孫君夫 蘭永明

內(nèi)容提要：美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制具有四大特點(diǎn)：地區(qū)性和職能性聯(lián)合作戰(zhàn)司令部并重發(fā)展、聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的重心、聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制兼具穩(wěn)定和靈活雙重屬性、作戰(zhàn)指揮鏈和行政控制鏈既相互分離又相互補(bǔ)充。研究把握美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制的發(fā)展變化和特點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步完善我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制具有現(xiàn)實(shí)意義。

第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，美軍開(kāi)始組建作戰(zhàn)司令部，經(jīng)過(guò)不斷探索和多次改革，現(xiàn)已逐步建成了地區(qū)性和職能性作戰(zhàn)司令部相結(jié)合，聯(lián)合主導(dǎo)、輻射全球的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制。研究美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制的特點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、地區(qū)性和職能性聯(lián)合作戰(zhàn)司令部并重發(fā)展

美軍實(shí)行全球戰(zhàn)略、全球部署，在全球重要戰(zhàn)略地區(qū)和重要職能領(lǐng)域分別組建地區(qū)性作戰(zhàn)司令部和職能性作戰(zhàn)司令部。目前，美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制基本確立了地區(qū)性與職能性作戰(zhàn)司令部相結(jié)合的總體框架。

（一）適應(yīng)全球戰(zhàn)略需求，優(yōu)化地區(qū)性作戰(zhàn)司令部布局

全球戰(zhàn)略要求美軍在全球部署軍事力量。為此，美國(guó)將全球劃分為若干塊責(zé)任區(qū)，并相應(yīng)組建地區(qū)性作戰(zhàn)司令部，以經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略方向，掌控轄區(qū)內(nèi)美軍部隊(duì)，主動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，必要時(shí)對(duì)危機(jī)作出反應(yīng)。美軍現(xiàn)在全球部署有六大地區(qū)性作戰(zhàn)司令部，分別是太平洋司令部、歐洲司令部、南方司令部、中央司令部、北方司令部和非洲司令部。

地區(qū)性作戰(zhàn)司令部受制于地理局限，通常只負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)的作戰(zhàn)任務(wù)，如果有額外兵力需求，則由總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)指定其他聯(lián)合作戰(zhàn)司令部或本土部隊(duì)對(duì)其進(jìn)行支援。但是，地理責(zé)任區(qū)并非一成不變，根據(jù)戰(zhàn)略需要，還可在新的戰(zhàn)略要沖地區(qū)組建新的地區(qū)性作戰(zhàn)司令部。例如，第二次世界大戰(zhàn)以后，非洲地區(qū)一直由其他地區(qū)性作戰(zhàn)司令部負(fù)責(zé)。21世紀(jì)以來(lái)，隨著非洲地區(qū)恐怖活動(dòng)和海盜活動(dòng)日益猖獗，以及非洲地區(qū)豐富自然資源的價(jià)值日益凸顯等原因，非洲在美國(guó)戰(zhàn)略中的重要性逐漸增加。2008年10月1日，美軍非洲司令部正式成立。

此外，由于受傳統(tǒng)因素的影響，地區(qū)性作戰(zhàn)司令部的責(zé)任區(qū)并非完全按照洲際區(qū)域劃分。比如，埃及地處非洲，但屬于中央司令部責(zé)任區(qū)；以色列是中東地區(qū)國(guó)家，但并不在中央司令部責(zé)任區(qū)，而是在歐洲司令部責(zé)任區(qū)。

（二）適應(yīng)全域作戰(zhàn)要求，設(shè)置職能性作戰(zhàn)司令部

全球戰(zhàn)略要求美軍必須具備全域作戰(zhàn)的能力。然而，地區(qū)性作戰(zhàn)司令部在執(zhí)行任務(wù)時(shí)往往需要其他力量的支援，如在特種作戰(zhàn)、力量投送、導(dǎo)彈防御以及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等作戰(zhàn)和行動(dòng)中，都需要其他力量的支援。為此，美軍設(shè)立起三大職能性作戰(zhàn)司令部：特種作戰(zhàn)司令部、運(yùn)輸司令部和戰(zhàn)略司令部。職能性作戰(zhàn)司令部不受地域限制，保證了美軍在全球范圍內(nèi)的靈活性，增強(qiáng)了美軍全域作戰(zhàn)的能力。

