王國龍

黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，創(chuàng)新扶貧方式，加大扶貧投入，扶貧工作取得巨大成就。中國航天科工集團(tuán)公司作為中央企業(yè)和國家高科技企業(yè)，積極響應(yīng)國家號召，把扶貧工作作為企業(yè)社會責(zé)任的重要部分，利用航天科研院所的系統(tǒng)工程理論和實踐，積極推進(jìn)定點扶貧地區(qū)云南省曲靖市富源縣精準(zhǔn)扶貧工作，取得了一定的成績。面臨新形勢，航天科研院所需要從系統(tǒng)工程角度思考扶貧，成系統(tǒng)、成體系推進(jìn)扶貧，在國家扶貧開發(fā)脫貧攻堅中發(fā)揮重要作用。

我國扶貧工作面臨的形勢

當(dāng)前，我國脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻。截至2016年底，我國還有4335萬農(nóng)村貧困人口，并且大多分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)的地方，貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大。貧困居民受教育程度低、健康水平低的“兩低”現(xiàn)象比較普遍，因病致貧、因?qū)W致貧問題突出；貧困村的內(nèi)生發(fā)展動力嚴(yán)重不足、自我發(fā)展能力較弱，缺資金、缺技術(shù)現(xiàn)象普遍。脫貧攻堅既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。脫貧攻堅已到了啃硬骨頭的關(guān)鍵階段。

中央企業(yè)共結(jié)對幫扶200多個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，約占全國扶貧開發(fā)工作重點縣的40%以上，扶貧工作點多、面廣、戰(zhàn)線長、任務(wù)重、責(zé)任大、社會各界期待高。同時，中央對推進(jìn)國有企業(yè)改革提出了很高的要求。作為國有企業(yè)的骨干，中央企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)繁重，保增長壓力大，需要在改革發(fā)展過程中統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧工作。

2013年習(xí)近平總書記指出，“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切勿喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。中央將建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制作為新時期農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的六大機(jī)制創(chuàng)新之一。國務(wù)院扶貧辦對精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)、重點工作提出了明確的要求。從此，以精準(zhǔn)扶貧為基本方略的扶貧工作在全國范圍內(nèi)展開。

航天科研院所扶貧現(xiàn)狀

自2013年開始，中國航天科工集團(tuán)公司確定航天二院為曲靖市富源縣對口幫扶單位。航天二院先后派出兩位掛職的扶貧副縣長，針對富源縣扶貧工作實際和航天企業(yè)科技發(fā)展優(yōu)勢，實施一系列科技扶貧、醫(yī)療扶貧、教育扶貧、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧等項目，為富源縣實施了一批看得見、摸得著、深受群眾歡迎的項目，取得了較好的成效。

科技扶貧——航天二院利用高技術(shù)優(yōu)勢，充分發(fā)揮在應(yīng)急救援領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展了一系列科技扶貧工程。自2014年以來，由集團(tuán)公司出資215萬元實施了四期科技扶貧工程，先后為云南省縣級、市級氣象局提供首臺氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮車、為富源縣氣象局建設(shè)一套先進(jìn)的高清DLP大屏顯示系統(tǒng)、開展了富源縣氣象局防災(zāi)減災(zāi)指揮中心操作平臺及手機(jī)終端指揮系統(tǒng)建設(shè)、開展了氣象局人工增雨防雹炮點智能化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)了縣局指揮平臺對全縣各炮點遠(yuǎn)程實時視頻監(jiān)控及作業(yè)指導(dǎo)，快速提高了防雹作業(yè)水平。

醫(yī)療扶貧——航天二院所屬航天中心醫(yī)院與富源縣中醫(yī)院簽訂《對口支援協(xié)議書》。航天中心醫(yī)院每年堅持開展義診活動，先后開展七個批次、派出44名專家組成醫(yī)療隊赴富源縣開展大型義診活動，累計診療2181人次、收住院190余人次、培訓(xùn)620余人次、教學(xué)查房334人次。富源縣中醫(yī)院先后選派43人次醫(yī)務(wù)人員赴航天中心醫(yī)院進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高了臨床醫(yī)療水平。同時，由航天科工集團(tuán)出資，航天二院先后向縣中醫(yī)院提供了2臺呼吸機(jī)、1臺手術(shù)室用麻醉機(jī)、1臺LED無影燈、1臺532骨科手術(shù)床以及1副牽引架，極大地改善了富源縣中醫(yī)院的醫(yī)療條件。

