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1937年7月7日，盧溝橋事變爆發(fā)，日本帝國主義展開了全面侵華戰(zhàn)爭。在日軍的猛烈攻勢之下，國民黨軍隊節(jié)節(jié)敗退，11月 8日，太原失守，國民政府官員和基層政權維持者地主士紳大都南逃，政權機構基本瓦解，整個晉察冀地區(qū)處于混亂無序狀態(tài)，人民群眾惶恐不安。危難時刻，中共中央成立晉察冀軍區(qū)，任命聶榮臻為晉察冀軍區(qū)司令員兼政治委員，讓他帶領隊伍創(chuàng)建晉察冀抗日根據(jù)地。1937年11月，聶榮臻在五臺山臨危受命，率領3000名武裝力量創(chuàng)建了中國共產黨第一塊敵后抗日根據(jù)地——晉察冀敵后抗日根據(jù)地。

一、晉察冀抗日根據(jù)地三結合武裝體制產生的原因

(一)根本原因：戰(zhàn)爭的對抗性質。盧溝橋事變之后，整個華北迅速淪陷。日本帝國主義要滅亡中國，中國人民奮起反抗。中日之間的矛盾形式直接表現(xiàn)為國際關系當中最激烈的對抗形式——戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭是解決中國與日本帝國主義之間矛盾的基本形式。在日本方面，是侵略戰(zhàn)爭；在中國方面，是保家衛(wèi)國的反侵略戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭的目的就是通過一切可利用的條件和形式，打敗對方，取得勝利。日本帝國主義憑借武力上的優(yōu)勢，妄圖征服中國人民。中國人民展開積極的保家衛(wèi)國戰(zhàn)爭。全國人民同仇敵愾，國共兩黨也摒棄前嫌，共同抗日。抗戰(zhàn)初期，根據(jù)敵我雙方力量的對比，中共中央政治局在洛川會議就確定了全面的全民族抗戰(zhàn)路線。國民黨因為沒有發(fā)動廣大民眾，實行片面抗戰(zhàn)路線，加上戰(zhàn)爭指揮不力，正規(guī)部隊大規(guī)模潰敗，造成華北大規(guī)模國土被日軍掌控，導致十分不利的抗戰(zhàn)局勢，所以中國共產黨領導的人民軍隊只能主要進行敵后抗戰(zhàn)。中共軍隊為了取得勝利，必須形成一種適合在戰(zhàn)爭中取勝的軍事組織形式。三結合的武裝體制就是中國共產黨領導的人民軍隊在抗日戰(zhàn)爭實踐中形成的符合中國實際的高效的戰(zhàn)爭組織形式。

(二)基本原因：游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略方針。中共軍隊的戰(zhàn)略方針是基本的游擊戰(zhàn)和不放松有利條件下的運動戰(zhàn)相結合的戰(zhàn)略方針。要在敵后實現(xiàn)這種戰(zhàn)略，必須建立鞏固的根據(jù)地，否則抗戰(zhàn)就失去了基本依托。毛澤東指出：“游擊戰(zhàn)爭的根據(jù)地是什么呢？它是游擊戰(zhàn)爭賴以執(zhí)行自己的戰(zhàn)略任務，達到保存和發(fā)展自己、消滅和驅逐敵人之目的的戰(zhàn)略基地。沒有這種戰(zhàn)略基地，一切戰(zhàn)略任務的執(zhí)行和戰(zhàn)爭目的的實現(xiàn)就失掉了依托。無后方作戰(zhàn)，本來是敵后游擊戰(zhàn)爭的特點，因為它是同國家的總后方脫離的。然而，沒有根據(jù)地，游擊戰(zhàn)爭是不能夠長期地生存和發(fā)展的，這種根據(jù)地也就是游擊戰(zhàn)爭的后方。”*《毛澤東選集》，第2卷，418頁，北京，人民出版社，1991。我們黨根據(jù)敵我雙方的力量對比和抗日戰(zhàn)爭三個階段的預測，提出了抗日戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略方針。游擊戰(zhàn)爭的基本形式，要求我們必須充分發(fā)動民眾，形成成千上萬個小的游擊隊，不斷地騷擾敵人，使其陷入人民戰(zhàn)爭的汪洋大海。但游擊隊過于分散，缺乏必要的武器，軍事素養(yǎng)不高，不能形成較大的戰(zhàn)斗力，對于規(guī)模較大的敵軍，需要在地方部隊的領導下才能進行。地方部隊是一個地區(qū)抗戰(zhàn)的常駐武裝力量，對于一個地區(qū)的抗戰(zhàn)工作的領導和抗戰(zhàn)信心的穩(wěn)定至關重要。主力部隊是外線戰(zhàn)斗和有利條件下運動戰(zhàn)的發(fā)起者。主力部隊是根據(jù)地最強大的軍事力量，能夠在地方部隊和民兵的配合下完成打擊敵人較大兵力的作戰(zhàn)任務，而且負責地方部隊和民兵的抗戰(zhàn)指導和訓練工作。主力部隊、地方部隊和民兵自衛(wèi)隊三位一體的武裝力量體制相互補充，形成了強有力的軍事力量。

