劉路平

摘 要：抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從時(shí)勢(shì)和社會(huì)條件出發(fā)，創(chuàng)立了陜甘寧邊區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)抗日救亡和壯大革命力量的目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨在邊區(qū)實(shí)現(xiàn)了局部執(zhí)政的實(shí)踐，并團(tuán)結(jié)廣大人民群眾進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。其中由中共中央領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施的民主政治建設(shè)，取得了巨大成就，為革命隊(duì)伍的發(fā)展建設(shè)，奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利提供了堅(jiān)實(shí)的保障。本文從從陜甘寧邊區(qū)的歷史背景入手，深入探析抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)民主政治建設(shè)的內(nèi)容，總結(jié)邊區(qū)民主探索的經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)前我國(guó)民主政治建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；抗戰(zhàn)時(shí)期；陜甘寧邊區(qū)；民主政治建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：K265 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）07 — 0044 — 03

延安是中國(guó)革命的圣地，抗戰(zhàn)時(shí)期，以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人在這片土地上開(kāi)辟建設(shè)了陜甘寧邊區(qū)，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義的普遍真理與具體實(shí)際相結(jié)合，探索出了一整套符合邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等多個(gè)方面客觀(guān)規(guī)律發(fā)展的建設(shè)方針和內(nèi)容。尤其在政治建設(shè)中，實(shí)行民主政治，積極發(fā)動(dòng)人民群眾參與邊區(qū)的各項(xiàng)開(kāi)發(fā)和建設(shè)，有力的保證邊區(qū)黨和人民隊(duì)伍的發(fā)展壯大，同時(shí)也為奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利，建設(shè)新中國(guó)提供了寶貴的探索經(jīng)驗(yàn)。

一、陜甘寧邊區(qū)民主政治建設(shè)的歷史背景

在大革命和土地革命時(shí)期，以劉志丹、謝子長(zhǎng)為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民建立了陜甘黨組織，創(chuàng)建了西北紅軍，并在陜甘邊地區(qū)發(fā)展了西北革命根據(jù)地。1935年10月，中央紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北后，在原有根據(jù)地的基礎(chǔ)上成立了西北蘇區(qū)。在國(guó)共第二次合作后，根據(jù)國(guó)共兩黨關(guān)于國(guó)共合作的協(xié)議，將西北蘇區(qū)改為陜甘寧邊區(qū)，并成立了邊區(qū)政府和邊區(qū)參議會(huì)。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)實(shí)行民主政治建設(shè)的原因主要有兩點(diǎn)：

首先，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段之后。日軍轉(zhuǎn)變了原有的軍事打擊政策，開(kāi)始對(duì)國(guó)民黨實(shí)行政治誘降和培養(yǎng)漢奸組織，企圖利用國(guó)民黨“攘外必先安內(nèi)”的對(duì)日妥協(xié)政策和對(duì)陜甘寧邊區(qū)瘋狂輪番的大掃蕩消滅共產(chǎn)黨組織。而此時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨則堅(jiān)持對(duì)日宣戰(zhàn)，呼吁全民族抗戰(zhàn)，積極團(tuán)結(jié)愛(ài)國(guó)志士推進(jìn)國(guó)共兩黨的合作抗日，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。在《中共中央為公布國(guó)共合作宣言》中，中國(guó)共產(chǎn)黨就表明了此階段的奮斗目標(biāo)是：“爭(zhēng)取中國(guó)民族之獨(dú)立自由與解放……實(shí)現(xiàn)民權(quán)政治，召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，以制定憲法與規(guī)定救國(guó)方針；實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民之幸福與愉快的生活”，并鄭重宣言：“取消現(xiàn)在的蘇維埃政府，實(shí)行民權(quán)政治，以期全國(guó)政權(quán)之統(tǒng)一”。即在堅(jiān)持抗戰(zhàn)的同時(shí)實(shí)行民主政治，并取消原有的蘇區(qū)建制，接受?chē)?guó)民黨的改編?？谷张c民主政治不是兩個(gè)割裂的概念，正如毛澤東所言：“民主即是抗日，抗日與民主相輔相成，他是目前抗日時(shí)期最根本的東西，也是對(duì)抗日本侵略者的保障”〔1〕274，實(shí)行民主政治建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)抵御外敵的力量起了根本性的作用。

