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國防經(jīng)濟(jì)是為保障國防建設(shè)和滿足戰(zhàn)爭需要而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動。改革開放初期，鄧小平準(zhǔn)確把握和平發(fā)展的機(jī)遇期，提出了國防經(jīng)濟(jì)改革的一系列重要思想，對我國國防事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

一、鄧小平國防經(jīng)濟(jì)改革思想的基本內(nèi)容

鄧小平國防經(jīng)濟(jì)改革思想的內(nèi)容大致可梳理為以下四點(diǎn)：

(一)國家安全形勢改善，國防經(jīng)濟(jì)由“戰(zhàn)”轉(zhuǎn)“平”。20世紀(jì)80年代初，國際形勢漸趨于緩和；至80年代中后期，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力陡然增大。基于對這一形勢的準(zhǔn)確判斷，鄧小平提出了“和平與發(fā)展是當(dāng)今世界兩大根本性問題”的論斷，在1985年召開的軍委擴(kuò)大會議上，國防和軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想據(jù)此論斷轉(zhuǎn)到和平時期建設(shè)的軌道上來。

從國家治理規(guī)律上來說，當(dāng)一個國家處于戰(zhàn)爭狀態(tài)或戰(zhàn)爭危險升級時，國民經(jīng)濟(jì)服從于國防經(jīng)濟(jì)，一切以戰(zhàn)爭勝利為首要原則；反之，當(dāng)戰(zhàn)爭結(jié)束或戰(zhàn)爭危險減小，則須調(diào)整國防經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使國民經(jīng)濟(jì)復(fù)原。就當(dāng)時中國的實(shí)際情況來看，十年“文化大革命”和長期大規(guī)模戰(zhàn)備已使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“欠賬”太多。如，1967年到1977年間，有五年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度不到4%，其中三年還是負(fù)增長。*這五年分別是：1967年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長-5.7%，1968年比上年增長-5%，1972年比上年增長3.8%，1974年比上年增長2.3%，1976年比上年增長-1.6%。數(shù)據(jù)引自：《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展五十年大事記》，222～285頁，北京，人民出版社，中共中央黨校出版社，1999。對此，鄧小平曾痛惜地談到：“六十年代末期到七十年代這十一二年，我們同世界的差距拉得太大了。”*《鄧小平文選》，第3卷，231～232頁，北京，人民出版社，1994。因此，當(dāng)“和平與發(fā)展”的戰(zhàn)略機(jī)遇期到來時，調(diào)整社會資源配置向國民經(jīng)濟(jì)傾斜，率先筑牢國家現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，就成為謀求可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。鄧小平在談到這一問題時說：“我們窮，底子薄，……這就決定了我們還要有一個艱苦奮斗的過程。逐步改善人民的生活，提高人民的收入，必須建立在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上?！?《鄧小平思想年編》，286頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2011。至于國防現(xiàn)代化，也只有“國民經(jīng)濟(jì)建立了比較好的基礎(chǔ)才有可能”*《鄧小平軍事文集》，第3卷，195頁，北京，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004。。所以，“不只是當(dāng)前，恐怕今后長期的工作重點(diǎn)都要放在經(jīng)濟(jì)工作上面”，“經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題”*《鄧小平思想年編》，263頁。。

因此，鄧小平在1981年5月聽取軍隊后勤工作匯報時提出：“國防建設(shè)必須明確服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不然國防建設(shè)也是空的?！?《鄧小平思想年編》，363頁。具體說來：一是要降低國防消費(fèi)；二是要精打細(xì)算使用國防經(jīng)費(fèi)；三是要騰出力量支援國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這一思想的指導(dǎo)下，我軍在八十年代先后裁軍百萬，大幅削減了“人頭費(fèi)”；改革了軍隊財務(wù)制度、國防科研和國防工業(yè)體制；部隊還先后參與了一系列國家重點(diǎn)工程的建設(shè)，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