(三)直接原因：晉察冀根據(jù)地抗戰(zhàn)的特點?？箲?zhàn)是中日雙方綜合力量的比拼和較量，抗戰(zhàn)的性質歸根結底是戰(zhàn)爭。實現(xiàn)抗戰(zhàn)勝利需要具備各種條件，而武裝力量組織形式又是實現(xiàn)抗戰(zhàn)勝利的重點。晉察冀根據(jù)地是敵后抗日根據(jù)地，敵人的力量十分強大，因此正規(guī)部隊的給養(yǎng)、兵源補充等形式必須與敵后的實際情況相適應。三結合的武裝體制保證了地方部隊和民兵自衛(wèi)隊不脫離生產，第一避免了主力部隊過于龐大產生的給養(yǎng)問題，第二隨時可以轉化編入正規(guī)軍，在主力部隊需要補充時解決兵源問題，同時也解決了農民不愿意離家戰(zhàn)斗的思想問題。此外，這種武裝體制在敵人展開嚴重的“掃蕩”“蠶食”時，主力部隊可以地方化和民兵化，以便開展群眾性的游擊戰(zhàn)爭，使敵人無法進行有效打擊；在敵人收縮時，地方部隊和民兵又可以轉化為主力部隊，對敵人進行有效打擊，擴大根據(jù)地。由于敵人戰(zhàn)線過長，占領面積過于龐大，導致兵力不足和兵力分散等問題，而不得不大量使用政治上不甚可靠的偽軍。偽軍一般具有政治動搖、貪生怕死，戰(zhàn)斗力不強、軍紀較差，欺壓百姓等缺點，而地方部隊和人民武裝正是打擊偽軍的有力力量。三結合武裝體制保障了晉察冀根據(jù)地的鞏固和發(fā)展，根據(jù)地的鞏固和發(fā)展又不斷完善了三結合武裝體制。

二、晉察冀抗日根據(jù)地三結合武裝體制的特點

(一)晉察冀抗日根據(jù)地的組織優(yōu)勢。毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中指出，日本的優(yōu)勢在于“具有強的軍力、經濟力和政治組織力這個有利因素”，但中國也有中國的優(yōu)勢，“中國方面，雖然在力量的強度上是劣勢，因此造成了戰(zhàn)略上的某種被動姿態(tài)，但是在地理、人口和兵員的數(shù)量上，并且又在人民和軍隊的敵愾心和士氣上，卻處于優(yōu)勢”*《毛澤東選集》，第2卷，489頁。。充分利用好地理、人口、抗日熱情等有利因素，中國才能最大限度取得抗日戰(zhàn)爭的相對優(yōu)勢。晉察冀抗日根據(jù)地正是在充分利用中國這種抗日優(yōu)勢的基礎上發(fā)展壯大起來的。

戰(zhàn)爭是敵對雙方最激烈的軍事對抗方式，而一切有利于軍事上取得勝利的因素，都是戰(zhàn)爭中最需要的，都是最應該發(fā)揮和調動起來的。毛澤東深刻地指出：“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。日本敢于欺負我們，主要的原因在于中國民眾的無組織狀態(tài)?！?《毛澤東選集》，第2卷，511頁。中國抗日戰(zhàn)爭取勝的關鍵，就在于改變幾千年來民眾的無組織狀態(tài)，克服一盤散沙的局面，把民眾組織和動員起來，形成強有力的抗戰(zhàn)力量。中國共產黨領導的抗日戰(zhàn)爭正是看到了把民眾組織起來的強大力量，并充分利用了把民眾組織起來的強大力量，形成由千百萬個各種各樣的抗戰(zhàn)團體參與的全面的全民族抗戰(zhàn)，最終取得了對日戰(zhàn)爭的勝利。

晉察冀抗日根據(jù)地不僅在發(fā)揮我國地理、人口、抗日熱情等抗戰(zhàn)有利因素方面成績卓著，而且在組織民眾方面也是抗日戰(zhàn)爭時期的模范。晉察冀抗日根據(jù)地的民眾組織多樣，包括黨組織、政權組織、軍事組織、經濟組織、文化組織、群眾組織等等，而其三結合的軍事組織體制對取得抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了重要作用。

