贏得國(guó)際同情。美軍介入朝鮮后，毛澤東首先在政治作出努力，揭穿美國(guó)侵略朝鮮和中國(guó)臺(tái)灣的陰謀，讓中國(guó)人民和世界人民深刻看清美國(guó)的侵略本質(zhì)，以贏得國(guó)際社會(huì)的同情。1950年6月28日，在杜魯門發(fā)表聲明的第二天，毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議上指出：“杜魯門在今年1月5日還聲明說(shuō)美國(guó)不干涉臺(tái)灣，現(xiàn)在他自己證明了那是假的，并且同時(shí)撕毀了美國(guó)關(guān)于不干涉中國(guó)內(nèi)政的一切國(guó)際協(xié)議?！袊?guó)人民和全世界廣大人民的同情都將站在被侵略者方面，而絕不會(huì)站在美帝國(guó)主義方面。”*《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》，上卷，154頁(yè)。同一天，周恩來(lái)也代表中國(guó)政府發(fā)表了措辭嚴(yán)厲的聲明。此外，中國(guó)政府還采取了一系列外交行動(dòng)。7月6日，周恩來(lái)致電聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)賴伊，代表中國(guó)政府向安理會(huì)發(fā)表重要聲明，對(duì)聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)支持美國(guó)侵略朝鮮進(jìn)行了譴責(zé)。8月20日，周恩來(lái)致電聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，申明中國(guó)政府堅(jiān)決主張用和平方式解決朝鮮問(wèn)題的立場(chǎng)，呼吁聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起維護(hù)和平的責(zé)任，采取有效的方法使朝鮮問(wèn)題以和平解決。8月24日，周恩來(lái)向聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)主席及秘書長(zhǎng)控訴美國(guó)侵略中國(guó)領(lǐng)土的罪行，要求制裁美國(guó)的侵略行徑。經(jīng)過(guò)一再要求，聯(lián)合國(guó)同意中國(guó)政府代表出席在紐約舉行的大會(huì)控訴美國(guó)侵略臺(tái)灣。周恩來(lái)代表中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)提出控訴，要求聯(lián)合國(guó)對(duì)美軍飛機(jī)炸毀中國(guó)城鎮(zhèn)、殺傷中國(guó)人民的殘暴行為予以制裁。

(二)因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)動(dòng)全民動(dòng)員。為了使全國(guó)人民清楚地認(rèn)識(shí)美國(guó)侵略朝鮮和中國(guó)臺(tái)灣的陰謀與事實(shí)，用積極的行動(dòng)反對(duì)美國(guó)的侵略擴(kuò)張。毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議上向全國(guó)人民發(fā)出了動(dòng)員：“全國(guó)和全世界的人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，打敗美帝國(guó)主義的任何挑釁?！?《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》，上卷，154頁(yè)。據(jù)此，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)組織全國(guó)人民開展了聲勢(shì)浩大的和平簽字運(yùn)動(dòng)。中華全國(guó)總工會(huì)于7月10日組織全國(guó)各人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)代表開會(huì)，決定成立中國(guó)人民反對(duì)美國(guó)侵略臺(tái)灣朝鮮運(yùn)動(dòng)委員會(huì)*見《抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)史》，上卷，83頁(yè)，北京，軍事科學(xué)出版社，2014。，組織領(lǐng)導(dǎo)“反對(duì)美國(guó)侵略臺(tái)灣朝鮮運(yùn)動(dòng)周”。7月22日，中國(guó)人民反對(duì)美國(guó)侵略臺(tái)灣朝鮮運(yùn)動(dòng)委員會(huì)發(fā)出《告臺(tái)灣同胞書》，向臺(tái)灣人民揭露了美國(guó)的侵略本質(zhì)和陰謀。與此同時(shí)，全國(guó)各行業(yè)迅速行動(dòng)起來(lái)，掀起了全民性的反對(duì)美國(guó)侵略朝鮮和我國(guó)臺(tái)灣的運(yùn)動(dòng)。