(二)調(diào)整國防經(jīng)濟(jì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，走軍民結(jié)合的路子。早在1975年鄧小平復(fù)出主持全面整頓時，就提出了改革國防工業(yè)生產(chǎn)的一些初步構(gòu)想，比如“考慮規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，看看實(shí)現(xiàn)的可能性。一是國家能不能拿出那么多錢，二是能不能生產(chǎn)那么多”，*《鄧小平軍事文集》，第3卷，2頁?！败娪蔑w機(jī)達(dá)到一定數(shù)量后，就要轉(zhuǎn)入生產(chǎn)民用飛機(jī)。艦艇、坦克的生產(chǎn)也有這個問題，當(dāng)生產(chǎn)到一定數(shù)量后，就要轉(zhuǎn)入生產(chǎn)民用品和工農(nóng)機(jī)械產(chǎn)品”*《鄧小平思想年編》，12～13頁。。1978年7月，鄧小平在聽取第五機(jī)械部負(fù)責(zé)人匯報時進(jìn)一步提出：“軍工企業(yè)要走軍民結(jié)合的道路”，“這是一個大方針”。*《鄧小平軍事文集》，第3卷，130頁。

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，國防工業(yè)屬于單純消費(fèi)的領(lǐng)域，沒有創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的要求。然而，在國防經(jīng)濟(jì)由戰(zhàn)爭期間的高消耗向和平建設(shè)時期的低消耗轉(zhuǎn)軌的特殊時期，軍工企業(yè)普遍存在生產(chǎn)規(guī)模超出國防安全需求的問題。鄧小平針對這一問題指出：“軍工力量不納入整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍，是極大的浪費(fèi)，軍工企業(yè)的人才、設(shè)備都是好的，這個力量用不上，對四個現(xiàn)代化建設(shè)不利，對國防建設(shè)也不利?！?《鄧小平軍事文集》，第3 卷，281頁。因此，把過剩的國防工業(yè)生產(chǎn)力納入社會生產(chǎn)范圍，既能節(jié)約社會資源、帶動民用工業(yè)技術(shù)發(fā)展，又能令其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值反過來促進(jìn)國防工業(yè)的再生產(chǎn)。基于這一考慮，1982年1月，鄧小平在聽取國防工業(yè)的情況匯報時正式提出了：“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的十六字方針。在此方針的指導(dǎo)下，軍工企業(yè)努力開拓民用市場，積極實(shí)踐 “軍轉(zhuǎn)民”的“二次就業(yè)”。此后，一大批軍工企業(yè)在歷經(jīng)曲折的探索后從激烈的市場競爭中脫穎而出，一躍成為中國制造業(yè)的領(lǐng)跑者。

(三)改革國防經(jīng)濟(jì)管理體制，提高資源利用率。我國國防經(jīng)濟(jì)體制最初是依照蘇聯(lián)模式建立的，各個環(huán)節(jié)都由國家政令統(tǒng)一調(diào)度實(shí)施。這種體制雖然在國防資源初次分配時有利于避免重大浪費(fèi)，取得較大限度的宏觀經(jīng)濟(jì)效益，但到了二次分配甚至三次分配的時候，其過于依賴行政手段而導(dǎo)致的邊際效益遞減就比較明顯了。對此，鄧小平主張向改革管理體制要效益，提高資源利用率。