其次，從共產(chǎn)黨自身的發(fā)展建設(shè)來(lái)看，民主政治建設(shè)是共產(chǎn)黨自身發(fā)展壯大的必然要求。紅軍到達(dá)陜北后，由于萬(wàn)里長(zhǎng)征的大量消耗，使得革命力量被大大削弱。中國(guó)共產(chǎn)黨很需要在陜北落腳后重整旗鼓，發(fā)展革命隊(duì)伍。此外，代表大地主、大資產(chǎn)階級(jí)利益的國(guó)民黨與人民群眾的密切聯(lián)系日漸脫離，單純依靠國(guó)民黨取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利已然成為不可能。因此，在1937年11月太原保衛(wèi)戰(zhàn)失敗以后，黨中央及時(shí)認(rèn)識(shí)到，只有共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)人民群眾發(fā)展壯大起來(lái)，將黨的正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)提升到統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)打敗侵略者，解放全中國(guó)的目標(biāo)。因此，在根據(jù)地建設(shè)中更加注重民主政治建設(shè)，不僅鞏固了革命根據(jù)地，有效地?cái)U(kuò)充和發(fā)展了隊(duì)伍，而且廣泛地吸納了全國(guó)各地、社會(huì)各階層的民主人士、愛(ài)國(guó)青年和人民群眾奔赴邊區(qū)，大大提高了人民隊(duì)伍的作戰(zhàn)力量和影響力。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)民主政治建設(shè)的內(nèi)容

民主政治建設(shè)是抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。其范圍涵蓋了黨、政、軍的方方面面，其內(nèi)容有力的保障了抗戰(zhàn)時(shí)期黨的隊(duì)伍的發(fā)展壯大，創(chuàng)造了黨內(nèi)外空前團(tuán)結(jié)的和諧氛圍和政治局面，為建設(shè)富有成效的民主政治，取得抗戰(zhàn)的最后勝利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）實(shí)行廣泛的民主選舉

“民主政治，選舉第一”〔2〕。在陜甘寧邊區(qū)建設(shè)期間，建設(shè)廣泛而利民的民主政治是所有共產(chǎn)黨人的共同奮斗目標(biāo)?！按蠹业氖拢蠹襾?lái)議，大家來(lái)做，在大家公認(rèn)的條件下（少數(shù)服從多數(shù)，個(gè)人服從全體……等），誰(shuí)都能發(fā)表意見(jiàn)，好的意見(jiàn)一定能被采納，誰(shuí)都有出來(lái)做事管事的義務(wù)與權(quán)利這是民主的實(shí)質(zhì)?！薄?〕這是謝覺(jué)哉對(duì)“民主”涵義的精辟論述，這同時(shí)也代表著共產(chǎn)黨人對(duì)邊區(qū)民主政治的科學(xué)闡釋。