(二)主力部隊、地方部隊和人民武裝相結合的三位一體的軍事組織體制。晉察冀邊區(qū)三結合武裝體制是由主力部隊、地方部隊和人民武裝相結合的三位一體的軍事組織體制。主力部隊是邊區(qū)的正規(guī)軍，是開創(chuàng)和保衛(wèi)根據(jù)地的支柱，肩負著主要的集中對敵作戰(zhàn)任務。地方部隊是邊區(qū)從軍區(qū)到各縣黨政機關領導下的脫離生產的、地方性的、固定的抗日子弟武裝，是主力部隊堅持敵后游擊戰(zhàn)爭的手足和重要幫手，是主力部隊發(fā)展壯大的力量源泉。人民武裝是包括邊區(qū)最廣大人民群眾參與、堅持本地斗爭、不脫離生產的群眾性武裝組織，主要包括民兵自衛(wèi)隊，是補充地方部隊和主力部隊的重要源泉。通過三結合武裝體制，邊區(qū)實現(xiàn)了武裝力量之間流暢地配合和轉化，實現(xiàn)了最廣大群眾的軍事組織化，充分契合了軍事戰(zhàn)爭的需要。

1.晉察冀根據(jù)地主力部隊的特點

第一，主力部隊是開創(chuàng)和保衛(wèi)根據(jù)地的支柱。1937年平型關大捷之后，從10月下旬開始，八路軍第115師在五臺山進行了分兵，主力南下汾河流域和晉南，留下的部隊由聶榮臻同志帶領開創(chuàng)晉察冀抗日根據(jù)地。晉察冀根據(jù)地的主力部隊最初就是五臺分兵時留下的第115師部隊?！拔迮_分兵時留下的部隊不過三千人，其中主要是一個獨立團，一個騎兵營，幾個連，還有一些干部。”*《聶榮臻元帥回憶錄》，297頁 ，北京，解放軍出版社，2005。主力部隊人數(shù)雖然少，但卻是整個根據(jù)地的精銳。晉察冀軍區(qū)非常重視主力部隊建設。聶榮臻指出：“主力部隊是開創(chuàng)和保衛(wèi)根據(jù)地的支柱，沒有強大的主力兵團，也就沒有鞏固的根據(jù)地。”*聶榮臻：《關于創(chuàng)建晉察冀抗日根據(jù)地的基本經驗》，載《晉察冀抗日根據(jù)地史料專輯》，152頁，石家莊，河北學刊雜志社，1985。后來在抗日戰(zhàn)火的淬煉之下，冀中、冀東等地區(qū)的民眾抗日武裝逐步發(fā)展壯大，使晉察冀抗日根據(jù)地的主力部隊發(fā)展到32萬人*張廷貴，袁偉、陳浩良：《中共抗日部隊發(fā)展史略》，300頁，北京，解放軍出版社，1990。，成為抗戰(zhàn)的一面光輝旗幟。此外，主力部隊因為軍事素養(yǎng)高，戰(zhàn)斗力強，武器裝備相對先進，是殲滅大股敵軍的主要力量。主力部隊的存在，對于穩(wěn)定根據(jù)地的民心，增強敵后人民的抗日信心至關重要。敵后人民知道主力部隊就在附近，因而在開展抗日活動時就覺得有了靠山，可以大膽地進行斗爭。主力部隊還擔負著訓練地方部隊，為地方部隊和民兵輸送和培養(yǎng)軍事人才的重任。此外，主力部隊還會在武器彈藥方面接濟地方部隊。因此，根據(jù)地非常重視主力部隊的發(fā)展，“無論將來有無大的變動，在山地根據(jù)地內主力軍與地方軍(人民武裝部在內)數(shù)量上的比較，一般應以二與一之比為原則，在平原根據(jù)地內則以一與一之比為原則”*《中共中央軍委關于抗日根據(jù)地軍事建設的指示》，載《晉察冀抗日根據(jù)地》(第1冊，下)，569頁，北京，中共黨史資料出版社，1989。。