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展及其在軍事領(lǐng)域的運(yùn)用，職能性作戰(zhàn)司令部不再局限于支援地區(qū)性作戰(zhàn)司令部，職能性作戰(zhàn)司令部的地位和職責(zé)任務(wù)也不斷得到加強(qiáng)。

特種作戰(zhàn)司令部。其成立之初的主要職責(zé)是組織、訓(xùn)練特種作戰(zhàn)力量，向地區(qū)性作戰(zhàn)司令部提供特種作戰(zhàn)部隊(duì)?！?11”事件以后，特種作戰(zhàn)司令部被賦予更多參與反恐作戰(zhàn)職責(zé)，與其他作戰(zhàn)司令部協(xié)調(diào)配合，領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、執(zhí)行全球反恐作戰(zhàn)。

運(yùn)輸司令部。是美國(guó)全球防務(wù)運(yùn)輸系統(tǒng)的唯一管理者，為國(guó)防部提供空中、陸上和海上運(yùn)輸，確保部隊(duì)的投送和維持。2004年《聯(lián)合司令部計(jì)劃》賦予運(yùn)輸司令部“指導(dǎo)和監(jiān)督戰(zhàn)略分配系統(tǒng)”“參與制定完善聯(lián)合部署和分配計(jì)劃”等新的職責(zé)。

1973年，亨利·梅肖尼克（Henri Meschonnic）提出“翻譯詩(shī)學(xué)”這一術(shù)語(yǔ)，并對(duì)之后的翻譯研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“翻譯詩(shī)學(xué)”的研究雖然從20世紀(jì)90年代就開(kāi)始了，然而在關(guān)注程度和研究深度上均存在不足。

戰(zhàn)略司令部。其成立之初的職責(zé)是統(tǒng)一指揮和控制洲際彈道導(dǎo)彈、戰(zhàn)略轟炸機(jī)、戰(zhàn)略核潛艇等戰(zhàn)略系統(tǒng)。2002年10月1日，戰(zhàn)略司令部和航天司令部合并組建新的戰(zhàn)略司令部，承擔(dān)核力量任務(wù)和航天任務(wù)職責(zé)，并負(fù)責(zé)全球C4IRS系統(tǒng)、全球打擊和戰(zhàn)略威懾、全球?qū)椃烙纫惑w化全球計(jì)劃。

（三）適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)展變化，完善聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制構(gòu)成模式

自1986年，美軍構(gòu)建起以地區(qū)性作戰(zhàn)司令部為主、以職能性作戰(zhàn)司令部為輔的“戰(zhàn)區(qū)中心型”聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制。然而，近些年以烏克蘭危機(jī)和敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)為代表的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，都明顯帶有“信息化混合戰(zhàn)爭(zhēng)”特點(diǎn)，且大多發(fā)生在地區(qū)性作戰(zhàn)司令部責(zé)任區(qū)的交界地帶。這就要求美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部從全球角度審視地區(qū)性戰(zhàn)爭(zhēng)。在這一點(diǎn)上，職能性作戰(zhàn)司令部相較于地區(qū)性作戰(zhàn)司令部更具優(yōu)勢(shì)。因此，美軍正在探索將聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制從“戰(zhàn)區(qū)中心型”向“職能中心型”轉(zhuǎn)變，壓縮地區(qū)性作戰(zhàn)司令部數(shù)量，增加職能性作戰(zhàn)司令部的數(shù)量，以加強(qiáng)職能性作戰(zhàn)司令部在聯(lián)合作戰(zhàn)中的引領(lǐng)作用。

二、聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的重心

美軍作戰(zhàn)司令部體制與美國(guó)“權(quán)力制衡”的政治體制關(guān)系密切。美國(guó)的政治體制不允許美軍建立掌握全部軍權(quán)的總參謀部，而是將聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)下分至各個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。