1937年擬定通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》標(biāo)志著邊區(qū)選舉制度的正式確立。其規(guī)定：陜甘寧邊區(qū)“普通的直接的平等的無(wú)記名的選舉制，保證實(shí)現(xiàn)徹底的民主”，還規(guī)定：除漢奸、經(jīng)法庭判決被剝奪公民權(quán)和精神病患者以外，“凡居住陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，在選舉之日，年滿(mǎn)16歲的，無(wú)男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。〔4〕224在此條例的指導(dǎo)下，抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)共經(jīng)歷了兩次大規(guī)模大范圍的選舉。第一次選舉是在1937年的7月，經(jīng)過(guò)局部試點(diǎn)后，自上而下逐步展開(kāi)，以鄉(xiāng)、區(qū)、縣、邊區(qū)為單位，經(jīng)過(guò)層層選舉，利用直接的、無(wú)記名的選舉制，針對(duì)邊區(qū)文盲較多的情況，還采用投豆法、燒孔法、劃記號(hào)和舉手法等方式進(jìn)行普遍選舉，保證了邊區(qū)選舉的普遍性、直接性、平等性和進(jìn)步性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此次選舉，全邊區(qū)參與投票的選民平均占選民總數(shù)的70%以上，不少地方達(dá)到80%以上?！?〕97第二次選舉是在1941年5月，在第一次已有的經(jīng)驗(yàn)上，遵循“三三制”的建政原則進(jìn)行改選，并提出了“進(jìn)行民主政治，要把選舉放在第一位”〔6〕48的口號(hào)，此次參加選舉的選民達(dá)到了邊區(qū)選民總數(shù)的五分之四以上，更加普及了選舉，完善了邊區(qū)民主政治建設(shè)的內(nèi)容。

民主選舉運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行，發(fā)動(dòng)了邊區(qū)的抗戰(zhàn)動(dòng)員，有力的支援了抗戰(zhàn)前線(xiàn)。在此時(shí)期，抗戰(zhàn)與民主是密不可分的，抗戰(zhàn)勝利的取得需要有民主運(yùn)動(dòng)強(qiáng)有力的支持和保障，邊區(qū)的民主政治建設(shè)中巧妙的將民主選舉與抗戰(zhàn)動(dòng)員結(jié)合起來(lái)，相輔相成，為全民族抗戰(zhàn)的動(dòng)員打下了牢固的基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)“三三制”政權(quán)

各抗日根據(jù)地在政權(quán)建立起來(lái)之后，一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志和部分共產(chǎn)黨員把抗日民主政權(quán)看成是工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，而拒絕吸收進(jìn)步的中產(chǎn)階級(jí)分子和開(kāi)明紳士參加政權(quán)。為了進(jìn)一步闡明抗日民主政權(quán)的性質(zhì)，建設(shè)更加廣泛的民主政治，1940年3月，毛澤東為中共中央起草了《抗日根據(jù)地政權(quán)問(wèn)題》的黨內(nèi)指示，對(duì)抗日時(shí)期所建立的政權(quán)的性質(zhì)作了重申，并提出了建設(shè)抗日民主政權(quán)的“三三制”原則。即“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定共產(chǎn)黨員占1/3，非黨的左派進(jìn)步分子占1/3，不左不右的中間派占1/3?！薄?〕741指示要求，在已經(jīng)建立政權(quán)的地區(qū)，須按此原則重新審查自己的方針，在建立新的政權(quán)時(shí)則一概照此原則。

“‘三三制政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主問(wèn)題?！薄?〕按照“三三制”的組織原則，在政權(quán)系統(tǒng)中，黨外人士要多于共產(chǎn)黨員，如何把2/3的黨外人士團(tuán)結(jié)組織起來(lái)，發(fā)揮他們對(duì)于抗日和根據(jù)地建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，是“三三制”建政要解決的核心問(wèn)題。堅(jiān)持民主建政的共產(chǎn)黨人本著開(kāi)明、民主、真誠(chéng)、為人民服務(wù)的原則積極努力的將黨外人士團(tuán)結(jié)到一起，為根據(jù)地建設(shè)和抗日救亡獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。黨外開(kāi)明紳士李鼎銘先生就是在黨的深情感召下決定參政議政，并提出了著名的“精兵簡(jiǎn)政”政策。