(三)明確底線，發(fā)出警告信號(hào)。美軍介入朝鮮的最初目標(biāo)是阻止朝鮮人民軍統(tǒng)一朝鮮，使朝鮮半島恢復(fù)戰(zhàn)前狀態(tài)。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)向著有利于美軍的方向發(fā)展，美國(guó)政府開始醞釀擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)。1950年9月9日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)就新的戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)問(wèn)題向杜魯門提交了NSC81/1號(hào)文件*NSC81/1號(hào)文件主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：(一)聯(lián)合國(guó)軍在三八線以北采取行動(dòng)是有法律依據(jù)的；(二)只要蘇聯(lián)或中國(guó)的大部隊(duì)沒(méi)有進(jìn)入朝鮮，沒(méi)有宣布有意圖進(jìn)入朝鮮，也沒(méi)有威脅在北朝鮮以軍事方式對(duì)抗我們的行動(dòng)，則可以考慮授權(quán)聯(lián)合國(guó)軍總司令在“三八線”以北實(shí)施追擊，從而徹底摧毀北朝鮮武裝力量；(三)在朝鮮的軍事行動(dòng)不得跨越中朝和蘇聯(lián)邊界；(四)聯(lián)合國(guó)軍總司令應(yīng)著手制訂占領(lǐng)北朝鮮的計(jì)劃，但執(zhí)行此計(jì)劃必須得到美國(guó)總統(tǒng)的明確批準(zhǔn)。。9月11日，杜魯門批準(zhǔn)了這個(gè)文件。9月27日，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議正式下達(dá)越過(guò)“三八線”、消滅朝鮮人民軍的命令。隨后“聯(lián)合國(guó)軍”大舉向北推進(jìn)，即將越過(guò)“三八線”。對(duì)此，毛澤東確定了應(yīng)對(duì)美軍擴(kuò)大朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的底線——美軍不能越過(guò)“三八線”。為了把中國(guó)的底線及時(shí)有效地傳遞給美國(guó)，在中美尚未建交的情況下，中國(guó)通過(guò)印度向美國(guó)發(fā)出警告。9月25日，中國(guó)人民解放軍代總參謀長(zhǎng)聶榮臻向印度駐華大使潘尼迦闡明了中國(guó)的立場(chǎng)：美軍如果突破“三八線”，中國(guó)將不惜任何代價(jià)制止美軍侵略。9月30日，周恩來(lái)在國(guó)慶節(jié)大會(huì)上向全世界宣布了中國(guó)政府對(duì)美國(guó)擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)的立場(chǎng)。*見《周恩來(lái)外交文選》，23～24頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，1990。雖然中國(guó)政府連續(xù)發(fā)出警告，但美國(guó)政府和“聯(lián)合國(guó)軍”總司令麥克阿瑟并未引起重視。10月1日，麥克阿瑟命令南朝鮮軍越過(guò)“三八線”，并要求朝鮮人民軍無(wú)條件投降。10月3日凌晨，周恩來(lái)緊急召見潘尼迦，再次表明中國(guó)政府的立場(chǎng)：美國(guó)如果真的越過(guò)“三八線”，繼續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)政府一定會(huì)打過(guò)去。印度政府在當(dāng)天向英國(guó)轉(zhuǎn)達(dá)了中國(guó)政府的警告信息。美國(guó)收到英國(guó)傳達(dá)的信息時(shí)認(rèn)為，中國(guó)錯(cuò)過(guò)了出兵的最好時(shí)機(jī)，因此，對(duì)于中國(guó)警告信息，美國(guó)一開始就沒(méi)有引起重視。10月7日，美軍開始越過(guò)“三八線”向北推進(jìn)，將戰(zhàn)火從朝鮮燒到中國(guó)東北。

四、主動(dòng)作為，尋求蘇聯(lián)的支持和援助

針對(duì)美軍介入朝鮮并不斷擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，毛澤東主動(dòng)作為，通過(guò)積極尋求蘇聯(lián)的支持和援助，有效增強(qiáng)了外部力量支撐。