第二，不斷整編整訓形成最佳的主力部隊建制。中國共產黨作為華北敵后抗戰(zhàn)的主要武裝力量，要取得在戰(zhàn)爭中的優(yōu)勢，必須建立一套運轉流暢的正規(guī)軍體制機制。1937年11月7日，中共中央決定成立晉察冀軍區(qū)，任命聶榮臻為軍區(qū)司令員兼政治委員，唐延杰為參謀長，舒同為政治部主任。晉察冀軍區(qū)屬于八路軍建制。根據(jù)晉察冀地區(qū)各地抗日武裝力量的發(fā)展情況，以北部、西部、南部、東部的部隊和工作團為基礎，分別組建第一、第二、第三、第四4個軍分區(qū)。隨著抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展，晉察冀抗日根據(jù)地的武裝力量不斷壯大，先后于1938年5月4日成立了主要由冀中地區(qū)人民自衛(wèi)軍和河北游擊軍組成的第三縱隊兼冀中軍區(qū)，于1939年2月7日以八路軍第四縱隊為基礎組成的八路軍冀熱察挺進軍，后來又陸續(xù)于1940年7月成立了歸冀熱察挺進軍建制的冀東軍分區(qū)，于1940年12月成立了平北軍分區(qū)，于1940年4月1日成立了由鄧華任司令員兼政委的第五軍分區(qū)，于1944年1月成立了直屬于晉察冀軍區(qū)的機動旅等武裝力量。根據(jù)戰(zhàn)爭形勢的不斷發(fā)展以及部隊實際情況和作戰(zhàn)需要，晉察冀軍區(qū)的武裝力量經過了多次整編整訓，其中包括1937年12月中旬晉察冀軍區(qū)整編整訓、1939年冀中軍區(qū)部隊整訓，1940年1月晉察冀軍區(qū)整軍，1942年2月晉察冀軍區(qū)精簡整編，1943年12月晉察冀軍區(qū)再次精簡整編，部隊建制不斷調整以適應作戰(zhàn)需求，取得作戰(zhàn)優(yōu)勢。到1944年7月28日，中共中央指示成立冀晉、冀中、冀察、冀熱遼4個二級軍區(qū)，并將原來的13個軍分區(qū)擴展到18個軍分區(qū)。其中冀晉軍區(qū)下轄第二、第三、第四、第五軍分區(qū)，冀中軍區(qū)下轄第六、第七、第八、第九、第十軍分區(qū)，冀察軍區(qū)下轄第一、第十一、第十二、第十三軍分區(qū)，冀熱遼軍區(qū)下轄第十四、第十五、第十六、第十七、第十八軍分區(qū)。至此，晉察冀軍區(qū)的主力軍體制基本穩(wěn)定，形成了能夠覆蓋每一個士兵的，統(tǒng)一協(xié)調的軍事編制體系，自上而下建制序列依次為軍區(qū)、二級軍區(qū)、軍分區(qū)、團(區(qū)隊)、營、連、班、排、士兵，保證了軍事指揮組織管道的通暢和高效。*這個序列為最完整狀態(tài)，自軍分區(qū)以下各個地方情況差別很大，具體建制會有差別。

第三，主力部隊地方化。中國共產黨領導的主要是敵后抗日游擊戰(zhàn)爭，這個抗戰(zhàn)環(huán)境決定了我們必須放手發(fā)動群眾，建立各級地方武裝和人民武裝，而不能擁有太龐大的正規(guī)主力。在中央的指示之下，晉察冀根據(jù)地主力部隊不僅幫助和指導成立地方部隊，而且經常直接將主力部隊轉化為地方部隊。在抗戰(zhàn)的不同時期，主力部隊和地方部隊的數(shù)量關系也不一樣，根據(jù)抗戰(zhàn)的需要靈活調整。根據(jù)地建立初期，因為抗戰(zhàn)初期只是配合國民黨打運動戰(zhàn)，我軍只有主力部隊，沒有地方部隊。為了便于開展工作，“集中主要注意力與主力軍之擴大與鞏固是正確的”*《中共中央軍委關于抗日根據(jù)地軍事建設的指示》，載《晉察冀抗日根據(jù)地》(第1冊，下)，568頁。。根據(jù)地建立起來之后，為了堅持抗戰(zhàn)和鞏固根據(jù)地，我軍從正規(guī)軍中派出許多部隊，組織游擊集團，編組挺進支隊、武工隊，深入敵后，組織群眾打游擊，并賦予這些部隊以長期在該地區(qū)創(chuàng)造與鞏固抗日根據(jù)地的任務。這些分散出去的正規(guī)部隊，實際上已由正規(guī)軍轉化為地方軍了。在抗戰(zhàn)最困難的時期，中央軍委指示要有更多的正規(guī)軍變?yōu)榈胤杰姟?李士順：《我黨三結合武裝力量體制的形成與演變》，載《軍事歷史研究》，1987(10)。1941年11月7口，中央軍委發(fā)出《關于抗日根據(jù)地軍事建設的指示》，對在不同地區(qū)主力軍與地方軍的比例作了明確規(guī)定：在山地根據(jù)地，戰(zhàn)爭頻繁程度較小些，根據(jù)地較為鞏固，主力軍與地方軍(人民武裝不在內)一般為2∶1，在平原根據(jù)地，戰(zhàn)爭比較頻繁，根據(jù)地比較地不鞏固，要求正規(guī)軍減少，地方軍增多，兩者為1∶1，在那些最困難的區(qū)域，問題的關鍵在于使游擊戰(zhàn)爭能苦撐下去，在這樣的地區(qū)，應當打消主力軍與地方軍的區(qū)別，全部武裝地方化。*《中共中央軍委關于抗日根據(jù)地軍事建設的指示》，載《晉察冀抗日根據(jù)地》(第1冊，下)，569頁。通過主力部隊地方化，不僅促進了各地方武裝力量的壯大，而且能夠通過數(shù)量眾多、分布廣泛的地方部隊不間斷地進行打擊，積小勝為大勝，不斷削弱敵人，壯大自己。此外，能夠使主力部隊在面對敵人封鎖和掃蕩時化大為小，甚至化整為零，讓敵人無法找到主力作戰(zhàn)，以渡過難關，保存實力，等待敵人力量削減時再重新建立起來，消滅敵人。