（一）聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令擁有指揮戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)的最高權(quán)力

聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)的最高指揮官，直接聽(tīng)命于總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)，擁有完成受領(lǐng)任務(wù)所需要的一切權(quán)力，負(fù)責(zé)籌劃職責(zé)權(quán)限內(nèi)的一切軍事活動(dòng)。聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令有權(quán)根據(jù)具體作戰(zhàn)任務(wù)需要，編組下屬聯(lián)合司令部、聯(lián)合特遣部隊(duì)和單一軍種部隊(duì)等作戰(zhàn)單位，同時(shí)為其確定指揮關(guān)系、指揮權(quán)限和分配任務(wù)。此外，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令還具有一定的后勤權(quán)力和人事任免權(quán)力。必要時(shí)，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令還可通過(guò)參聯(lián)會(huì)向總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)申請(qǐng)擴(kuò)大權(quán)力，以保證既定作戰(zhàn)計(jì)劃的執(zhí)行。

（二）聯(lián)合作戰(zhàn)司令部掌握聯(lián)合作戰(zhàn)的力量實(shí)體

聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制下，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)的最高指揮機(jī)關(guān)，接受軍種部向其提供的軍種作戰(zhàn)部隊(duì)，組成聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的軍種組成部隊(duì)。聯(lián)合作戰(zhàn)司令部通過(guò)軍種組成部隊(duì)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)。盡管軍種組成部隊(duì)由各軍種派出，并接受軍種部的行政控制和后勤支援，但在作戰(zhàn)使用上其完全接受聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令統(tǒng)轄。當(dāng)前，美軍九大聯(lián)合作戰(zhàn)司令部均配屬軍種組成部隊(duì)，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部各級(jí)指揮官按指揮關(guān)系對(duì)部隊(duì)實(shí)施指揮和控制。

（三）配有體系完備、專業(yè)齊全的參謀機(jī)構(gòu)

聯(lián)合作戰(zhàn)司令部指揮機(jī)構(gòu)由司令、副司令、參謀長(zhǎng)、總軍士長(zhǎng)以及附屬人員、機(jī)構(gòu)和設(shè)施組成。其中，由參謀長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的參謀部設(shè)置與參聯(lián)會(huì)聯(lián)合參謀部設(shè)置大體一致，具備人事、情報(bào)、作戰(zhàn)、后勤、戰(zhàn)略計(jì)劃與政策、指揮控制與通信、作戰(zhàn)計(jì)劃與聯(lián)合部隊(duì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)資源與評(píng)估8個(gè)主要參謀部門，負(fù)責(zé)輔助聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令籌劃、決策和執(zhí)行聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃。此外，還配有負(fù)責(zé)處理司令特殊事務(wù)的個(gè)人參謀，專業(yè)覆蓋政治咨詢、法律、公共事務(wù)、軍史、牧師、監(jiān)察等，以及協(xié)助處理技術(shù)、行政或戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題的特業(yè)參謀和協(xié)調(diào)參謀，負(fù)責(zé)審計(jì)、設(shè)備工程、醫(yī)療、氣象、軍需以及運(yùn)輸?shù)仁聞?wù)。根據(jù)美軍聯(lián)合軍官制度，各軍種必須選派本軍種內(nèi)最優(yōu)秀的參謀人員到聯(lián)合參謀機(jī)構(gòu)任職，在一定程度上保證了作戰(zhàn)司令部參謀機(jī)構(gòu)的可靠性和高效性。

三、聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制兼具穩(wěn)定和靈活雙重屬性

（一）體系架構(gòu)穩(wěn)定，為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮提供基礎(chǔ)保證