(一)加強(qiáng)溝通，盡量化解分歧。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，針對(duì)中蘇應(yīng)對(duì)美軍介入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的不同立場(chǎng)，毛澤東采取的策略就是中國(guó)在作出有關(guān)應(yīng)對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的重大方針策略前，加強(qiáng)同斯大林的溝通，聽取蘇聯(lián)政府的意和建議，盡量化解兩國(guó)的矛盾分歧。1950年9月中旬，美軍在仁川登陸后，斯大林給毛澤東發(fā)電，詢問(wèn)中國(guó)在東北的軍事部署和出兵到朝鮮作戰(zhàn)等問(wèn)題。9月28日，朝鮮勞動(dòng)黨政治局召開會(huì)議，討論并通過(guò)了向蘇聯(lián)尋求援助的信。同時(shí)，他們還給毛澤東寫信，表達(dá)了同樣的想法。對(duì)于朝鮮的來(lái)信，斯大林在給毛澤東的電報(bào)中建議中國(guó)出兵援助朝鮮。10月2日，毛澤東在給斯大林的電報(bào)中(這封電報(bào)沒(méi)有發(fā)出)，提到了中國(guó)準(zhǔn)備用志愿軍名義入朝參戰(zhàn)的設(shè)想?？紤]到中國(guó)軍隊(duì)入朝作戰(zhàn)可能使美國(guó)與中國(guó)發(fā)生全面戰(zhàn)爭(zhēng)，毛澤東有必要知道斯大林和蘇聯(lián)政府的態(tài)度。因此，在同一天，毛澤東通過(guò)蘇聯(lián)駐華大使羅申給斯大林傳了另一份電報(bào)，突出強(qiáng)調(diào)了中國(guó)軍隊(duì)出動(dòng)后可能會(huì)出現(xiàn)的嚴(yán)重后果和中國(guó)的困難。斯大林接到電報(bào)后，召開蘇共中央政治局會(huì)議進(jìn)行了討論。會(huì)后，斯大林在給毛澤東的回電中再次建議中國(guó)出兵朝鮮，并表明了蘇聯(lián)政府堅(jiān)決支持中國(guó)的態(tài)度。接到斯大林的電報(bào)后，毛澤東于10月7日復(fù)電斯大林，告訴他中共中央已經(jīng)作出出兵決策，但不是立即出動(dòng)，需要準(zhǔn)備一些時(shí)間。盡管收到斯大林電報(bào)之前，中共中央和毛澤東做出了出兵朝鮮的決策，但不可否認(rèn)，與蘇聯(lián)達(dá)成一致意見，得到蘇聯(lián)的支持還是起了重要作用。

(二)密切配合，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信。新中國(guó)成立后，美國(guó)操縱聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，擠壓中國(guó)在國(guó)際上的生存空間。對(duì)此，中國(guó)發(fā)表聲明嚴(yán)厲譴責(zé)美國(guó)在武裝侵略朝鮮的同時(shí)武力占領(lǐng)臺(tái)灣，重申中國(guó)對(duì)臺(tái)灣的領(lǐng)土主權(quán)。蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)反對(duì)美國(guó)武力侵臺(tái)的斗爭(zhēng)給予了堅(jiān)決支持。8月24日，中國(guó)向安理會(huì)提出控訴和建議，要求制裁美國(guó)的侵略行為。美國(guó)反對(duì)將此要求列入議程，蘇聯(lián)代表以主席身份決定將此問(wèn)題列入議程。聯(lián)大會(huì)議開幕后，根據(jù)中國(guó)的來(lái)電，蘇聯(lián)代表提出了關(guān)于美國(guó)侵犯中國(guó)領(lǐng)空掃射與轟炸中國(guó)領(lǐng)土與炮轟中國(guó)船只的提案，要求聯(lián)合國(guó)接納中華人民共和國(guó)代表參加討論。這使得中國(guó)代表有機(jī)會(huì)利用聯(lián)合國(guó)講壇充分揭露美國(guó)的罪惡行徑，表達(dá)中國(guó)人民的聲音。通過(guò)與蘇聯(lián)保持密切配合，得到蘇聯(lián)的支持，增強(qiáng)了兩國(guó)的戰(zhàn)略互信，提高了中國(guó)的國(guó)際影響力。