2.晉察冀根據(jù)地地方部隊的特點

晉察冀根據(jù)地的地方部隊有獨立的建制和指揮機關，自上而下可分為軍區(qū)、軍分區(qū)、縣、區(qū)等游擊隊。一般情況下，軍分區(qū)應有約2000人槍的獨立營團，縣應有約200人槍的縣游擊營，區(qū)應有約50人槍的區(qū)游擊隊。地方部隊一般都由本地人員組成，熟悉地理情況，風土人情，而且具有較強的軍事素養(yǎng)和武裝，是領導人民武裝堅持敵后持久抗戰(zhàn)的關鍵力量。

第一，地方武裝與主力部隊可以相互轉化。晉察冀抗日根據(jù)地的主力部隊和地方部隊之間能夠實現(xiàn)自由靈活的轉化，常常讓敵人無法了解我軍的真正力量，造成敵人在戰(zhàn)斗甚至戰(zhàn)略上的誤判。在作戰(zhàn)中，地方部隊一般是配合主力部隊，保護機關人員和群眾，打擊漢奸和敵偽部隊，配合和掩護主力進行轉移等工作。地方部隊活動方式靈活，軍事人員素質較高，能夠在主力部隊兵員損耗時迅速進行補充，保證主力部隊的作戰(zhàn)需要。

第二，地方武裝有自己獨立的組織系統(tǒng)。在根據(jù)地創(chuàng)建初期，為了集中全力擴大根據(jù)地，主力軍兼任地方部隊的指揮工作。隨著根據(jù)地的不斷鞏固和發(fā)展，地方軍逐步建立起獨立的建制和指揮機關。區(qū)游擊隊歸區(qū)黨政機關指揮，縣游擊營歸縣黨政機關指揮，分區(qū)成立指揮部，不由主力兼，地委書記應兼分區(qū)政委；軍區(qū)由主力兼，或單獨成立指揮，但無論主力是否兼任軍區(qū)一級，主力軍與地方軍之建制仍是各自獨立的。此外，由于主力部隊多須集結，地方武裝多分散活動，地方武裝的隸屬與指揮，一般由軍分區(qū)統(tǒng)一指揮。雖然主力軍與地方軍各有獨立的建制，但是在作戰(zhàn)時又是高度靈活，積極配合的。肖克指出：“游擊戰(zhàn)的開展，是地方軍與主力軍的共同任務。地方軍是經常以全力來擔負這任務的；主力軍必須撥出三分之一至二分之一經常分散到各縣及敵之側后進行游擊活動，不應認為主力軍只是準備打大仗的，或準備反‘掃蕩’的。”*《中共中央軍委關于抗日根據(jù)地軍事建設的指示》，載《晉察冀抗日根據(jù)地》(第1冊，下)，569頁。

第三，地方武裝以保衛(wèi)本地區(qū)為主要作戰(zhàn)目標。各地方武裝的首要任務是保衛(wèi)本地區(qū)的安全，要堅持以本地區(qū)作戰(zhàn)為主，切實保護本地區(qū)群眾利益，取得群眾支持和擁護。區(qū)武裝應堅持本區(qū)，縣武裝堅持本縣，分區(qū)武裝堅持本分區(qū)，反對逃跑主義(因真正情況不利，暫時移動者不在此例)及隨便調跑。*《中共中央軍委關于抗日根據(jù)地軍事建設的指示》，載《晉察冀抗日根據(jù)地》(第1冊，下)，570頁。在作戰(zhàn)對象上，地方部隊主要的打擊對象是偽軍憲兵隊、特務隊等經常危害群眾的敵偽人員。聶榮臻指出：“必須摧毀敵人所建立的一切秩序，特別是漢奸、特務。因為敵人在占領點或面后，就要建立一套偽組織——維持會、新民會、合作社、訓練班、特務隊等，來維持它的統(tǒng)治。我們只有首先摧毀這些‘新秩序’，才能戰(zhàn)勝敵人，奪回土地，解放敵人壓迫下的群眾?！薄拔覀儽仨毥M織若干只游擊部隊，向敵后反復襲擾，不斷的疲勞敵人?！?聶榮臻：《在晉察冀邊區(qū)黨政軍高干會議上的結論》，載《晉察冀抗日根據(jù)地》(第1冊，下)，710頁。由于地方武裝堅持本地區(qū)作戰(zhàn)，不像主力軍一樣經常調動，在穩(wěn)定民心、取得兵源、獲取群眾物資等各方面支持上優(yōu)勢明顯。