教育扶貧——航天科工集團(tuán)多方籌措資金，與富源縣政府共建了大河鎮(zhèn)白馬村航天希望幼兒園，改善了幼教設(shè)施軟硬件條件，建成了“航天七彩夢想教室”，目前已有300余名幼兒入園，是曲靖市村級綜合條件最佳幼兒園。實施了航天“助飛”計劃，為幫助富源縣優(yōu)秀貧困大學(xué)生解決上學(xué)難的問題，每年在全縣選擇20名優(yōu)秀貧困大學(xué)生進(jìn)行幫扶，使他們圓了大學(xué)夢；實施“太空課堂”計劃，邀請中國航天員大隊首任大隊長前往富源縣曲靖中學(xué)與600名中學(xué)生面對面，傳授航天科普知識。

作為航天高科技企業(yè)，二院具有產(chǎn)業(yè)扶貧、醫(yī)療扶貧、文化扶貧等多種能力。同時，航天型號工程是一個多學(xué)科、多專業(yè)有機(jī)結(jié)合的大規(guī)模的系統(tǒng)工程。扶貧工作與航天型號工程一樣，都具有涉及因素多、周期長、實施困難大等特點，航天系統(tǒng)工程管理理念與實踐可以為扶貧工作提供借鑒。但扶貧攻堅戰(zhàn)還有很多硬骨頭要啃，還存在精準(zhǔn)扶貧工作策劃不夠完善、政企與貧困戶針對性脫貧措施有待加強(qiáng)等問題。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的思路與舉措

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)，努力把握國家扶貧戰(zhàn)略新機(jī)遇，著眼政府部門扶貧需求，立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以航天系統(tǒng)工程理念加強(qiáng)扶貧頂層策劃，進(jìn)一步強(qiáng)化加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，將軍工高技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢與扶貧需求相結(jié)合，有效推進(jìn)扶貧工作開展，在國家扶貧開發(fā)中發(fā)揮重要作用，成為央企扶貧工作的排頭兵。重點舉措是：

以航天系統(tǒng)工程理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)對扶貧工作的頂層策劃。第一，明確航天科研院所與當(dāng)?shù)卣呢?zé)權(quán)利關(guān)系，確定航天科研院所在扶貧工作中的定位；第二，強(qiáng)化年度扶貧工作頂層策劃，科學(xué)規(guī)范制訂年度計劃綱要，根據(jù)計劃綱要制訂年度項目工作計劃和季度工作計劃，明確年度工作計劃的制訂分解結(jié)構(gòu)和管理流程；第三，對于專題和專項工作，制訂專題計劃，按照計劃推動扶貧工作進(jìn)展。在頂層策劃中明確項目進(jìn)度、質(zhì)量管理、人才需求和資金保障等方面安排。

深度對接政府，找準(zhǔn)發(fā)力點。首先，航天科研院所要深度對接政府，明確具體需求，在政府的統(tǒng)一安排下開展工作，精確瞄準(zhǔn)、因地制宜，實施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程。其次，在政府各部門之間發(fā)揮橋梁作用。在扶貧實踐中，政府部門之間的條塊關(guān)系容易造成資金難以發(fā)揮最大效益，企業(yè)參與扶貧可整合各部門扶貧之間的藩籬，融合相互之間的關(guān)系，發(fā)揮橋梁紐帶的作用，充分發(fā)揮扶貧資源的最大效益。

充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，多途徑成系統(tǒng)推進(jìn)。首先要充分發(fā)揮自身科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在扶貧工作中注重科技扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧，為貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出貢獻(xiàn)。其次，航天科研院所在幾十年的型號項目攻關(guān)中形成了被社會高度認(rèn)可的航天文化，在扶貧工作中也要發(fā)揮航天文化優(yōu)勢，結(jié)合航天高素質(zhì)人才優(yōu)勢，注重教育扶貧。最后，把扶貧工作作為自身的社會責(zé)任，推動航天科研院所扶貧工作從過去的注重利潤、注重產(chǎn)品、注重市場到現(xiàn)在注重社會責(zé)任的轉(zhuǎn)變，推動航天科研院所價值的自我提升。

注重效果評估，為優(yōu)化扶貧工作提供輸入。要轉(zhuǎn)變理念，不僅從自身角度進(jìn)行評價，還要考慮具體貧困需求，研究自身的扶貧工作到底使多少建檔立卡貧困人口實現(xiàn)了脫貧，為貧困地區(qū)帶來多少就業(yè)、貢獻(xiàn)了多少力量等。（中國航天科工集團(tuán)第二研究院）