李季

單一技術(shù)解決不了農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題必須從系統(tǒng)入手，從源頭和過程抓起才可以得到根治。生態(tài)系統(tǒng)本身不產(chǎn)生污染才是正道，不要把污染留到后面去治理?？偟膩碇v，生態(tài)農(nóng)業(yè)是大勢所趨。

一、國際化肥減施及其啟示

2015年，我們承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部的一項軟科學(xué)課題，重點針對化肥施用開展國內(nèi)外比較研究。我們針對美國、澳大利亞、加拿大、德國、法國、英國、日本、韓國、印度、巴西、俄羅斯、南非、墨西哥等30余個國家1960—2012年間的人口、土地、人均GDP和化肥使用進(jìn)行了分析。數(shù)據(jù)顯示，美國的化肥使用基本上是一種“增長—穩(wěn)定”的模式，從1961年到1980年一直在上升，而后趨于穩(wěn)定；澳大利亞和加拿大土地面積比較大，其化肥使用呈現(xiàn)了“增長”的趨勢，現(xiàn)在還在上升，尤其是加拿大；歐洲的幾個國家，如德國、英國和法國則呈現(xiàn)“增長—降低”趨勢，他們均在經(jīng)歷上升趨勢后，開始有一個明顯的拐點，之后大幅度下降；日本和韓國的情況跟歐洲差不多，基本上也是增長，然后平穩(wěn)而后下降，韓國在上世紀(jì)90年代后期開始下降，日本要早一些；墨西哥、巴西、印度等發(fā)展中國家化肥使用情況，基本呈現(xiàn)增長而后穩(wěn)定或增長趨勢。

中國的化肥消費模式類似于巴西和印度，均是整體呈增長趨勢，但中國的化肥消費量要遠(yuǎn)高于巴西和印度，是所有國家中消費量最高的。美國和墨西哥均呈現(xiàn)“增長—穩(wěn)定”的模式，現(xiàn)如今的消費量是高峰期的90%左右；德國、法國、英國、韓國和日本則呈現(xiàn)的是“增長—降低”模式，現(xiàn)如今的消費量是高峰值的50%左右。各國出現(xiàn)拐點的時間大多集中在上世紀(jì)80—90年代間，德國、法國、英國、日本等國家化肥使用降低的拐點和美國化肥消費量穩(wěn)定的拐點大都在80年代中后期。

我們又分析了人均GDP跟化肥消費量之間的關(guān)系。結(jié)果顯示，英國、法國、德國、日本和韓國的化肥消費量隨著人均GDP的增長而呈現(xiàn)出先增加后下降的趨勢，美國、澳大利亞和南非的化肥消費量隨著人均GDP的增長而呈現(xiàn)出先增加后穩(wěn)定的趨勢；人均GDP在8000～12000美元時，美國、德國、英國、法國、日本和韓國的化肥消費量均出現(xiàn)拐點，時間是在上世紀(jì)80—90年代；中國、印度、巴西和墨西哥的化肥消費量隨著人均GDP的增長而呈現(xiàn)增長趨勢，但隨著GDP的增加，化肥消費增速減緩，中國更明顯。

這說明，化肥使用趨勢實際上是有規(guī)律的。當(dāng)一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，化肥使用量必然下降。我個人認(rèn)為這實際是一個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，即在工業(yè)化時代，經(jīng)濟(jì)模式總體是以犧牲環(huán)境為代價的，這一階段必然伴隨著化肥使用量的不斷攀升，以致出現(xiàn)過量使用和污染；而在后工業(yè)化或生態(tài)文明時代，全社會開始關(guān)注環(huán)境保護(hù)，公眾的環(huán)保意識普遍提升，傳統(tǒng)依賴高投入、高污染的生產(chǎn)方式必然受到?jīng)_擊，政府及企業(yè)開始考慮如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，化肥使用量必然趨于穩(wěn)定或下降。

事實上，2015年我國人均GDP已經(jīng)超過8000美元，而且正在以6.5%左右的增速繼續(xù)增長，從宏觀經(jīng)濟(jì)水平和世界發(fā)展規(guī)律來看，我國將進(jìn)入化肥使用由增到減的一個重要歷史拐點?；蕼p施本質(zhì)上反映了常規(guī)農(nóng)業(yè)向環(huán)保農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型道路和方向，預(yù)示著農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向；如何順應(yīng)這一趨勢以及如何建立可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系并充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，值得人們關(guān)注。