第四，地方武裝以本地干部和人員為主。在地方部隊的人員構成上，強調以土生土長的本地干部為主。“地方軍必須真正地方化，其主要成份尤其主要干部應是本地的，故培養(yǎng)本地干部，由地方黨輸送優(yōu)秀的本地干部到地方軍去，乃是頭一等的重要任務。”*《中共中央軍委關于抗日根據(jù)地軍事建設的指示》，載《晉察冀抗日根據(jù)地》(第1冊，下)，570頁。本地成長起來的干部，一是熟悉當?shù)氐娜罕?，甚至知道群眾的個人優(yōu)缺點，知道哪些人可靠哪些人不可靠，在對敵斗爭中更加容易實現(xiàn)制定政策的精準；二是了解地理環(huán)境，在作戰(zhàn)部署上更加容易利用有利地形，克服我軍在單兵訓練和武器裝備上的劣勢；三是熟悉本地風土人情，會講本地方言，更容易偽裝自己，蒙混敵人，在搜集情報或遇到盤查時更不容易暴露，從而更加有利于指揮抗戰(zhàn)；四是很多老百姓對本地干部知根知底，也更加愿意信任本地干部，愿意配合其工作。

3.晉察冀根據(jù)地人民武裝的特點

第一，根據(jù)地人民武裝的基本特點。晉察冀根據(jù)地的人民武裝是在黨和政府的領導下在敵后長期殘酷的武裝斗爭中逐漸成長起來的群眾性的軍事組織。根據(jù)地人民武裝是全面全民族抗戰(zhàn)的代表形式，是抗日戰(zhàn)爭得以勝利的重要力量源泉。晉察冀邊區(qū)的人民武裝基本上包括了邊區(qū)一切贊成抗日的力量，實現(xiàn)了全民皆兵，其基本組織形式是人民武裝抗日自衛(wèi)隊。人民武裝抗日自衛(wèi)隊是由16～55歲的邊區(qū)抗日人民組成的不脫離生產的統(tǒng)一戰(zhàn)線性的義務的群眾性抗日武裝。《晉察冀邊區(qū)人民武裝抗日自衛(wèi)隊組織章程》規(guī)定：“邊區(qū)抗日人民凡年在十六歲以上、五十五歲以下者，不分階級，不分性別，不分種族，不分宗教信仰等，均得登記參加組織為本隊隊員。”*《中共中央軍委關于抗日根據(jù)地軍事建設的指示》，載《晉察冀抗日根據(jù)地》(第1冊，下)，575頁。

第二，根據(jù)地人民武裝的編制。晉察冀抗日根據(jù)地成立了由邊區(qū)到村級的各級人民抗日武裝委員會，各級人民抗日武裝委員會是邊區(qū)各級人民抗日武裝力量的領導機關。人民武裝委員會是由各級人民武裝代表大會選舉產生的組織，實行民主集中制，不采取委派。從邊區(qū)到村依次設立邊區(qū)、專區(qū)、縣、區(qū)、村5級人民抗日武裝委員會，邊區(qū)設7名委員，專區(qū)之下設5名委員。從邊區(qū)到村5級人民抗日武裝委員會，均分設正副主任1人，設總務部、組織部、教育訓練部、婦女部、模范部、青年武裝部等部門，各設部長1人，根據(jù)工作需要，酌情設干事若干人。以村級人民抗日武裝委員會為基干組織，下設民兵(包括青年抗日先鋒隊、模范自衛(wèi)隊)、一般自衛(wèi)隊、婦女隊等組織。

第三，根據(jù)地人民武裝的構成類型。晉察冀根據(jù)地人民武裝主要分為一般自衛(wèi)隊、民兵、婦女自衛(wèi)隊、游擊小組和警衛(wèi)隊五種類型。