首先是改革國防工業(yè)組織體制，將政企分開。1978年9月，他在聽取黑龍江和吉林省委匯報時先后指出：我們國家的體制，包括企業(yè)管理都還是“過去是蘇聯(lián)那一套”，“人浮于事，機(jī)構(gòu)重疊，官僚主義發(fā)展”，*《鄧小平思想年編》，163～166頁。因此，要將政企分開，擴(kuò)大企業(yè)的權(quán)力，“過去我們統(tǒng)得太死，很不利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)”*《鄧小平思想年編》，265頁。，“擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)，企業(yè)就要算經(jīng)濟(jì)賬，人浮于事的問題就能解決了。這樣做，有利于提高我們的管理水平和技術(shù)水平，提高勞動生產(chǎn)率。”*《鄧小平思想年編》，267頁。在這一思想的指導(dǎo)下，國家從1982年起逐步撤銷了六機(jī)部、核工業(yè)部、航空航天部，成立中國船舶工業(yè)總公司、中國核工業(yè)總公司、中國電子工業(yè)總公司、中國航空工業(yè)總公司和中國航天工業(yè)總公司等。政企分離使行政主管部門回歸管理本位，行政效率得以提高；而擁有更多自主權(quán)的企業(yè)也在緊隨市場的腳步時更加靈活，煥發(fā)了新的生機(jī)。

其次是在國防科研工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭杏嗀浿?。要提高采購?jīng)費(fèi)的使用效益，最直接的辦法就是引入市場競爭機(jī)制。為此，鄧小平要求軍隊和軍工部門要實(shí)行訂貨制，使“軍隊和這些部、公司就是訂貨關(guān)系”*《鄧小平關(guān)于新時期軍隊建設(shè)論述選編》，108頁，北京，八一出版社，1993。。在這一思想的指導(dǎo)下，1988年我軍武器裝備的研制全面改革為合同制， 軍事裝備訂貨制也同時實(shí)施。這項改革消除了裝備供給制由于缺乏競爭性而導(dǎo)致的產(chǎn)品供貨效益不高、科技含量上不去的弊端，既縮短了武器裝備研發(fā)周期，也提高了裝備費(fèi)用的使用效益。

第三是完善軍工企業(yè)管理制度。1978年3月，鄧小平在五屆全國人大一次會議解放軍代表團(tuán)小組會議上指出：“管理水平低，在工業(yè)上是個很突出的問題”，“管理兩個字很重要，管理好不好大不一樣”*《鄧小平思想年編》，106頁。。因此，他鼓勵企業(yè)積極學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過改革管理制度提質(zhì)增效。他強(qiáng)調(diào)“搞管理，應(yīng)當(dāng)有定額，有責(zé)任制，有考核”*《鄧小平思想年編》，117頁。，通過明確崗位責(zé)任制和考核制度嚴(yán)把軍工產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；“搞得好的要獎勵，不能搞平均主義，要鼓勵先進(jìn)”*《鄧小平思想年編》，166頁。，通過獎勵機(jī)制激勵企業(yè)提高效益。總之，通過完善管理制度，軍工產(chǎn)品的質(zhì)量以及企業(yè)科研生產(chǎn)效益都得到大幅提升，也使了軍工企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)代化向前邁進(jìn)了一大步。

(四)盤活國防人力資源，培養(yǎng)軍地兩用人才。20世紀(jì)80年代，軍隊由數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效能型的改革，使得大批國防人才退出現(xiàn)役。然而，由于軍事勞動領(lǐng)域的專業(yè)性和封閉性比較強(qiáng)，退役軍人在轉(zhuǎn)向地方工作時往往缺乏必要的獲益能力。要化解這一難題，必須要從促進(jìn)退役軍人自身角色的轉(zhuǎn)化入手，以“授人以漁”“增益其所不能”的方式幫助他們在二次就業(yè)中實(shí)現(xiàn)個人價值。就這一點(diǎn)來說，培養(yǎng)軍地兩用人才正是盤活國防人力資源的一項雙贏舉措。1977年12月，鄧小平在中央軍委擴(kuò)大會議上提出：“使干部既學(xué)到現(xiàn)代化戰(zhàn)爭知識，又學(xué)到現(xiàn)代化科學(xué)知識和生產(chǎn)知識，這樣我們軍隊的干部既能在軍隊建設(shè)中發(fā)揮作用，到地方上也能發(fā)揮作用?！?《鄧小平軍事文集》，第3卷，81頁?！斑@些人才轉(zhuǎn)到地方各行各業(yè)去，對地方也是個支援?！?《鄧小平軍事文集》，第3卷，261～262頁。1978年3月，鄧小平在與總政治部領(lǐng)導(dǎo)同志座談時再次強(qiáng)調(diào)：“在新的條件下，要強(qiáng)調(diào)一兵多能，干部多學(xué)些本領(lǐng)，轉(zhuǎn)業(yè)以后工作就好安排了”*《鄧小平軍事文集》，第3卷，95頁。，并且提出“在教育訓(xùn)練中給干部創(chuàng)造到地方工作的條件”*《鄧小平軍事文集》，第3卷，82頁。。據(jù)不完全統(tǒng)計，得益于這項改革，有260余萬農(nóng)村籍戰(zhàn)士在退伍后被征聘，其中有50萬人擔(dān)任了鄉(xiāng)、村級干部；100多萬人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，其中1600多人被省、部級授予企業(yè)家稱號；兩用人才研制發(fā)明的6487項科技成果獲國家或軍隊科技進(jìn)步獎。*《中國人民解放軍的八十年》，493～494頁。