在抗戰(zhàn)時(shí)期提出的“三三制”建政原則對(duì)于邊區(qū)的建設(shè)和奪取抗戰(zhàn)勝利具有重要意義。首先，在國(guó)民黨推行“一黨專(zhuān)政”，搞專(zhuān)制獨(dú)裁的黑暗籠罩下，共產(chǎn)黨通過(guò)“三三制”的建政原則，推行政治的民主化并堅(jiān)持貫徹“團(tuán)結(jié)進(jìn)步勢(shì)力，爭(zhēng)取中間勢(shì)力，孤立頑固勢(shì)力”的方針指示，為取得抗戰(zhàn)最后勝利提供了堅(jiān)固保障；其次是“三三制”成為了黨自我約束的一種政策。黨內(nèi)人士少，有效地避免了黨把持包辦的消極現(xiàn)象；黨外人士多，則有利于黨內(nèi)外的團(tuán)結(jié)，保持和人民群眾的密切聯(lián)系，加強(qiáng)黨的建設(shè)。

（三）組建邊區(qū)參議會(huì)

抗戰(zhàn)時(shí)期，根據(jù)中共中央關(guān)于抗日民主制度的指示，并參照國(guó)民黨中央政府關(guān)于建立地方民意機(jī)關(guān)的原則，陜甘寧邊區(qū)政府成立了民主集中制下的參議會(huì)制度，行使各項(xiàng)監(jiān)督選舉權(quán)利。它既是邊區(qū)的民意機(jī)關(guān)，同時(shí)又是最高權(quán)力機(jī)關(guān)。參議會(huì)的主要職責(zé)之一是立法，通過(guò)頒布合民心，順民意的法律法規(guī)來(lái)保證根據(jù)地建設(shè)的有序進(jìn)行，來(lái)保障黨和隊(duì)伍的發(fā)展建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。

在抗戰(zhàn)時(shí)期，邊區(qū)共舉行過(guò)兩次參議會(huì)，第一次是在1939年1月17日至2月4日，到會(huì)的參議員共145人，除了共產(chǎn)黨員、國(guó)民黨員和無(wú)黨派人士外，還有工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)的代表和商人地主富農(nóng)的代表，囊括了社會(huì)的各個(gè)階層。會(huì)議討論并通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》以及邊區(qū)其他單項(xiàng)法規(guī)性文件，并民主選舉出了新的政府委員和參議員。第二次是在1941年11月6日至21日，在全邊區(qū)普遍、廣泛、民主選舉的基礎(chǔ)上，在延安新建的參議會(huì)大禮堂舉行，出席大會(huì)的參議員共219人，其中共產(chǎn)黨員123人，地主紳士與其他人士在這次參議會(huì)中約占全體議員人數(shù)的五分之二?！?〕226大會(huì)通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，并選舉出了新的參議員和政府委員，在選舉出的18名政府委員中，共產(chǎn)黨員共6人，占總?cè)藬?shù)的三分之一，完全符合“三三制”的建政原則。

抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)的參議員和政府委員完全是經(jīng)過(guò)人民普選產(chǎn)生的，不同于國(guó)民黨的黨指定產(chǎn)生。兩次參議會(huì)的勝利召開(kāi)，全面地將民主政治的內(nèi)容結(jié)合形式體現(xiàn)了出來(lái)，大大促進(jìn)了邊區(qū)的民主進(jìn)步。邊區(qū)參議會(huì)制度的早期探索和實(shí)踐，為新中國(guó)人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)造提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（四）重視法制建設(shè)

抗戰(zhàn)時(shí)期，在堅(jiān)持中央蘇區(qū)時(shí)期法制建設(shè)探索的基礎(chǔ)上，邊區(qū)的法制建設(shè)以保障人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，建立起了一整套適應(yīng)抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)建設(shè)發(fā)展的人民司法制度，它實(shí)用性強(qiáng)，適用于一時(shí)一事，有效地鞏固了黨和人民的團(tuán)結(jié)。