①一般自衛(wèi)隊。一般自衛(wèi)隊是指16歲到55歲除青年抗日先鋒隊和抗日模范自衛(wèi)隊隊員之外的男性隊員。一般自衛(wèi)隊的主要工作是抗戰(zhàn)勤務，至于平溝破路等帶作戰(zhàn)性的行動，一般自衛(wèi)隊之年紀過老身體過弱者，可以不必參加。*《中共中央北方分局關于人民武裝工作的指示》，載《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》(下冊)，192頁，石家莊，河北人民出版社，1983。②民兵。民兵是人民武裝抗日自衛(wèi)隊的一部分，由模范自衛(wèi)隊和青年抗日先鋒隊組成，是進行游擊戰(zhàn)爭的不脫離生產的人民武裝。模范自衛(wèi)隊是指邊區(qū)24～35歲的自衛(wèi)隊成員，是自衛(wèi)隊的模范。邊區(qū)在區(qū)級人民抗日武裝委員會之下，設立模范隊部，由隊長和指導員負責領導。青年抗日先鋒隊是指16～23歲的自衛(wèi)隊隊員。青抗先受自衛(wèi)隊部指揮，但同時又有獨立的領導系統(tǒng)，具有自己的獨立性。從邊區(qū)到村分別設有青抗先邊區(qū)隊部、專區(qū)隊部、縣隊部、區(qū)隊部、區(qū)分隊等，有自己內部的生活規(guī)則，組織紀律，軍事政治學習制度和具體工作方案。青抗先在各級青抗先隊部的領導下執(zhí)行任務和活動，不受自衛(wèi)隊干涉。民兵不脫離生產的特點，第一可以節(jié)省抗戰(zhàn)給養(yǎng)，第二可以鍛煉群眾的軍事能力和素養(yǎng)，第三可以隨時補充正規(guī)部隊，因而非常適合抗戰(zhàn)需要，解決了戰(zhàn)爭當中最大的問題——兵源。李公樸先生對晉察冀根據(jù)地的民兵制度做出了高度贊揚，并直指民兵制度的獨特之處：“這種青抗先和模范隊的人民武裝組織，可以說是由募兵制度過渡到征兵制度的一種適當?shù)男问健薄?李公樸：《華北敵后——晉察冀》，130頁，北京，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1979。晉察冀邊區(qū)的民兵制度是浴血抗戰(zhàn)中的一大創(chuàng)舉。正如劉瀾濤所言：“民兵制度，青抗先的組織，不但在華北，即在全中國亦是創(chuàng)舉，他是晉察冀邊區(qū)兩年余流血奮戰(zhàn)豐富經驗的成果之一。”*劉瀾濤：《論晉察冀邊區(qū)人民武裝》，載《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》(上冊)，221頁。③婦女自衛(wèi)隊。婦女自衛(wèi)隊是指16歲到55歲的女性自衛(wèi)隊隊員。它們受各級武裝委員會的統(tǒng)一指揮，以村為單位，編為隊、小隊及班。隊由2～4個小隊組成，小隊由2～4個班組成。每隊設正副隊長各1人，可酌情設干事若干人；每小隊設正副小隊長各1人，每班設正副班長各1人，每班5～14人。④游擊小組。游擊小組是散布于邊區(qū)鄉(xiāng)村中的小型群眾武裝組織。游擊小組以村為單位，直接從事游擊作戰(zhàn)，是民兵中的精銳和骨干。但是和民兵還是有區(qū)別的?！坝螕粜〗M是民兵中的戰(zhàn)斗骨干，但不能把游擊小組代替全部民兵，使民兵失去其群眾性，把游擊小組變成脫離生產的村游擊隊。”*《中共中央北方分局關于人民武裝工作的指示》，載《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》(上冊)，192頁。游擊小組雖然編制上屬于不脫產的人民武裝，但“游擊小組經常打仗、武裝除奸和代替自衛(wèi)隊站崗放哨，事實上不能參加生產。”*呂正操：《冀中平原游擊戰(zhàn)》，載《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》(上冊)，236頁。游擊小組因為在成分上以貧農、雇農為主，在紀律和戰(zhàn)斗力上反而比區(qū)游擊隊和縣游擊隊更好。游擊小組是敵后抗戰(zhàn)的重要作戰(zhàn)力量。⑤警衛(wèi)隊。警衛(wèi)隊是邊區(qū)公安局領導下的地方武裝力量，是行政系統(tǒng)中的鋤奸武裝。警衛(wèi)隊的任務，是動員與幫助群眾，進行鋤奸運動，鎮(zhèn)壓漢奸和投降派的活動，維持社會治安，實行“革命統(tǒng)治”，達到保衛(wèi)鞏固邊區(qū)的目的。警衛(wèi)的數(shù)量不太多，但是質量較高，廉潔艱苦，秉公好義。劉瀾濤指出，警衛(wèi)隊要和舊的警察制度相區(qū)別，“應該而且必須成為新民主主義的新警察制度?！?劉瀾濤：《論晉察冀邊區(qū)人民武裝》，載《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》(上冊)，222頁。

第四，根據(jù)地人民武裝的基本任務。根據(jù)地人民武裝的基本任務主要包括三個方面：第一是進行群眾游擊戰(zhàn)爭，第二配合抗日部隊作戰(zhàn)，第三維持后方治安，擔任抗戰(zhàn)勤務。民兵的主要任務是偵察敵情，獨立自主地作戰(zhàn)及配合主力作戰(zhàn)，襲擾敵人，封鎖與圍困敵人的據(jù)點，破壞敵人交通，打擊少數(shù)敵人與武裝漢奸的活動，在敵人進攻時領導自衛(wèi)隊掩護群眾轉移等。一般自衛(wèi)隊的主要工作是抗戰(zhàn)勤務。婦女自衛(wèi)隊的任務主要是參加生產運動，維持后方秩序等。游擊小組的任務在于不斷地進行游擊、鎮(zhèn)壓漢奸、摧毀敵偽政權，經常不斷地襲擊敵人、擾亂敵人、消耗敵人。警衛(wèi)隊的任務，是動員與幫助群眾，進行鋤奸運動，鎮(zhèn)壓漢奸和投降派的活動，以維持社會治安。