二、鄧小平國防經(jīng)濟(jì)改革思想的當(dāng)代啟示

鄧小平國防經(jīng)濟(jì)改革思想雖然是在特定的時代背景下形成的，但其改革的根本方法論，對于當(dāng)代中國國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍有啟發(fā)意義。

(一)科學(xué)統(tǒng)籌國民經(jīng)濟(jì)和國防經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國家由富到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。無論是確立國防建設(shè)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則，還是提出“軍民結(jié)合”的十六字方針，鄧小平謀改革、促創(chuàng)新的思辨始終是以維護(hù)國家整體利益為落腳點(diǎn)。他把國防事業(yè)置于中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來考慮，統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，兼顧安全利益與發(fā)展利益，親自設(shè)計并實(shí)踐了中國富起來的發(fā)展藍(lán)圖。

習(xí)近平主席曾經(jīng)指出：“國防和軍隊建設(shè)，必須放在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個大目標(biāo)下來認(rèn)識和推進(jìn)，服從和服務(wù)于這個國家和民族最高利益?！?《習(xí)近平關(guān)于國防和軍隊建設(shè)重要論述選編》，86頁，北京，解放軍出版社，2014。而科學(xué)統(tǒng)籌的意義也正在于此。改革開放四十年，中國已躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，鄧小平提出的建成“小康社會”構(gòu)想也進(jìn)入全面決勝期。而要實(shí)現(xiàn)由富到強(qiáng)的歷史性飛躍，更需要科學(xué)統(tǒng)籌國民經(jīng)濟(jì)和國防經(jīng)濟(jì)。與以往不同的是，在國防經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)互動交融日益緊密的今天，國防產(chǎn)業(yè)已不再單純是傳統(tǒng)觀念里社會再生產(chǎn)的一種扣除，社會資源配置的邏輯也不再僅僅停留于國防預(yù)算占國民經(jīng)濟(jì)的比例。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，新的生產(chǎn)關(guān)系、組織運(yùn)行模式不斷涌現(xiàn)，“科學(xué)統(tǒng)籌”這四個字也被賦予了更豐富的內(nèi)涵。要在協(xié)調(diào)國防經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的同時又使二者能在平戰(zhàn)之間更有效、更迅速的動員轉(zhuǎn)化，就需要進(jìn)一步放開市場，完善軍品生產(chǎn)流通體制，吸引社會資本參與國防產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)國防工業(yè)生產(chǎn)社會化；引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)與國防經(jīng)濟(jì)的 “雙向溢出”，提高行政效率，打破制度壁壘，促進(jìn)雙方科研、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等建設(shè)成果無障礙轉(zhuǎn)化。此外，雖然并無完全適合中國國情的外國模板可供照搬，但多借鑒他國國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)仍有助于我們開拓運(yùn)籌思路，增強(qiáng)運(yùn)籌能力，降低試錯成本。

