摘要：黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代，如何更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。近年來(lái)，如皋市始終把“讓人民群眾過(guò)上美好生活”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各項(xiàng)民生事業(yè)全面發(fā)展，多項(xiàng)工作走在了南通前列，形成了一批“如皋經(jīng)驗(yàn)”“如皋模式”。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；改善民生；如皋

一、全面強(qiáng)化社會(huì)保障建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義

社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)、社會(huì)穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)。十九大報(bào)告提出按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，要在發(fā)展中保障和改善民生。

（一）織密筑牢，保障體系。在保障項(xiàng)目上，堅(jiān)持以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，社會(huì)救助保底層，積極完善社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度；在組織方式上，堅(jiān)持以政府為主體，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接。積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)（企業(yè)）年金與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，協(xié)同推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)，在保基本、?；A(chǔ)上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。按照“應(yīng)保盡保、全民參?！痹瓌t，全力抓好企業(yè)職工五險(xiǎn)擴(kuò)面、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保籌資。

（二）六個(gè)統(tǒng)一，醫(yī)養(yǎng)融合。實(shí)施“六個(gè)統(tǒng)一”城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，按照統(tǒng)一覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統(tǒng)一”的要求，自2018年1月1日起，落實(shí)好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法，達(dá)到籌資標(biāo)準(zhǔn)一致、待遇標(biāo)準(zhǔn)一致，消除城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇差異，進(jìn)一步提高居民醫(yī)療保障水平。實(shí)施基本照護(hù)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”新型養(yǎng)老服務(wù)模式，通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)、醫(yī)?；鸹I集和政策補(bǔ)助等方式籌集基金，用于對(duì)重度失能人員提供照護(hù)服務(wù)，解決長(zhǎng)期失能人員的護(hù)理和日常照料難題。

（三）老有所養(yǎng)，弱有所扶。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升，一是消防整改規(guī)范化，二是安全檢查常態(tài)化，三是運(yùn)營(yíng)模式科學(xué)化，借鑒借鑒市福利中心與博愛(ài)醫(yī)院、丁堰敬老院與長(zhǎng)壽星的“公建民營(yíng)”經(jīng)驗(yàn)，支持所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院與民間資本對(duì)接，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激活養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。居家養(yǎng)老服務(wù)中心提檔升級(jí)，堅(jiān)持“四化”驅(qū)動(dòng)，一是建設(shè)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化，二是管理堅(jiān)持規(guī)范化，三是運(yùn)行堅(jiān)持常態(tài)化，四是形式堅(jiān)持多樣化?！叭跤兴觥鞭r(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、城市“三無(wú)”老人、孤兒、困境兒童、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)助、江濱醫(yī)院麻風(fēng)病人及精神病人，這些社會(huì)弱勢(shì)群體的救助標(biāo)準(zhǔn)均實(shí)行自然增長(zhǎng)機(jī)制，每年7月份調(diào)標(biāo)到位。

（四）社會(huì)救助，大愛(ài)如皋。進(jìn)一步提升救助對(duì)象的精準(zhǔn)度，因病致貧戶、貧困邊緣戶生活依然比較困難；在社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度上體現(xiàn)如皋“愛(ài)心城市”品牌；提高城鄉(xiāng)并軌后城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)救助；進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)村留守兒童、獨(dú)居老人關(guān)愛(ài)問(wèn)題。進(jìn)一步做好紅十字會(huì)、公益組織、社會(huì)團(tuán)體、愛(ài)心人士的社會(huì)救助引導(dǎo)，開(kāi)源擴(kuò)大社會(huì)愛(ài)心資金，提升如皋社會(huì)救助質(zhì)態(tài)與形式，讓新時(shí)代社會(huì)主義陽(yáng)光照進(jìn)每個(gè)人的內(nèi)心。

二、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，全民共享發(fā)展成果

打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，未來(lái)3年讓4000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口告別絕對(duì)貧困，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書(shū)記指出，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，應(yīng)動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，民生領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，是全面建成小康社會(huì)面臨的一大短板與弱項(xiàng)，知不足而后謀動(dòng)，如皋市將從以下幾個(gè)方面著力做好愛(ài)民、利民、惠民的民享、民有、民治的脫貧攻堅(jiān)策略。

（一）立足實(shí)際、統(tǒng)籌推進(jìn)。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)的總目標(biāo)，如皋市通過(guò)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，確保1.6萬(wàn)多戶新一輪建檔立卡低收入農(nóng)戶100%結(jié)對(duì)幫扶、應(yīng)保盡保，累計(jì)實(shí)現(xiàn)55%的建檔立卡低收入人口人均純收入達(dá)到7000元。繼續(xù)開(kāi)展黃橋老區(qū)富民強(qiáng)村行動(dòng)，幫助扶持33個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村（省13個(gè)、南通20個(gè)）。