第五，根據(jù)地人民武裝的組織原則和優(yōu)良作風。根據(jù)地人民武裝實行民主集中制的組織原則。因為根據(jù)地人民武裝是半軍事性的群眾組織，所以集中是確保人民武裝組織能夠絕對服從上級領導的指揮，堅決執(zhí)行命令、完成任務的必要條件。同時根據(jù)地人民武裝又是半群眾性的武裝力量，因而必須靠民主原則來調動廣大群眾的積極性。人民武裝的紀律主要靠廣大群眾自覺自愿地去執(zhí)行，當然對于危害邊區(qū)抗日活動的壞分子，也會采取強制手段的。各級人民武裝組織普遍實行選舉制度。“邊區(qū)各級人民武裝抗日委員會，均由本隊各級代表大會選舉之；村級人民武裝抗日委員會則由村隊員大會直接選舉之；但同級青救、婦救可推出代表，青救、婦救的候選人各一人?！?《晉察冀邊區(qū)人民武裝抗日自衛(wèi)隊組織章程》，見《晉察冀抗日根據(jù)地》(第一冊，下)，576頁。各級人民武裝委員會實行任期制，任期為一年，可連選連任。另外艱苦奮斗的作風也是邊區(qū)人民武裝的重要特點。各級干部和人民群眾同甘共苦，“各級部隊的經費，是省而又省，各級干部的生活，是力求群眾化，和廣大群眾融合在一起，他們和邊區(qū)各群眾團體的艱苦生活一樣，除了勉強可以吃飯以外，衣服鞋襪都得自己解決。”*劉瀾濤：《論晉察冀邊區(qū)人民武裝》，見《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》(上冊)，217頁。正是靠著艱苦奮斗的作風，使群眾能夠感受到黨領導的人民武裝是真正為了群眾的利益而斗爭的，群眾也發(fā)自內心地支持抗戰(zhàn)，為了抗戰(zhàn)不怕苦、不怕累，甚至不怕犧牲?！斑@種艱苦奮斗的作風與傳統(tǒng)，便是邊區(qū)人民武裝成為不可摧毀的戰(zhàn)斗力量，和能夠取得最后勝利的重要保障?！?劉瀾濤：《論晉察冀邊區(qū)人民武裝》，見《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》(上冊)，217頁。

第六，根據(jù)地人民武裝的指揮體制。根據(jù)地人民武裝均有獨立的組織系統(tǒng)和內部運行規(guī)則，軍政機關不得干涉和代替。在執(zhí)行任務時，政府應經由同級隊部指揮相應的人民武裝組織。民兵平時總的方面受政府的指揮，進行獨立自主的活動；在配合主力作戰(zhàn)時，為方便作戰(zhàn)，應由正規(guī)軍或游擊隊指揮。各級武裝委員會也不能干涉各人民武裝組織的組織獨立性，其權力只在于統(tǒng)一指揮，武器分配、統(tǒng)一經費與統(tǒng)一教育。

第七，根據(jù)地人民武裝的作戰(zhàn)原則和武器裝備。民兵主要以游擊戰(zhàn)為原則，但是又應不同于主力軍和地方軍的游擊戰(zhàn)術。民兵的特點和優(yōu)勢在于數(shù)量眾多，但劣勢在于武器低劣，組織性不強。因此，在戰(zhàn)術上只能采取小組的小集團的分散的作戰(zhàn)形式。廣泛開展“麻雀戰(zhàn)”“蠻子戰(zhàn)”“地道戰(zhàn)”“地雷戰(zhàn)”等游擊戰(zhàn)形式。武器方面，自衛(wèi)隊的武器主要是大刀與梭鏢。民兵的武器主要是各種新舊槍械，手榴彈每個民兵分配2～4個，另外還有地雷、土炮等。同時民兵進行專門地破壞敵人鐵道、礦山、火車、公路、工廠等設施的技術訓練，給敵人制造盡可能多的困難。

晉察冀抗日根據(jù)地三結合武裝體制符合了抗戰(zhàn)發(fā)展的規(guī)律，其內部的體制機制完全是根據(jù)根據(jù)地的實際情況和抗戰(zhàn)的需要制定出來的。正如劉瀾濤指出的那樣，“正規(guī)部隊是邊區(qū)人民武裝的先鋒和基干，人民武裝是正規(guī)部隊的兄弟手足與后備源泉。邊區(qū)八路軍它所以成為無堅不摧的堅強力量，正不僅因為它自己的英勇善戰(zhàn)，還因為在它們周圍，有著廣大堅實的人民武裝”*劉瀾濤：《論晉察冀邊區(qū)人民武裝》，載《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》(上冊)，217頁。。晉察冀抗日根據(jù)地三結合武裝體制是實現(xiàn)華北抗戰(zhàn)勝利的重要原因，也為我國軍事體制的發(fā)展打下了重要制度基礎。