(二)不斷完善頂層設(shè)計，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。2013年以來，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步把軍民融合式發(fā)展這篇大文章做好，……努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局”*《習(xí)近平關(guān)于國防和軍隊建設(shè)重要論述選編》，96頁。，“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”*《習(xí)近平關(guān)于國防和軍隊建設(shè)重要論述選編(二)》，140頁，北京，解放軍出版社。2015。。2016年，他更進(jìn)一步將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)軍民融合“關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策”*《習(xí)近平關(guān)于國防和軍隊建設(shè)重要論述選編(三)》，69頁，北京，解放軍出版社。2016。，并且要求在2020 年前在推動軍民融合發(fā)展改革上取得重要成果。

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是對鄧小平軍民結(jié)合戰(zhàn)略思想的發(fā)展和深化，從“結(jié)合”到“融合”，變化的不僅是要素和領(lǐng)域，更有組織形式和觀念。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)國家規(guī)劃建設(shè)的整體觀念，著眼用最小的經(jīng)濟(jì)投入，獲得最大限度的軍事能力，是對國防資源規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局的再優(yōu)化，也是對國防資源進(jìn)行的再挖掘、再分配、再運(yùn)籌和再使用。正是因?yàn)樗^“深度”是基于“整體構(gòu)建”而言的，所以真正高質(zhì)量、高效率的融合，更離不開完善的頂層設(shè)計。只有自上而下合理的制度設(shè)計和建設(shè)規(guī)劃，才能進(jìn)一步打破軍地兩系統(tǒng)各自運(yùn)行的狀態(tài)，在原有軍民融合成果的基礎(chǔ)上，將國防建設(shè)最大程度融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，充分利用現(xiàn)有資源，減少重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)二者的兼容化發(fā)展。當(dāng)然，由于各地企業(yè)、市場、技術(shù)渠道、社會資本等等情況千差萬別，因此頂層設(shè)計也需要根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整，體現(xiàn)出區(qū)域性、階段性、反饋性特點(diǎn)，這樣才能不斷提升國防資源的利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國防效益最大化和國防建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

(三)充分發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，推動國防經(jīng)濟(jì)改革。鄧小平指導(dǎo)國防經(jīng)濟(jì)改革時非常注意及時建立、完善相關(guān)制度。1977年12月，鄧小平在中央軍委會議上強(qiáng)調(diào)恢復(fù)各項規(guī)章制度，并分析“有了這些章程，我們就有章可循，就能夠統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動?！?《鄧小平軍事文集》，第3卷，75頁。以往改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革的關(guān)鍵在于建立相關(guān)的法規(guī)制度。這樣，一能使改有名、行有據(jù)，從而減小實(shí)際工作阻力，推動改革進(jìn)行；二能鞏固改革的成果，防止反彈；三是因?yàn)檎叻ㄒ?guī)的制定本身就帶有導(dǎo)向性，因此在實(shí)踐中能夠一定程度上引領(lǐng)改革的發(fā)展；四是因?yàn)楦母锉旧砭哂幸欢L(fēng)險性，而國防經(jīng)濟(jì)改革事關(guān)國家安全，更強(qiáng)調(diào)變中求穩(wěn)，法律本身就是行為邊界帶電的鐵絲，具有震懾作用，因此，以法規(guī)制度引領(lǐng)改革發(fā)展能一定程度上規(guī)避風(fēng)險。2016年3月25日，中共中央政治局召開會議，審議通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》和《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議要求，要加緊推進(jìn)國家和地方軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，編制好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃，構(gòu)建軍民融合法治保障體系，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。*《中共中央政治局召開會議審議〈關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見〉和〈長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要〉》，載《解放軍報》，2016-3-26(1)。黨的十八屆四中全會公報也指出：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要?！敝挥懈母锱c法律同步，才能最大程度地避免沖突，使法規(guī)制度更好地推動、引領(lǐng)國防和軍隊改革。