(三)爭(zhēng)取援助，改善人民解放軍裝備。建國(guó)初期，人民解放軍的武器裝備極為落后，武器裝備問(wèn)題成為制約解放軍作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵問(wèn)題，需要迫切解決。蘇聯(lián)擁有強(qiáng)大的軍事實(shí)力，且與中國(guó)已經(jīng)簽訂《中蘇友好同盟互助條約》。因此，只有爭(zhēng)取蘇聯(lián)的援助，才能在短期內(nèi)改變?nèi)嗣窠夥跑娧b備落后的狀況。對(duì)此，中共中央和毛澤東決定加強(qiáng)與蘇聯(lián)的溝通與磋商，以期獲得人民解放軍入朝作戰(zhàn)所需的武器裝備。1950年10月上中旬，毛澤東派周恩來(lái)總理訪問(wèn)蘇聯(lián)，與斯大林等蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人商討中國(guó)出兵抗美援朝和蘇聯(lián)對(duì)華武器裝備援助的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)努力協(xié)商，蘇聯(lián)政府同意愿以信用貸款的方式為中國(guó)提供飛機(jī)、大炮、坦克等武器裝備?？紤]到人民解放軍空軍剛剛組建，還沒(méi)有能力奪取制朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)的制空權(quán)，毛澤東又派出其他領(lǐng)導(dǎo)人出訪蘇聯(lián)并多次致電斯大林，商討空軍作戰(zhàn)的問(wèn)題。通過(guò)艱難的談判，蘇聯(lián)最終同意派出殲擊航空兵參戰(zhàn)，支援志愿軍作戰(zhàn)。通過(guò)向蘇聯(lián)購(gòu)買武器裝備，極大地改善了人民解放軍武器裝備落后的狀況。

五、反復(fù)權(quán)衡，果敢定下出兵參戰(zhàn)決策

盡管在朝鮮問(wèn)題上，中國(guó)政府通過(guò)政治、外交等方式做了不懈努力，但美軍依舊擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)，并把戰(zhàn)火燒到中朝邊境。在迫不得已的情況，中共中央和毛澤東通過(guò)反復(fù)權(quán)衡出兵援助朝鮮的利弊，最終定下了出兵朝鮮的決策。

(一)反復(fù)研究，充分比較出兵利弊。中共中央和毛澤東在決策出兵時(shí)，對(duì)美軍的數(shù)量和武器裝備做了精確計(jì)算。在此基礎(chǔ)上，毛澤東預(yù)測(cè)了人民解放軍入朝參戰(zhàn)后可能遇到的三種情況：一是在朝鮮境內(nèi)殲滅和驅(qū)逐美國(guó)及其他國(guó)家的侵略軍隊(duì)；二是美國(guó)會(huì)以不同方式攻擊中國(guó)內(nèi)陸，雙方在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上有可能打成僵局；三是人民解放軍有可能迫使美國(guó)通過(guò)談判解決問(wèn)題。中共中央和毛澤東對(duì)這三種可能的態(tài)度是，力爭(zhēng)第一種可能、力避第二種可能、接受第三種可能。可以看出，中共中央和毛澤東的出兵決策是將最困難的情況都考慮在內(nèi)，反復(fù)比較了中美兩軍的優(yōu)勢(shì)和弊端?？傮w上說(shuō)，人民解放軍所擁有的優(yōu)勢(shì)有：便于后勤援助和作戰(zhàn)物資補(bǔ)給，而美軍本土距朝鮮幾千公里，運(yùn)輸補(bǔ)給線長(zhǎng)；美軍進(jìn)行的是不義之戰(zhàn)，“鐵多氣少”，士氣不如我軍旺盛；美軍戰(zhàn)略重心在歐洲，投入朝鮮的機(jī)動(dòng)兵力有限?？紤]到人民解放軍不利因素的同時(shí)，毛澤東指出，盡管人民解放軍的裝備差，但是人民解放軍經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的考驗(yàn)、士氣高昂，經(jīng)驗(yàn)豐富，有戰(zhàn)勝國(guó)內(nèi)外強(qiáng)敵的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，可以彌補(bǔ)武器裝備性能差的缺陷。正是反復(fù)比較中美兩軍的優(yōu)勢(shì)和弊端，中共中央和毛澤東才堅(jiān)定了出兵朝鮮的決心。