美軍每?jī)赡陮?duì)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部和下屬聯(lián)合司令部的運(yùn)行情況進(jìn)行一次審查調(diào)整。相較于美軍整個(gè)作戰(zhàn)指揮體制而言，1986年《戈德華特—尼科爾斯國(guó)防部改組法》頒發(fā)后，美軍對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的調(diào)整都屬于微調(diào)整，即在基本框架未變的前提下進(jìn)行適度增減，以使聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制總體保持較高的穩(wěn)定性。尤其是太平洋司令部、歐洲司令部和北方司令部的格局，長(zhǎng)期以來(lái)未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的重大改變。這種較高的穩(wěn)定性，為美軍應(yīng)對(duì)地區(qū)性大規(guī)模作戰(zhàn)提供了基礎(chǔ)保證，成為美國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)、快速反應(yīng)的機(jī)制根基。

（二）任務(wù)部隊(duì)編組靈活，可保障高效執(zhí)行各類作戰(zhàn)任務(wù)

根據(jù)實(shí)際作戰(zhàn)任務(wù)需要組建和使用任務(wù)部隊(duì)，是聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令行使作戰(zhàn)指揮權(quán)、履行使命的重要舉措。聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制下，任務(wù)部隊(duì)編組形態(tài)靈活，是美軍危機(jī)響應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)。

一是針對(duì)長(zhǎng)期性任務(wù)，一般是在重要戰(zhàn)略方向或職能領(lǐng)域，組建下屬聯(lián)合司令部，如美軍的駐韓美軍司令部、戰(zhàn)區(qū)特種作戰(zhàn)司令部、網(wǎng)絡(luò)司令部等；二是針對(duì)潛在沖突，采取組建常設(shè)聯(lián)合特遣部隊(duì)本部的措施，以提高部隊(duì)快速反應(yīng)能力。三是針對(duì)突發(fā)事態(tài)，利用常設(shè)或臨時(shí)編組聯(lián)合特遣部隊(duì)，以提高作戰(zhàn)司令部的力量彈性和任務(wù)適應(yīng)性。聯(lián)合特遣部隊(duì)在指揮層級(jí)和規(guī)模方面的限制較小，成為美軍用于應(yīng)對(duì)頻繁出現(xiàn)的突發(fā)事件和危機(jī)的常態(tài)化選擇。根據(jù)應(yīng)對(duì)危機(jī)的規(guī)模和強(qiáng)度、作戰(zhàn)單位應(yīng)急反應(yīng)速度的快慢，可分為：常設(shè)聯(lián)合特遣部隊(duì)—臨時(shí)聯(lián)合特遣部隊(duì)—下屬聯(lián)合司令部或作戰(zhàn)司令部本級(jí)。

四、作戰(zhàn)指揮鏈和行政控制鏈共同助力聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制高效運(yùn)行

作戰(zhàn)指揮鏈和行政控制鏈，是美軍作戰(zhàn)指揮體制中并行的兩條指揮鏈。美軍對(duì)二者的職責(zé)范圍和權(quán)力有明確區(qū)分。

（一）作戰(zhàn)指揮鏈和行政控制鏈權(quán)責(zé)分明相互配合

作戰(zhàn)指揮權(quán)和行政控制權(quán)分離后，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令被賦予指揮聯(lián)合作戰(zhàn)的全權(quán)，完全排除了軍種對(duì)作戰(zhàn)指揮的干預(yù)。軍種只負(fù)責(zé)根據(jù)作戰(zhàn)司令部的需求，經(jīng)總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)批準(zhǔn)，向聯(lián)合作戰(zhàn)司令部提供部隊(duì)和行政保障。為保證聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃的有效實(shí)施，作戰(zhàn)指揮鏈和行政控制鏈在很多方面又需要相互配合。

人事方面。聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令有權(quán)挑選參謀人員、下屬作戰(zhàn)司令部和聯(lián)合特遣部隊(duì)指揮官。按照行政控制鏈人事管理原則，軍種部向聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令就相關(guān)崗位推薦人選。一般情況下，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令會(huì)尊重軍種部的推薦意見(jiàn)。如果聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令對(duì)某崗位另有人選，會(huì)與軍種部進(jìn)行充分的溝通。