（二）確立目標(biāo)、結(jié)對(duì)幫戶。2017年，如皋市通過(guò)“雙聯(lián)雙助”“走幫服”“結(jié)對(duì)幫戶”等活動(dòng)，組織了74家市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)重點(diǎn)與92個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)幫扶，并從機(jī)關(guān)單位選派92名副科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部到村擔(dān)任“雙聯(lián)雙助”書(shū)記，充實(shí)幫扶力量。組織了20個(gè)南通市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)與20個(gè)南通市定經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)幫扶，組織了55個(gè)省級(jí)以上文明單位與33個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村開(kāi)展“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、文明共建”活動(dòng)，組織了鎮(zhèn)域600多家企事業(yè)單位與其他經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，做到幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村“全覆蓋”。推行“3+2+1”結(jié)對(duì)幫戶模式，組織全市9455名黨員干部參與結(jié)對(duì)幫戶，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人至少結(jié)對(duì)3戶、副科職以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少結(jié)對(duì)幫扶2戶，其他黨員干部每人至少結(jié)對(duì)幫扶1戶，做到幫扶低收入戶“全覆蓋”。

（三）總結(jié)問(wèn)題、不斷提高。首先，經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶的幫扶形式主要為單純的捐錢(qián)捐物，部分低收入農(nóng)戶因病、因殘、因?yàn)?zāi)等原因返貧，經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定的自我發(fā)展能力比較薄弱。其次，未能完全確立“開(kāi)發(fā)式幫扶”和“造血式幫扶”的理念。捐助或受助的紐帶還不夠豐富，生活還比較艱難。第三，做好低保對(duì)象兜底脫貧。力爭(zhēng)2018年7月份自然增長(zhǎng)調(diào)標(biāo)后，實(shí)現(xiàn)所有低保對(duì)象全部脫貧。第四，結(jié)對(duì)幫戶工作存在不平衡性。有些幫扶單位或黨員干部幫扶力度大，措施比較扎實(shí)，有些單位投入少，措施和效果不明顯，單位與單位之間工作進(jìn)展不平衡。

（四）有序推進(jìn)、力促實(shí)效。首先，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。圍繞“五年任務(wù)四年完成”的總目標(biāo)，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，做好項(xiàng)目安排。其次，持續(xù)推進(jìn)“雙聯(lián)雙助”“結(jié)對(duì)幫戶”工作。完善掛鉤幫扶工作機(jī)制，確保幫村幫戶“兩個(gè)全覆蓋”。在做好日常工作的同時(shí)，著重督查市級(jí)機(jī)關(guān)條管部門(mén)、金融部門(mén)、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位（人員）進(jìn)村入戶、結(jié)對(duì)幫扶以及“一戶一策”幫扶舉措落實(shí)情況，使工作真正落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。第三，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。探索興辦村級(jí)可持續(xù)增收項(xiàng)目，積極推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村的項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展農(nóng)地股份合作社項(xiàng)目、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或購(gòu)置商業(yè)用房、物業(yè)用房、農(nóng)業(yè)機(jī)械等，促進(jìn)村級(jí)集體和農(nóng)民增收。同時(shí)，實(shí)施金融扶貧，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，推廣“一村一品一店”模式，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富。第四，全力推動(dòng)“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。在“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)初始化工作完成的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)扶貧、財(cái)政、民政、教育、慈善、衛(wèi)生等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，圍繞結(jié)對(duì)幫扶、項(xiàng)目確定、資金撥付、收益分配等環(huán)節(jié)，進(jìn)行流程操作和數(shù)據(jù)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、陽(yáng)光透明監(jiān)管。緊緊抓住“人”和“項(xiàng)目”兩個(gè)關(guān)鍵，牢牢把握資金這個(gè)紐帶，讓惠民政策落實(shí)落細(xì)。

如皋市圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民生“七個(gè)更”的要求，持續(xù)加大保障和改善民生力度，人民群眾的獲得感和滿意度持續(xù)攀升。不斷強(qiáng)化社會(huì)保障建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義；打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享，切實(shí)做好教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)治理等各個(gè)領(lǐng)域的全面進(jìn)步，以人民向往的美好生活為追求，多謀民生之利、多解民生之憂，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，腳踏實(shí)地，久久為功，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感。

作者簡(jiǎn)介：

孫增余（1982.7- ），男，漢族，江蘇如皋，碩士，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。