(二)統(tǒng)一思想，果斷定下出兵決策。針對(duì)美軍不斷擴(kuò)大朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，中共中央當(dāng)時(shí)有出兵與不出兵兩種方案。就當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)，不具備同美國(guó)全面抗衡的能力。因此，不少中央領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在援助朝鮮問(wèn)題上保持謹(jǐn)慎，不到萬(wàn)不得已，最好不要與美軍交戰(zhàn)。在思想不統(tǒng)一的情況下，毛澤東一時(shí)難以定下出兵朝鮮的決策。但從另一方面考慮，毛澤東認(rèn)為，如果不援助朝鮮，不打擊美軍的侵略行徑，美國(guó)必將占領(lǐng)整個(gè)朝鮮，到時(shí)候“讓敵人壓至鴨綠江邊，國(guó)內(nèi)國(guó)際反動(dòng)氣焰增高，則對(duì)各方都不利，首先是對(duì)東北更不利，整個(gè)東北邊防軍將被吸住，南滿電力將被控制”*《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》，上卷，252頁(yè)。。通過(guò)深入分析比較中美兩軍的實(shí)際情況，毛澤東認(rèn)為，盡管出兵朝鮮雖然面臨著諸多不利因素，但也有不少有利因素。相比中國(guó)軍隊(duì)的優(yōu)點(diǎn)，美軍暴露出很多弱點(diǎn)。既然難以避免與美軍發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，與其等美軍打到中國(guó)邊境，還不如主動(dòng)出擊；與其晚打，不如早打，打完了再建設(shè)；與其將來(lái)坐待美國(guó)打進(jìn)來(lái)，在中國(guó)本土上打，不如在國(guó)外打；與其示弱，不如示之以強(qiáng)。通過(guò)召開多次中央會(huì)議，并和其他中央領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)討論研究，毛澤東最終統(tǒng)一了中共中央的思想，作出了出兵朝鮮的決策。

(三)師出有名，確立有限戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)。美軍介入朝鮮，并將戰(zhàn)火從朝鮮燒到中朝邊境，嚴(yán)重威脅著東北工業(yè)基地的安全。美軍介入朝鮮并擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)是一種侵略行為，中國(guó)為了維護(hù)國(guó)家利益不受侵犯，出兵與美國(guó)進(jìn)行作戰(zhàn)，屬于正義戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，毛澤東在決策出兵朝鮮時(shí)采取了師出有名的策略——抗美援朝，保家衛(wèi)國(guó)，以確保中國(guó)軍隊(duì)政治上的合理性。這是因?yàn)椋瑥木S護(hù)國(guó)家利益的角度講，出兵朝鮮存在于維護(hù)東北地區(qū)的安全；從維護(hù)國(guó)際和平的角度講，中國(guó)不可能允許美國(guó)侵略自己的鄰邦，把它的軍事勢(shì)力一直延伸到中國(guó)的家門口。如果對(duì)此聽之任之，中國(guó)就沒(méi)有安全可言，沒(méi)有國(guó)格和尊嚴(yán)可言。另外，由于中國(guó)政府剛剛成立，國(guó)力有限，為了避免與美國(guó)發(fā)生全面戰(zhàn)爭(zhēng)，毛澤東決策出兵朝鮮時(shí)，就規(guī)定了戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)的有限性，嚴(yán)格控制與美軍作戰(zhàn)的范圍，他所提出的“抗美援朝，保家衛(wèi)國(guó)”的政治口號(hào)充分體現(xiàn)了戰(zhàn)爭(zhēng)目的的有限性：中國(guó)軍隊(duì)是以志愿軍的名義參戰(zhàn)，而不是以中國(guó)政府的名義參戰(zhàn)，就是為了把戰(zhàn)爭(zhēng)控制在朝鮮境內(nèi)，避免與美國(guó)發(fā)生全面沖突。