需求建設(shè)方面。聯(lián)合作戰(zhàn)、訓(xùn)練、戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目和配套資金需求，是由聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令通過(guò)國(guó)防部“規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算、執(zhí)行”程序（PPBE）申請(qǐng)的，軍種組成司令部司令在聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令指導(dǎo)下執(zhí)行資源配置。而軍種自身建設(shè)，包括核心能力訓(xùn)練和綜合保障項(xiàng)目，則經(jīng)由軍種部通過(guò)“規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算、執(zhí)行”程序申請(qǐng)和配置。

作戰(zhàn)訓(xùn)練方面。軍種組成部隊(duì)指揮官在行政控制鏈上，依據(jù)聯(lián)合訓(xùn)練指示，以軍種核心能力要求和聯(lián)合能力要求為目標(biāo)，組織軍種能力訓(xùn)練和軍種聯(lián)合基礎(chǔ)訓(xùn)練；聯(lián)合作戰(zhàn)司令部各級(jí)指揮官在作戰(zhàn)指揮鏈上，以軍種訓(xùn)練為基礎(chǔ)，組織軍種部隊(duì)在聯(lián)合部隊(duì)編成內(nèi)實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)和訓(xùn)練。

（二）通過(guò)多重身份的有機(jī)結(jié)合確保運(yùn)行順暢

美國(guó)軍事文化，既強(qiáng)調(diào)軍種屬性又強(qiáng)調(diào)多重身份，這是認(rèn)識(shí)美軍特色的一條途徑。事實(shí)上，美軍職業(yè)分類中不存在“聯(lián)合”專業(yè)人員類別，所有聯(lián)合崗位都是由軍種人員承擔(dān)的。多重身份“兼職”制度的特點(diǎn)，是按需設(shè)崗、一員多崗，有利于避免冗余，以及作戰(zhàn)指揮官掌握軍隊(duì)。

例如，陸軍第8集團(tuán)軍司令，在行政控制鏈中，是美軍陸軍集團(tuán)軍序列中的一名陸軍指揮官，接受陸軍部領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)所屬陸軍部隊(duì)行使行政控制權(quán)；在作戰(zhàn)指揮鏈中，是駐韓美軍陸軍組成部隊(duì)司令，可被指定為聯(lián)合國(guó)軍、美韓聯(lián)軍地面部隊(duì)司令，對(duì)轄區(qū)內(nèi)部隊(duì)行使作戰(zhàn)指揮權(quán)。

由此可見(jiàn)，作戰(zhàn)指揮鏈和行政控制鏈在軍種任務(wù)部隊(duì)層級(jí)是政令合一的。其有益之處是，指揮渠道明確、指揮官與下屬之間都彼此熟悉，在后勤支援方面能夠“自給自足”，有利于作戰(zhàn)任務(wù)的順利實(shí)施。

（三）聯(lián)合作戰(zhàn)司令部運(yùn)行規(guī)則，以作戰(zhàn)指揮權(quán)為主、行政控制權(quán)為輔

作戰(zhàn)指揮權(quán)和行政控制權(quán)，是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制運(yùn)行的兩個(gè)基本方面，其中作戰(zhàn)指揮權(quán)占主導(dǎo)地位，行政控制權(quán)輔助作戰(zhàn)指揮權(quán)。

作戰(zhàn)指揮權(quán)，是總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)賦予聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令的指揮權(quán)，是聯(lián)合作戰(zhàn)司令部中的最高權(quán)力，包括組織和使用司令部及部隊(duì)、指定目標(biāo)、分配任務(wù)，以及對(duì)軍事行動(dòng)、聯(lián)合訓(xùn)練和后勤等方面進(jìn)行指導(dǎo)等。

行政控制權(quán)，是軍種部長(zhǎng)對(duì)軍種部隊(duì)行使行政管理和后勤支援等的權(quán)力。在聯(lián)合作戰(zhàn)司令部層面，軍種組成部隊(duì)指揮官負(fù)責(zé)對(duì)軍種部隊(duì)的行政控制，主要包括軍種訓(xùn)練、人員管理、后勤等其他作戰(zhàn)任務(wù)以外的工作。