為了加強(qiáng)法制建設(shè)，保證戰(zhàn)時(shí)邊區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)，邊區(qū)政府先后成立了邊區(qū)高等法院、地方法規(guī)起草委員會(huì)、邊區(qū)法制委員會(huì)和邊區(qū)法令審查委員會(huì)。頒布了一系列有利于人民的法律法規(guī)，對(duì)邊區(qū)進(jìn)行了大刀闊斧的法制建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中共中央、邊區(qū)參議會(huì)和邊區(qū)政府曾先后制定、頒布了五六十種、1000多件法律法規(guī)?！?0〕154這些法律法規(guī)的有效實(shí)施，逐步完善了陜甘寧邊區(qū)的法制建設(shè)，有力地保障了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)、文化和教育事業(yè)的繁榮，同時(shí)完善了黨自身的建設(shè)，保持了和人民群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)了社會(huì)各階層的合法權(quán)益。

在邊區(qū)法制建設(shè)的過(guò)程中，黨和政府官員發(fā)揮了積極帶頭的模范作用。馬錫五庭長(zhǎng)本著人民的合法權(quán)益出發(fā)，明察秋毫、大公無(wú)私，創(chuàng)造了著名的“馬錫五審判方式”，得到了邊區(qū)政府和人民群眾的肯定。同時(shí)，對(duì)于重大典型案件，采用人民“公審”的方法，“黃克功案件”的公審判決既體現(xiàn)了法制的權(quán)威，又伸張了正義，教育了人民。對(duì)于貪污腐敗，則采取嚴(yán)懲，輕罪重罰，“貪污不僅黨不允許，法律也必予制裁”，“特別是黨員貪污不能姑息”。〔11〕348有資料顯示，1940年，陜甘寧邊區(qū)司法機(jī)關(guān)審處的貪污案件為644起，1941年下降為153起，到1943年，邊區(qū)政務(wù)人員中的貪污腐化現(xiàn)象基本禁絕?！?2〕此外，黨和政府官員積極發(fā)揮著“人民公仆”的好形象，消除特權(quán)，深深扎根于人民群眾之中，邊區(qū)政府也一度被群眾稱(chēng)為“只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”的人民好政府。

三、結(jié)語(yǔ)

抗戰(zhàn)時(shí)期，我國(guó)還處于半殖民地半封建社會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨除了發(fā)展自身，還肩負(fù)著團(tuán)結(jié)廣大人民救亡抗日，維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的歷史重任。陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政和生產(chǎn)建設(shè)取得的巨大成就與民主政治建設(shè)是密不可分的。在惡劣的生存條件和生產(chǎn)力水平低下的情況下，實(shí)現(xiàn)民主政治是根據(jù)地建設(shè)的必然選擇。

陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設(shè)，不同于歐美式的民主和蘇聯(lián)式的民主，在民主政治建設(shè)的內(nèi)容中，民主是具體的，是新民主主義。在我國(guó)當(dāng)前的新時(shí)代政治建設(shè)過(guò)程中，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治建設(shè)，有賴(lài)于歷史成功實(shí)踐的借鑒和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，新的矛盾和社會(huì)狀況肯定會(huì)與當(dāng)時(shí)的歷史條件很不同，但歷史總是在前進(jìn)，在探索過(guò)程中成功和失誤都是歷史的進(jìn)步，抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的民主政治探索、建設(shè)和發(fā)展所積累的經(jīng)驗(yàn)，也必將為我國(guó)在民主政治建設(shè)的前進(jìn)道路上不斷提供指導(dǎo)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕毛澤東選集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔2〕中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編：第一卷〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981.

〔3〕〔11〕謝覺(jué)哉文集〔M〕.北京：人民出版社，1989.

〔4〕抗戰(zhàn)時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)〔M〕.北京：北京出版社，1995.

〔5〕〔9〕〔10〕陜甘寧邊區(qū)史綱〔M〕.西安：陜西人民出版社，2012.

〔6〕陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第3輯）〔M〕.北京：檔案出版杜，1987.

〔7〕毛澤東選集（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔8〕鄧小平文選（第1卷）〔C〕.北京：人民出版社，1994.

〔12〕朱偉.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)反腐興廉之研究〔D〕.天津師范大學(xué)，2005.

〔責(zé)任編輯：張 港〕