二、國內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型之需求

下面提到的幾個例子，充分說明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了靠單一技術(shù)無法解決問題的階段。

華北設(shè)施蔬菜種植及地下水污染。華北設(shè)施蔬菜大面積種植，氮肥投入都很高，因而導(dǎo)致了地下水的硝酸鹽污染。這個問題大家都了解，但實際上到現(xiàn)在都沒有得到解決。大家做的都是小范圍的研究示范，還沒有做到大范圍示范，大面積的地下水污染目前基本沒有任何改觀。而且近年來華北設(shè)施蔬菜的投入還有增大趨勢，因為很多地方在原有化肥投入基礎(chǔ)上（一些地方開始適量減少化肥）還在大量使用有機(jī)肥。

我們在山東平原的有機(jī)肥替代化肥示范表明，把化肥減一半，蔬菜的產(chǎn)量還可增加30%以上。但有機(jī)肥的替代，似乎并沒有解決當(dāng)?shù)氐牡叵滤廴締栴}，這種污染靠一家一戶也是不可能實現(xiàn)的。

養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用。2017年，國家一共投入了20億元，在50多個縣開展畜禽廢棄物的治理，實際上對每個縣來講這些投入也是很有限的。我們發(fā)現(xiàn)很多養(yǎng)殖場比較盲目，一開始沒有配套土地，在近年環(huán)保壓力下，花費大量資金對廢水進(jìn)行處理，以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。這些養(yǎng)殖企業(yè)沒有想到，在缺乏配套土地的情形下，受環(huán)境治理成本的影響，未來要么面臨搬遷，要么在市場競爭中垮掉。單一技術(shù)解決不了養(yǎng)殖場畜禽糞污問題，最終還是要回到整體解決方案上來，即養(yǎng)殖要跟種植結(jié)合，實現(xiàn)零排放，固體糞便回到農(nóng)田，液體廢水也要回到農(nóng)田。如果按照1畝地5頭豬來測算，一個10萬頭存欄的大型養(yǎng)豬場就要配套2萬畝農(nóng)田，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)費每畝約1000元，流轉(zhuǎn)土地代價也不低。因此，必須靠政府整體規(guī)劃和布局，養(yǎng)殖企業(yè)不要過分追求規(guī)模，要適度分散，與種植業(yè)結(jié)合，這樣才可以解決這個問題。

北京農(nóng)業(yè)生態(tài)需要重構(gòu)。北京市現(xiàn)在搞都市農(nóng)業(yè)，也面臨諸多困境。為了保證城市用水，北京郊區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，開始限制大量耗水作物；建設(shè)生態(tài)屏障，大力發(fā)展林業(yè)，就要占去耕地；發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，種植了大量的外來人工植物，花花綠綠很漂亮，但卻破壞了很多自然景觀；有機(jī)農(nóng)業(yè)搞了很多年，但缺乏自信，認(rèn)為不可能做到；循環(huán)農(nóng)業(yè)則面臨養(yǎng)殖外遷，造成人為種養(yǎng)分離?？傮w上農(nóng)業(yè)的農(nóng)耕基礎(chǔ)在全面動搖，土壤、水、植物、動物包括農(nóng)民都面臨被腰斬和拆解的局面，農(nóng)業(yè)生態(tài)體系面臨全面退化的威脅。

通過上述三個例子可以看出，單一技術(shù)解決不了農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題必須從系統(tǒng)入手，從源頭和過程抓起才可以得到根治。生態(tài)系統(tǒng)本身不產(chǎn)生污染才是正道，不要把污染留到后面去治理?？偟膩碇v，生態(tài)農(nóng)業(yè)是大勢所趨。

三、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的對策建議

1.農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型政策思考

許多國家都在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型就意味著要更多地考慮生產(chǎn)功能以外的生態(tài)功能、環(huán)境功能和景觀文化功能，但是中國的農(nóng)業(yè)到底是不是到了這個時候？到底是不是應(yīng)該轉(zhuǎn)了？前面化肥的數(shù)據(jù)，實際上提供了一個支撐。然而目前國家層面還缺乏全面推動農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的頂層政策。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能來看，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)并不一定意味著糧食減產(chǎn)和歉收。世界主要國家如美國、澳大利亞、日本等并未因環(huán)保政策的實施而出現(xiàn)糧食減產(chǎn)；相反，由于全面實施環(huán)保型農(nóng)業(yè)，一方面，這些先行國家充分借助世界貿(mào)易自由化，以較低成本獲得了部分食物產(chǎn)品；另一方面，則通過環(huán)保政策或綠箱政策回避了許多來自WTO的貿(mào)易壁壘，并順利實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)從不可持續(xù)向可持續(xù)的歷史性轉(zhuǎn)變。目前值得深入分析和總結(jié)發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)驗及教訓(xùn)，理清農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，為未來幾十年我國的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供頂層政策性設(shè)計框架。同時，啟動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和政策試點，提供可行的推進(jìn)方案與途徑。

在政策上，應(yīng)完善有機(jī)、綠色、生態(tài)三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，確立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)及指標(biāo)（2015年10%和2030年50%），重點地區(qū)實施生態(tài)補償?shù)恼摺?/p>

在環(huán)保轉(zhuǎn)型過程中，我國農(nóng)業(yè)需要吸收日韓經(jīng)驗，從頂層修改農(nóng)業(yè)法或制定專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法；在農(nóng)業(yè)部完善環(huán)保生態(tài)相關(guān)職能司局，相應(yīng)建立不同層次的政府管理機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)相關(guān)科研院校機(jī)構(gòu)支撐體系；統(tǒng)籌國家涉農(nóng)補貼政策，取消不利于環(huán)境保護(hù)的補貼政策，調(diào)整建立環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的補貼優(yōu)惠政策體系；修改生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及管理體系，取消無公害標(biāo)志，綠色標(biāo)志需要提出減化肥、農(nóng)藥的具體比例，鼓勵發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)；啟動新一輪全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)行動計劃，切實從區(qū)域?qū)哟螌r(nóng)業(yè)和環(huán)境進(jìn)行整體協(xié)調(diào)布局和建設(shè)；開展土壤、水體、大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。

2.生態(tài)農(nóng)場發(fā)展的對策建議

除了開展頂層生態(tài)農(nóng)業(yè)政策設(shè)計及宏觀布局以外，非常有必要在基層開展生態(tài)農(nóng)場建設(shè)。這也是今年我們開展的一項工作，即制定農(nóng)業(yè)部生態(tài)農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

在考慮生態(tài)農(nóng)場認(rèn)定時，我們想從目前快速發(fā)展的新型農(nóng)村經(jīng)營主體開始，包括家庭農(nóng)場、合作社、種植大戶、企業(yè)等。另外生態(tài)農(nóng)場邊界要清晰，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明確，應(yīng)具有合法的土地使用權(quán)和合法經(jīng)營權(quán)；農(nóng)場面積不小于50畝；在農(nóng)場經(jīng)營過程中積極采用各種生態(tài)技術(shù)措施；優(yōu)先選擇獲得有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的農(nóng)場。

生態(tài)農(nóng)場的發(fā)展建議如下：（1）提高各級政府及公眾對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識水平，并把生態(tài)農(nóng)場作為今后農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手。（2）確立生態(tài)農(nóng)場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（3）制定生態(tài)農(nóng)場建設(shè)的技術(shù)清單，推動國家現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，向采用這些綠色技術(shù)的農(nóng)場傾斜。（4）借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立全國范圍的生態(tài)農(nóng)場信息與推廣網(wǎng)絡(luò)。（5）加強(qiáng)基于生態(tài)農(nóng)場的科研項目立項，包括長期定位實驗、重大技術(shù)研發(fā)以及生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和推廣。

下一步需要開展生態(tài)農(nóng)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)農(nóng)場建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則、生態(tài)農(nóng)場認(rèn)定管理辦法、全國生態(tài)農(nóng)場信息直報系統(tǒng)、生態(tài)農(nóng)場認(rèn)定區(qū)域示范等工作。

責(zé)任編輯：馬莉莎